高速路兩端同時(shí)堵截非法營運(yùn)難逃天網(wǎng)
2016-01-20
聯(lián)合高速執(zhí)法人員進(jìn)行執(zhí)法檢查。
查扣的非法營運(yùn)車輛。
直屬支隊(duì)聯(lián)合公安部門查處非法營運(yùn)車輛。
交通綜合執(zhí)法改革作為新生事物，無經(jīng)驗(yàn)可借鑒，加之監(jiān)管對象點(diǎn)多面廣、流動(dòng)性強(qiáng)，管理難度很大。在推動(dòng)我市交通綜合執(zhí)法工作中，市交通行政執(zhí)法總隊(duì)直屬支隊(duì)上下聯(lián)動(dòng)、內(nèi)外并舉、立體推進(jìn)，與高速執(zhí)法、運(yùn)管、公安、法院、高校以及遠(yuǎn)郊區(qū)縣交通管理部門確立聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，基本形成了網(wǎng)絡(luò)化、立體化的執(zhí)法協(xié)作體系，促進(jìn)了我市交通運(yùn)輸市場的健康穩(wěn)定發(fā)展。
整合交通執(zhí)法力量：主城帶動(dòng)主線編織“天羅地網(wǎng)”
2016年1月15日上午10點(diǎn)多，在重慶北站南廣場附近，一輛小轎車正在下客，因懷疑這輛車涉嫌從事非法營運(yùn)，正在巡查的交通執(zhí)法龍頭寺大隊(duì)隊(duì)員走上前來進(jìn)行檢查。果不其然，這真是一輛“黑車”。經(jīng)詢問，車上乘客說，他們一行5人從外地到菜園壩下車后，打算到重慶北站乘火車回彭水。在菜園壩車站準(zhǔn)備乘公交時(shí)，這名“黑車”司機(jī)白某上前搭訕稱公交車不好坐，他可以載他們?nèi)?，車費(fèi)一共65元。為圖方便，5人選擇了乘坐該車。面對證據(jù)，駕駛員白某承認(rèn)自己從事非法營運(yùn)的行為。因從事非法營運(yùn)，白某將面臨3至10萬元的處罰。
交通執(zhí)法龍頭寺大隊(duì)負(fù)責(zé)人說，春運(yùn)期間，客流量爆發(fā)式增長，一些非法營運(yùn)人員也想從中獲利，春運(yùn)是他們一年中最忙的時(shí)間，不過今年他們有了“幫手”：開縣運(yùn)管所執(zhí)法隊(duì)員。當(dāng)天上午的執(zhí)法行動(dòng)，就是龍頭寺大隊(duì)和開縣運(yùn)管所聯(lián)合組織開展的。
與遠(yuǎn)郊區(qū)縣交通運(yùn)輸管理部門聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)，是交通執(zhí)法直屬支隊(duì)構(gòu)建立體監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)的重要支點(diǎn)。涪陵、開縣等遠(yuǎn)郊區(qū)縣與直屬支隊(duì)進(jìn)一步深化了聯(lián)動(dòng)協(xié)作方式，選派執(zhí)法隊(duì)員到直屬支隊(duì)上掛學(xué)習(xí)交流，提高執(zhí)法水平。
近幾年來，交通執(zhí)法直屬支隊(duì)加強(qiáng)與高速執(zhí)法支隊(duì)、遠(yuǎn)郊區(qū)縣運(yùn)管處（所）建立起交通執(zhí)法聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，打破地域壁壘，形成了以主城區(qū)為中心、以高速公路為主線、以各區(qū)縣為節(jié)點(diǎn)，形成“點(diǎn)、線、面”相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)輸市場監(jiān)管，基本確立了全市交通運(yùn)輸市場執(zhí)法監(jiān)管“一盤棋”的格局。
