習(xí)近平開(kāi)年首訪中東推進(jìn)“一帶一路”合作
2016-01-19
張寧中國(guó)社科院一帶一路研究中心研究員
對(duì)于日理萬(wàn)機(jī)的大國(guó)最高領(lǐng)導(dǎo)人而言，其任內(nèi)不可能走遍世界每一個(gè)國(guó)家，因此出訪的每一個(gè)地方都是精挑細(xì)選，仔細(xì)研究討論后才選定，落實(shí)國(guó)家總體外交任務(wù)和戰(zhàn)略目標(biāo)。根據(jù)外交慣例，領(lǐng)導(dǎo)人就任后的首訪、卸任前的最后一次出訪、每年度的首次出訪尤其具有特殊意義，被視作信號(hào)釋放，國(guó)際社會(huì)甚至放大解讀。習(xí)主席2016年的首訪定為沙特、埃及和伊朗等三個(gè)中東國(guó)家，旨在落實(shí)推進(jìn)“一帶一路”，傳承中國(guó)與阿拉伯和伊斯蘭世界的傳統(tǒng)友誼。
中東最近有點(diǎn)亂
如果說(shuō)2008年國(guó)際金融危機(jī)前，中東地區(qū)的最熱點(diǎn)主要表現(xiàn)為伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)和巴以問(wèn)題，2010年到2012年為阿拉伯之春革命，2013年至今則為敘利亞內(nèi)戰(zhàn)和IS崛起。自俄羅斯2015年9月30日開(kāi)始軍事介入敘利亞事務(wù)，空襲敘境內(nèi)的反政府目標(biāo)，到12月15日沙特組建一個(gè)由34國(guó)組成的伊斯蘭軍事反恐聯(lián)盟，再到2016年1月3日沙特宣布與伊朗斷交。近半年來(lái)，中東地區(qū)已取代烏克蘭，成為當(dāng)前國(guó)際社會(huì)的最大焦點(diǎn)?？梢哉f(shuō)，當(dāng)前的中東處于過(guò)去幾十年積攢下來(lái)的地區(qū)內(nèi)外矛盾集中大爆發(fā)期，宗教(什葉派與遜尼派)、地緣(有改變現(xiàn)有邊界狀態(tài)的趨勢(shì))、大國(guó)關(guān)系(美、歐、俄)、巴以問(wèn)題、阿拉伯之春革命的后續(xù)處理、敘利亞內(nèi)戰(zhàn)、反恐、國(guó)際石油市場(chǎng)等多種因素疊加，使得局勢(shì)異常復(fù)雜。
各方均想借機(jī)謀利，戰(zhàn)略意圖非常明顯。俄羅斯希望在中東壯大什葉派勢(shì)力，將伊朗、敘利亞、庫(kù)爾德人地區(qū)，以及黎巴嫩、也門(mén)等整合，借助傳統(tǒng)盟友擴(kuò)大在中東影響力，牽制美西方，并爭(zhēng)取西方早日解除因?yàn)蹩颂m事件而對(duì)其實(shí)施的制裁。美國(guó)的主導(dǎo)思想則是“趁亂取利”，即媒體常說(shuō)的“可控混亂”，利用地區(qū)動(dòng)蕩，削弱各方力量，既消耗并拖住俄羅斯，讓其兩線作戰(zhàn)(中東和烏克蘭)，加重經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，又支持IS消耗伊朗。歐洲總體持觀望態(tài)度，有限介入，伺機(jī)而動(dòng)。巴黎恐襲事件后，執(zhí)政當(dāng)局一方面擺出加大打擊IS的架勢(shì)以安撫民眾，一方面又雷聲大雨點(diǎn)小，對(duì)真正實(shí)質(zhì)性進(jìn)入中東小心翼翼。相當(dāng)于將中東事務(wù)“全權(quán)交給美俄兩國(guó)處理”，自己只需“靜候佳音”。
各方均高舉反恐大旗的局面，讓IS事實(shí)上成為各方共同擁有的王牌，相當(dāng)于給予IS“護(hù)身符”。據(jù)IS官網(wǎng)報(bào)道，自2014年8月8日至2016年1月1日，國(guó)際社會(huì)對(duì)伊拉克和敘利亞境內(nèi)的IS目標(biāo)共出動(dòng)各類型飛機(jī)(不含無(wú)人機(jī))6.33萬(wàn)架次，實(shí)際實(shí)施轟炸僅9442次，其中美軍行動(dòng)主要在伊拉克地區(qū)，其他各國(guó)在敘利亞境內(nèi)。各國(guó)轟炸花費(fèi)約為59億美元，平均每小時(shí)46萬(wàn)美元，空襲費(fèi)用約占各國(guó)打擊IS軍費(fèi)支出的一半。當(dāng)前IS實(shí)際有效控制面積由2015年1月的9.15萬(wàn)平方公里，到7月8.3萬(wàn)平方公里，到12月底的7.8萬(wàn)平方公里(與捷克的面積相當(dāng))，即一年內(nèi)控制區(qū)面積減少1.3萬(wàn)平方公里，主要是敘利亞和伊拉克境內(nèi)的庫(kù)爾德人地區(qū)。這說(shuō)明，空襲的最大受害者是伊拉克，最大受益者是庫(kù)爾德人，IS僅受皮肉之苦，未傷筋動(dòng)骨，組織架構(gòu)和相關(guān)制度依然完整并有效運(yùn)作。
