北京收交通擁堵費擬入法正研究收費標準施劃路段
2016-01-22
昨晚,北京市交通委委員容軍在政務咨詢會上表示,北京將針對降低小客車使用強度立法,內容可能涉及多方面,比如停車、限行以及收交通擁堵費等手段。目前,北京市人大態(tài)度積極,目前正加快推動相關立法工作。另外,針對收交通擁堵費的政策,目前交通部門正在進行收費標準、技術手段、施劃范圍等多方面的研究。<br/><strong>熱點</strong><br/><strong>征收程序有何規(guī)定</strong><br/><strong>收擁堵費需要先立法</strong><br/>昨晚的政務咨詢會上,北京市交通委委員容軍一開場就提到擁堵費入法的問題。他表示,治理北京的交通擁堵需要有法律支撐。今年,除了行政手段,將更多通過法律和經濟手段來治理?！爱斎?不管什么手段,需要法律先行?！比蒈姳硎?目前交通委已跟市人大溝通,加快推動交通管理方面的立法,包括停車以及控制小客車使用強度的立法。<br/>在提到控制小客車使用強度時,容軍表示,停車管理、限行以及收交通擁堵費都可以達到控制小客車使用強度的效果,但如果所有手段全部進入一部法律可能不太現(xiàn)實,目前,相關部門擬先對停車管理立法。去年,市人大已經對停車立法立項。有關其他降低小客車使用強度舉措,比如限行以及收交通擁堵費擬與停車管理分開入法。<br/>容軍提到,收擁堵費需要先立法,而立法也需要經過很多程序,先立項再調研隨后還有多輪審核,因此交通擁堵費實施尚無時間表。目前,交通部門正在做相關方案研究,方案越精細越全面,就能更方便參與立法的專家研判。<br/><strong>收費機制如何設定</strong><br/><strong>征收點周邊居民或享優(yōu)惠</strong><br/>容軍表示,收交通擁堵費涉及多方面問題,比如收費方式、稽查方式、繳費方式、如何執(zhí)法等,都需要研究測試,“要評選哪種方式對城市環(huán)境影響小,操作更方便,對市民更方便。目前交通部門已經著手研究?！?lt;br/>收交通擁堵費到底采用哪種技術手段容軍表示,目前交通委研究了多種技術路徑,比如電子車牌,但是公安部還在商榷最終的技術標準,到底是等公安部的技術標準出來后使用電子車牌,還是采取其他的技術手段,“用北斗衛(wèi)星跟蹤,還是高清攝像頭拍攝車牌,有關的研究人員要不斷組合對比,找出造價低效果好的?！绷硗?既然收擁堵費,就要以現(xiàn)實的車流做實驗采集信息。目前,在一些場地、路段已經開始做這樣的實驗了。<br/>容軍表示,目前,收費的區(qū)域還在選擇,具體是按道路收費還是針對某個區(qū)域來收費,都還在研究中。此外,收費價格將來也可能不斷調整。根據(jù)擁堵情況,交通部門要考慮對價格、區(qū)域設立不斷調整的機制。<br/>容軍還提到,交通部門目前在研究對擁堵費征收區(qū)域車輛的認定標準,區(qū)域內的居民可獲優(yōu)惠措施。<br/><strong>追問</strong><br/><strong>是否有技術難題和監(jiān)管漏洞</strong><br/>市政協(xié)委員陳小兵認為,收擁堵費依賴一定技術需求,倫敦采用高清攝像頭拍照方式,一一記錄過往車輛牌照。新加坡則為車輛安裝電子車牌,通過固定監(jiān)測設備識別。但無論是哪種技術方式都存在被鉆空子的可能,比如安裝電子車牌涉及工程繁雜,同時外地車上電子車牌也是問題。還有就是無牌照車無法收集信息。<br/>市政協(xié)委員朱良認為,有電子車牌后,可以對城區(qū)路網全面覆蓋監(jiān)測裝置,使得每一條路段的進出車輛都可以隨時識別,也就是可以對機動車實時定位,從而可以針對每一輛車進行精細化管理。另外,長遠看,電子車牌應該逐漸替代目前的車牌,類似車輛的“二代身份證”。