2015年12月25日下午2點(diǎn)半左右，G93高速收費(fèi)站，交通執(zhí)法直屬支隊(duì)大學(xué)城大隊(duì)正在聯(lián)合高速執(zhí)法一支隊(duì)開展打擊非法營運(yùn)專項(xiàng)整治，這時(shí)一輛車牌為渝C82的比亞迪轎車眼看就要到收費(fèi)站了，卻忽然停祝不一會兒，有四名乘客陸續(xù)走下車子。乘客下完后，這輛車才緩緩向收費(fèi)站駛來，這一奇怪舉動(dòng)引起了執(zhí)法隊(duì)員的懷疑。于是，在通知收費(fèi)站值守隊(duì)員對這輛車攔截檢查的同時(shí)，現(xiàn)場執(zhí)法隊(duì)員找到了提前下車的四名乘客。經(jīng)詢問，車上四名乘客都是從潼南縣到主城，當(dāng)天中午1點(diǎn)左右，該車駕駛員蔣某在潼南車站招攬了他們，商定到重慶后，每人收取50元的車費(fèi)。在確鑿證據(jù)面前，駕駛員蔣某承認(rèn)了非法營運(yùn)事實(shí)。那他為什么忽然停車讓乘客下車呢？原來當(dāng)其行駛至青木關(guān)的時(shí)候，有人告訴他前方在查車，他為了逃避檢查，就讓乘客提前下了車，沒想到還是被逮住了。
“建立聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)機(jī)制后，我們在非法營運(yùn)整治、規(guī)范班線客運(yùn)以及長途客車監(jiān)管方面，形成了多方聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的局面。比如，在開展非法營運(yùn)整治時(shí)，我們可以聯(lián)系有關(guān)區(qū)縣運(yùn)管部門，分別在主城和有關(guān)區(qū)縣同時(shí)開展行動(dòng)，形成兩面夾擊的態(tài)勢，執(zhí)法實(shí)踐也證明了這種聯(lián)動(dòng)機(jī)制的顯著效果。”交通執(zhí)法直屬支隊(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。通過與遠(yuǎn)郊區(qū)縣運(yùn)管部門聯(lián)合執(zhí)法，先后查處多個(gè)跨區(qū)域非法營運(yùn)團(tuán)伙，維護(hù)了主城與遠(yuǎn)郊區(qū)縣客運(yùn)市場秩序。
聯(lián)動(dòng)公安部門：
協(xié)作執(zhí)法形成合力
2016年1月7日上午，出租汽車駕駛員張師傅交給主城區(qū)出租汽車失物招領(lǐng)中心一個(gè)行李箱，說他也不清楚是哪位乘客落在后備廂的，所以希望通過執(zhí)法隊(duì)員找到失主。工作人員打開行李箱發(fā)現(xiàn)里面除了衣物等，還有一個(gè)身份證和戶口本。工作人員與在直屬支隊(duì)聯(lián)合辦公的黃泥塝派出所紅土地警務(wù)室民警取得聯(lián)系，民警通過公安信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，找到了失主吳先生的聯(lián)系方式，并與他取得了聯(lián)系。在領(lǐng)取行李箱時(shí)，吳先生表示1月6日晚上打車因一時(shí)大意將行李箱忘在了車上，本來想放棄尋找，結(jié)果沒想到這么快就找回了。其實(shí)，吳先生失物的快速找回，應(yīng)該歸功于拾金不昧的的哥張師傅，以及直屬支隊(duì)與黃泥塝派出所的聯(lián)動(dòng)協(xié)作。
“除了公安派出所，我們還與公安多警種建立聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)協(xié)作關(guān)系，形成了日常聯(lián)動(dòng)、案件移交、信息共享、重點(diǎn)勤務(wù)聯(lián)動(dòng)、聯(lián)合研判五大工作機(jī)制。在執(zhí)法行動(dòng)中，交通執(zhí)法隊(duì)員與公安民警按照自身職責(zé)，密切配合、協(xié)同作戰(zhàn)，提高了執(zhí)法效能?！苯煌▓?zhí)法直屬支隊(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