年度首訪意在實(shí)干，并非冒險(xiǎn)
習(xí)主席就任國(guó)家主席后，2013年首次出訪的對(duì)象是俄羅斯、2014年是俄羅斯索契冬奧會(huì)、2015年是巴基斯坦，都是中國(guó)全方位的戰(zhàn)略伙伴。2016年之所以選擇伊朗、沙特和埃及這三個(gè)中東國(guó)家，體現(xiàn)出習(xí)主席“親誠(chéng)惠容”、“外交由被動(dòng)應(yīng)對(duì)向積極引導(dǎo)轉(zhuǎn)化”、“有所為有所不為”、“介入但不陷入”、“探索全球治理新理論和模式”等一系列外交理念的風(fēng)格。
今年1月16日，新華社授權(quán)播發(fā)《中國(guó)對(duì)阿拉伯國(guó)家政策文件》。雖然這是中國(guó)政府制訂的首份對(duì)阿拉伯國(guó)家政策文件，但發(fā)布針對(duì)某地區(qū)的政策文件并不鮮見(jiàn)。中國(guó)曾于2003年10月發(fā)表《對(duì)歐盟政策文件》、2006年1月發(fā)表《對(duì)非洲政策文件》、2008年11月發(fā)布《中國(guó)政府對(duì)拉丁美洲和加勒比政策文件》、2015年12月發(fā)布第二份《中國(guó)對(duì)非洲政策文件》。此次文件發(fā)布的意義在于，這是首次在領(lǐng)導(dǎo)人出訪前夕發(fā)布針對(duì)出訪對(duì)象的政策文件，何況是當(dāng)前棘手問(wèn)題最多的最熱點(diǎn)地區(qū)。這種在出訪前便亮明基本態(tài)度和立場(chǎng)，既作為訪問(wèn)行程商談的內(nèi)容，又作為檢驗(yàn)訪問(wèn)成果的標(biāo)準(zhǔn)之一的做法，在中國(guó)外交歷史上可謂罕見(jiàn)。
鑒于當(dāng)前中國(guó)在中東地區(qū)的人脈、情報(bào)和傳統(tǒng)影響等資源條件，外界所言的“中國(guó)要調(diào)停沙特和伊朗矛盾”、“中國(guó)不甘心在中東只當(dāng)配角”、“中國(guó)在冒險(xiǎn)”等觀點(diǎn)有夸大成分。從出訪對(duì)象選擇到政策文件發(fā)布可以看出，此次訪問(wèn)注重實(shí)干，至少有以下兩點(diǎn)深意：
一是探索新型全球治理理念和模式。中東問(wèn)題不是簡(jiǎn)單的反恐問(wèn)題，需從全球治理的高度，遵循正確的義利觀，通過(guò)協(xié)商與和平手段，平衡好各方利益，為此需要尊重國(guó)家主權(quán)，支持各國(guó)通過(guò)自身憲政體系等合法途徑解決本國(guó)事務(wù)，贊賞各國(guó)自主選擇符合自身國(guó)情的發(fā)展道路的權(quán)利，共同維護(hù)聯(lián)合國(guó)權(quán)威等。
二是集中精力謀發(fā)展，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)。中東是古代絲綢之路的發(fā)源地，是現(xiàn)代“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的交匯地和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)?！耙粠б宦贰辈粌H能夠深化中國(guó)與當(dāng)?shù)馗鲊?guó)的友誼與合作，其意義還在于，推動(dòng)中東各國(guó)擱置宗教和地緣等爭(zhēng)議，將注意力由宗教和政治轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)發(fā)展與地區(qū)合作，通過(guò)促進(jìn)區(qū)域繁榮和改善民生，降低地區(qū)矛盾，維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定。在當(dāng)前國(guó)際環(huán)境下，軍事和政治爭(zhēng)奪只能加重矛盾，發(fā)展才是解決中東問(wèn)題的根本出路。（中國(guó)網(wǎng)）