另外,從行政管理上看,外地車進京安裝電子車牌并不難實現(xiàn)。<br/>收費區(qū)周邊道路是否加劇擁堵<br/>陳小兵認為,從城市道路使用情況看,目前北京擁堵范圍大,帶有潮汐性特征,很難界定交通擁堵費的收費區(qū)域。此外,由于北京的道路呈棋盤式,若只針對其中某些道路收費,可能會造成與之平行的道路更堵。例如北京東西二環(huán)三環(huán)常年全天候擁堵,如果二環(huán)內的核心區(qū)收擁堵費,大量車輛會駛向相鄰的三環(huán)沿線,勢必嚴重加劇三環(huán)沿線的擁堵。<br/>朱良認為,未來電子車牌應用后,將在重點路口安裝識別裝置,交管部門可知道每輛車的行駛里程,以及在高峰期擁堵路段的行駛里程。在不擁堵的路段、時段行駛不收擁堵費,只有真正“添堵”才可能收。當然,也應該給予每個市民一定的“添堵”額度,超出部分再收。這樣不僅可以降低市民用車強度,而且對整個路網的交通平衡起到一定作用。<br/><strong>公車擁堵費怎么征收</strong><br/>陳小兵稱,如果收擁堵費,可能還要考慮在該區(qū)域居住的市民的利益,不能讓他們出門就交錢。但是,如果給予他們優(yōu)惠,在目前的城市管理體系下,是不是有很多市民將車輛登記在收費區(qū)域周邊。<br/>另外,目前北京市、中央以及各級單位的公車預計有數(shù)十萬輛,它們是否要收費,如果收費公車的費用出自財政,其實這筆錢就是左手倒右手,但是如果不收,可能所有公車都會傾向走收費道路。<br/>朱良認為,公車的管理是另外一套系統(tǒng),如果所有公車都安裝電子車牌,監(jiān)察局會根據(jù)公車的行駛狀況對其進行相對透明化的監(jiān)督,不必通過擁堵收費系統(tǒng)監(jiān)管,紀檢監(jiān)察機關自會控制公車濫用。<br/>陳小兵還提到,世界上收擁堵費的城市并不多,從目前一些城市的經驗看,并不是都成功。近幾年,倫敦收的擁堵費連年看漲,但效果卻越來越弱。而且監(jiān)控征收擁堵費的行政費及技術維護花銷大,真正用于改善交通的費用在削減。斯德哥爾摩被認為是征收擁堵費效果最成功的城市,但這是個人口不到80萬的小城市,與北京完全沒有可比性。如果收擁堵費,必然耗費大量資金,效果不明顯則造成資源浪費。<br/><strong>建議</strong><br/><strong>疏堵應推廉價或免費公交</strong><br/>市政協(xié)委員鄭實認為,收取擁堵費不是解決擁堵的有效方案,它不是一個長期有效的解決方案,從各國發(fā)展的情況來看,很多國家都有收取擁堵費的先例,這里面有些國家實施的收效比較樂觀,有的國家一開始取得了一定成效,但過兩年又慢慢恢復到收取費用前的現(xiàn)狀,由于收取擁堵費需要很高的技術成本,所有收取的費用基本都用到執(zhí)法管理上,“我們收錢不是為了增加政府的財政收入,目的是減少擁堵,我們用這筆擁堵費去搞城市建設,我覺得這個并不是不能想象的事。關鍵是做這件事的影響和負面效果還是值得商榷的,與其用這個辦法,不如用其他更加有效的方式來疏解擁堵?！?lt;br/>市政協(xié)委員石向陽介紹,為解決交通擁堵難題,以紐約、巴黎、倫敦、東京為代表的世界城市以及新加坡、首爾、香港等國際城市逐步構建了密集的交通網絡和大規(guī)模的交通運營系統(tǒng),形成以軌道交通為主的居民公共交通出行方式,相當程度上緩解了交通擁堵壓力。<br/>值得關注的是,倫敦從2003年開始,對進入市中心8平方英里范圍內的車輛,從早晨7時到傍晚6時30分征收2英鎊的擁堵費。如今進入倫敦市中心的擁堵費已從每天2英鎊上漲到了10英鎊,但仍然交通擁堵。甚至出現(xiàn)“越收越堵”的尷尬現(xiàn)實。<br/>澳大利亞第二大城市墨爾本從2008年起,早7時之前乘坐城鐵者一律免費。