2015年9月22日，有市民舉報(bào)稱泰山大道華宇北城中央附近經(jīng)常有未掛車牌的新車違規(guī)占道停在小區(qū)外，有的還涉嫌非法營運(yùn)。接到舉報(bào)后，交通執(zhí)法龍頭寺大隊(duì)聯(lián)合交巡警天宮殿大隊(duì)多次進(jìn)行了摸排，并在23日晚實(shí)行了聯(lián)合突擊執(zhí)法檢查。檢查中，執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)有數(shù)十輛未掛牌新車不僅占據(jù)了行車道和公交車專用通道，影響了道路行車安全；而且其中一些車輛駕駛員通過“羊兒客”的聯(lián)系，搭載乘客到遠(yuǎn)郊區(qū)縣。經(jīng)過調(diào)查，原來這些新車駕駛員都是物流公司送車員，為了撈點(diǎn)“外快”，他們通過“羊兒客”招攬乘客，將乘客送達(dá)目的地后收取一定的費(fèi)用。這些送車員就與“羊兒客”商定集中在這里上客，于是便形成了這樣一個(gè)擾民的停車點(diǎn)。調(diào)查清楚后，交通執(zhí)法龍頭寺大隊(duì)與交巡警天宮殿大隊(duì)，依據(jù)自身職能職責(zé)，對這些車輛送車員進(jìn)行了雙重處罰。經(jīng)過集中整治，這一擾民現(xiàn)象基本消除。
除了陸上執(zhí)法協(xié)作，直屬支隊(duì)還與公安水警總隊(duì)先后開展了兩江執(zhí)法巡航、水上應(yīng)急演練等活動(dòng)，通過實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練，提高了雙方協(xié)同作戰(zhàn)水平。
與司法部門良性互動(dòng)：
破解執(zhí)行難題提升執(zhí)法水平
2015年3月12日，拒不履行行政處罰義務(wù)的非法營運(yùn)違法當(dāng)事人羅某被司法部門采取強(qiáng)制劃撥存款措施。這是怎么回事？原來，2013年9月13日，羅某駕駛私家車渝A3Y在渝中區(qū)儲奇門加油站附近，招攬四名乘客到菜園壩火車站，結(jié)果被執(zhí)法人員當(dāng)場查獲。經(jīng)調(diào)查，羅某并沒有取得道路運(yùn)輸經(jīng)營許可，屬于擅自從事道路運(yùn)輸經(jīng)營行為。執(zhí)法人員依法對其車輛進(jìn)行了暫扣，在調(diào)查確認(rèn)其違法行為屬實(shí)后，交通執(zhí)法渝中區(qū)大隊(duì)對其下達(dá)了行政處罰決定書，但羅某并沒有在法定期限內(nèi)履行這一處罰決定。多次催告后，當(dāng)事人仍置之不理。交通執(zhí)法直屬支隊(duì)依法向人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行，并協(xié)助法院開展強(qiáng)制執(zhí)行，對羅某開展法律法規(guī)宣傳；但違法當(dāng)事人仍借各種理由逃避處罰，甚至揚(yáng)言“大不了車子不要了”。針對這一情況，交通執(zhí)法直屬支隊(duì)申請司法機(jī)關(guān)對羅某采取罰款劃撥等強(qiáng)制措施，2015年，渝北區(qū)人民法院將羅某賬戶中強(qiáng)制劃撥了行政處罰罰款金額。
而非法營運(yùn)違法當(dāng)事人段某則是主城首例拒不繳納罰款而被司法拘留的第一人。2013年7月5日10時(shí)，段某駕駛車牌為渝A7Y的車在重慶北站某賓館旁攬客時(shí)，被交通執(zhí)法直屬支隊(duì)隊(duì)員查獲。經(jīng)初步調(diào)查，段某存在未取得道路運(yùn)輸經(jīng)營許可、擅自從事道路運(yùn)輸經(jīng)營的行為。針對段某從事非法營運(yùn)一案，2013年8月23日，直屬支隊(duì)對段某下達(dá)了行政處罰決定書。但段某在法定期限內(nèi)拒絕履行該處罰決定，2014年5月8日，人民法院依法對其采取了司法拘留。