小小的舉措,使早高峰時段的乘客大批分流,極大緩解了整個城市的交通壓力。同時,還特辟出一條環(huán)城免費公共汽車線路,鼓勵市民和游人乘坐,進一步降低了機動車的使用率。以廉價公交政策推行公交優(yōu)先戰(zhàn)略,已成為一種世界潮流。如今包括紐約、倫敦、巴黎、羅馬和東京在內的許多發(fā)達國家的大城市,盡管小汽車完全進入了家庭,由于廉價公交政策的實施,公共交通工具已經成為市民出行的首要選擇,公共交通的出行比例已高達60%至80%。<br/>石向陽表示,有關部門不能只算經濟賬,而要考慮廉價公共交通分擔的客流越多,對城市緩解交通擁堵等方面的貢獻就會越大,這些隱性的收益,要遠遠超出財政補貼的投入。<br/>北京地鐵方面宣布在個別站點試點早高峰7時前刷一卡通乘車七折優(yōu)惠,不過趕早的乘客并不多。對此石向陽解釋,這主要是優(yōu)惠力度還不夠,優(yōu)惠面積過校如果折扣能在五折以下,涉及站點更多些,其效果將是立竿見影的。<br/><strong>觀點</strong><br/><strong>根據(jù)停車費測算收費敏感度</strong><br/>交通專家王江燕提到,收交通擁堵費在國際上并不是新鮮事物,國外已有十幾年經驗可循。首先,從技術上將不再是問題,關鍵是政府是否下決心實施這項政策。當然,任何技術并不是無漏洞的,政府可以在實施過程中不斷完善。<br/>其實,北京提出收擁堵費已經多年,期間,相關部門已經組織多輪的交通模型制定。比如,收費區(qū)域到底施劃在哪,收費后對周邊道路的影響如何,最后達成的減少擁堵、節(jié)省出行時間的社會效益。當然,還要測評設備投入以及運營的費用、收費標準、資金分配。<br/>王江燕提到,在實施一項政策前,政府肯定要提前做測算,以收費敏感程度為例,可以參考北京的停車費、高速費等歷史數(shù)據(jù),另外,還包括與國外城市的收費比較,得到有關收費敏感程度的參數(shù)。<br/>正式推廣前需小范圍試點<br/>王江燕認為,在正式推廣收擁堵費之前,交通部門會選擇一段路或者一片區(qū)域進行測試,將之前研究的交通模型用于實踐?！爱吘拐呱婕按罅康脑O備、資金投入,小范圍實踐是必要的?！?lt;br/>當然,交通部門會評估測試情況,并不斷完善政策本身。其實,其他國家在實行擁堵收費時也在不斷調整,倫敦最早在小區(qū)域收費,后來擴大收費范圍,但實施一段時間后又重新縮小到原來的范圍,但是提高了相應的收費標準。其實,不管是收費區(qū)域還是收費額度,都不是一成不變的,而且要有一套相應的調整機制。<br/>對于北京到底應該如何劃定收費范圍,王江燕說,可以選擇國貿、金融街等擁堵路段,也可以是針對該區(qū)域設置收費,但總的原則是“哪里堵在哪里收費”。王江燕還提到收擁堵費涉及的其他問題,比如收費區(qū)周邊的居民出行如何解決,她認為,可以給予一定收費優(yōu)惠,當然要區(qū)分居住區(qū)和商業(yè)設施,而且相關政策實施效果與政府的整體管理能力相關。<br/><strong>機場高速先嘗試收擁堵費</strong><br/>2011年7月1日起,首都機場高速進京收費主站不收費。根據(jù)交通部門此前測算,免收通行費后,車流量猛增。到了2014年,進京方向日平均交通量達到18萬輛,五元橋高峰時車流量達到14.5萬輛/日,為設計流量的4倍。進京方向每天堵車時間超過14小時。<br/>如何解決首都機場高速擁堵的問題去年年底,市政府發(fā)布當年辦理的14件全國人大代表建議、政協(xié)委員提案情況時提到,目前相關部門正在對機場高速公路及其周邊道路交通流量與分布進行監(jiān)測和分析,研究調整收費價格和調整高速公路進出口對緩解機場高速公路擁堵的可行性和必要性。<br/>相關專家表示,免費通行后高速擁堵嚴重,政府可以采取相應措施恢復對其收費,比如收取交通擁堵費,機場高速屬于特定擁堵路段符合收擁堵費的條件,且現(xiàn)設有收費裝置便于實施收費。另外,考慮出京方向也比較擁堵,其高速費可能相應提高。<br/><strong>其他交通措施</strong><br/><strong>尾號限行措施擬入法</strong><br/>據(jù)記者了解,北京市實施尾號限行的法律依據(jù)主要是《中華人民共和國道路交通安全法》第三十九條,公安機關交通管理部門根據(jù)道路和交通流量的具體情況,可以對機動車、非機動車、行人采取疏導、限制通行、禁止通行等措施。北京的尾號限行措施從2008年開始實施,以政府文件形式出現(xiàn),被定義為“地方性臨時措施”,至今該措施已多次延續(xù)。<br/>容軍提到,由于尾號限行一直是以“臨時性措施”的形式出現(xiàn),一些法律專家認為,臨時性措施持續(xù)延長缺少法律依據(jù),而且與《立法法》有沖突。因此,尾號限行的合法性問題需要研究,因此,在此次降低小客車使用強度的立法中,就考慮到尾號限行的問題,為以后是否繼續(xù)實施、如何實施限行提供法律依據(jù)。<br/><strong>機關或不再免費停車</strong><br/>在昨晚的政務咨詢會上,北京市交通委主任周正宇就北京停車管理問題進行了深入解讀。本市將針對停車管理進行立法,并最快于明年上半年出臺有關停車的相關法律條例。<br/>周正宇提到,目前,北京市停車費主要是政府指導價,國家發(fā)改委提到要把停車政府指導價放開變成市場定價。北京路側停車產權屬于政府,因此還是由政府定價。但是,未來北京將通過吸引社會資本模式,在城六區(qū)建立600個社會停車場,這些停車場的價格將市場化,希望通過停車價格影響市民出行,降低機動車使用強度。目前,正在討論打破本市機關事業(yè)單位內停車免費的現(xiàn)狀。關于機關單位停車問題,將來恐怕在法規(guī)里會出現(xiàn)具體規(guī)定。產權雖然是你的,但是也不能免費,整個社會管理都要按照法規(guī)要求來做。像國外一些城市,首先,單位不能劃過多停車位,其次,不能提供免費車位。如果一共有20個車位,其中只有兩個是免費的。不過,周正宇坦言,此事還需要進一步討論。<br/>昨天,容軍還表示,停車費差別化價格改革正在研究,不一定是一刀切的加大或者降低,但原則是通過經濟杠桿調節(jié)供需。<br/><strong>停車電子結算啟動試點</strong><br/>周正宇稱,去年開始,交通部門啟動了對全市停車資源的全面普查,將既有停車資源數(shù)據(jù)庫進行全面更新,便于下一步治理。他表示,從目前的調查結果來看,實際車位和車輛總數(shù)存在著不平衡,尤其晚上“居住車位”缺口最大。下一步治理停車問題,將把目光從全市放到社區(qū)、街道,先在區(qū)域內達到停車平衡。<br/>“區(qū)域放小,就能找到具體的解決方案。比如這個區(qū)域實際車輛和車位是多少周邊是否有停車場周邊單位停車場是否能夠對外開放是否有空地可建立體停車潮周正宇稱,今年城六區(qū)每個區(qū)會找?guī)讉€區(qū)域來進行類似試點。“包括平房區(qū)、胡同區(qū)也要做試點。”周正宇表示。<br/>另外,針對問題較為突出的路側亂停車現(xiàn)象,周正宇表示,目前,4萬多個路側停車位管理最為混亂,而這一問題的源頭就在停車付費環(huán)節(jié)。為此,本市正在進行停車電子結算試點。未來,路側停車將實現(xiàn)現(xiàn)場收費和管理分離,即電子交費,目前正在做試點,選擇技術手段,力爭今年設立示范地區(qū)?！耙环N用現(xiàn)場機器打卡交費,另一種通過APP直接交費,將新技術都使用起來。另外,還將加強對黑停車場的管理?！?lt;br/>京華時報記者黃海蕾潘珊菊趙鵬