交通行政執(zhí)法工作，特別是非法營運(yùn)打擊一直有“取證難、查處難、處罰履行難”等幾大難題。為破解這些難題，交通執(zhí)法直屬支隊(duì)與司法部門溝通協(xié)調(diào)，建立行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接機(jī)制，先后實(shí)現(xiàn)了行政強(qiáng)制拍賣、限制高消費(fèi)、被執(zhí)行人納入失信人員名單、凍結(jié)并劃撥銀行賬戶、強(qiáng)制追繳滯納金等五大突破。從2013年至今，直屬支隊(duì)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行案件105件，有力維護(hù)了法律權(quán)威。
隊(duì)校聯(lián)動(dòng)：
實(shí)務(wù)與理論交融，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)“代履行產(chǎn)生的費(fèi)用由誰支付”、“執(zhí)法機(jī)關(guān)沒收的違法行為工具如何處理？”2015年12月15日，在交通執(zhí)法直屬支隊(duì)與西南政法大學(xué)行政法學(xué)院共同舉辦的專題法治論壇上，與會人員圍繞交通行政執(zhí)法實(shí)踐中法律適用問題進(jìn)行了熱烈討論。這次論壇是直屬支隊(duì)與西南政法大學(xué)行政法學(xué)院組織聯(lián)動(dòng)的活動(dòng)之一，之前雙方就建立了長效聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，并共同打造教學(xué)科研實(shí)踐基地。
“與交通執(zhí)法直屬支隊(duì)開展合作，我們可以為執(zhí)法實(shí)踐提供理論支撐，為執(zhí)法部門在實(shí)踐中遇到的困惑和障礙進(jìn)行分析、指導(dǎo)，而直屬支隊(duì)的執(zhí)法實(shí)踐也可以為我們的教學(xué)提供實(shí)踐樣本，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法實(shí)務(wù)和法制理論緊密結(jié)合和優(yōu)勢互補(bǔ)，通過合作實(shí)現(xiàn)共贏的令人欣喜局面?！蔽髂险ù髮W(xué)行政法學(xué)院有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
西南政法大學(xué)行政法學(xué)院13級碩士研究生陳輝在直屬支隊(duì)的教學(xué)科研實(shí)踐基地實(shí)習(xí)了將近半年，他與執(zhí)法人員一起到基層執(zhí)法一線，參與交通執(zhí)法實(shí)際工作。說起這段經(jīng)歷，陳輝贊不絕口?！拔覐闹袑W(xué)習(xí)了交通執(zhí)法隊(duì)伍的規(guī)范性、紀(jì)律性，而且執(zhí)法人員們特別愿意把他們掌握的東西分享給我，也充分尊重我的知識和意見?！标愝x說。實(shí)習(xí)期間，陳輝和同學(xué)們與執(zhí)法隊(duì)員一起開展了多項(xiàng)課題調(diào)研，并匯集成為運(yùn)政、路政、港航執(zhí)法實(shí)用手冊供一線執(zhí)法隊(duì)員參考。
此外，直屬支隊(duì)還邀請法律專家為基層隊(duì)員進(jìn)行全面系統(tǒng)法制理論培訓(xùn)，定期編發(fā)《法制專刊》，先后對《行政訴訟法》、《航道法》等法律的貫徹落實(shí)、行政執(zhí)法實(shí)務(wù)中電子證據(jù)收集等制訂法制指導(dǎo)意見供基層大隊(duì)參考，促進(jìn)規(guī)范執(zhí)法。
“交通綜合執(zhí)法工作，不能僅憑交通執(zhí)法部門‘單打獨(dú)斗’，我們在實(shí)踐中運(yùn)用‘彈鋼琴’的工作方法，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成最大合力來保障我市交通運(yùn)輸市場的穩(wěn)定、有序。”交通執(zhí)法直屬支隊(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。本報(bào)記者張旭（來源：重慶晨報(bào)）本文來源：華龍網(wǎng)-重慶晨報(bào)
