北京2016年將破冰試點(diǎn)收取擁堵費(fèi)三種方式可選
2016-01-22
1月21日，北京市交通委委員容軍在政務(wù)咨詢會(huì)上表示，北京將針對(duì)降低小客車使用強(qiáng)度立法，內(nèi)容可能涉及多方面，比如停車、限行以及收交通擁堵費(fèi)等手段。目前，北京市人大態(tài)度積極，目前正加快推動(dòng)相關(guān)立法工作。另外，針對(duì)收交通擁堵費(fèi)的政策，目前交通部門正在進(jìn)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)手段、施劃范圍等多方面的研究。
◆◆◆◆科普◆◆◆◆
據(jù)了解，目前國內(nèi)尚沒有其他城市征收擁堵費(fèi)。北京將破冰成為中國首個(gè)征收擁堵費(fèi)的城市。市發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前相關(guān)部門正在研究征收擁堵費(fèi)的具體細(xì)節(jié)，收取擁堵費(fèi)之前，需要解決合法性和法律程序問題。梳理了征收擁堵費(fèi)的幾大節(jié)點(diǎn)問題——
擁堵費(fèi)是什么性質(zhì)的收費(fèi)？
暨南大學(xué)法學(xué)院劉文靜教授說，根據(jù)財(cái)政部、國家發(fā)展改革委《行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目審批管理暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定，交通擁堵費(fèi)應(yīng)當(dāng)屬于行政事業(yè)性收費(fèi)。
征收擁堵費(fèi)是否合理合法？
上海金融與法律研究院執(zhí)行院長傅蔚岡介紹，目前并沒有法律禁止收取擁堵費(fèi)。北京如果征收擁堵費(fèi)，最好的辦法是地方人大制定地方性的法規(guī)。相比限制外地車和限購政策，通過經(jīng)濟(jì)手段限制車輛更具備公平性。
北京征收擁堵費(fèi)是否存在技術(shù)難題？
北京交通發(fā)展研究中心主任郭繼孚介紹，北京征收擁堵費(fèi)在具體技術(shù)上實(shí)現(xiàn)不是問題。目前，研究的關(guān)鍵在于收費(fèi)時(shí)間和收費(fèi)區(qū)域，這些尚未確定下來。據(jù)介紹，有三種方式可選：一是采取時(shí)間和區(qū)域結(jié)合的方式進(jìn)行收費(fèi)，即在高峰時(shí)間進(jìn)入某段區(qū)域收費(fèi)的方式進(jìn)行收費(fèi)；二是根據(jù)車流量的變化進(jìn)行價(jià)格調(diào)節(jié)；三是也可以通過車輛GPS定位、ETC快速通道以及道路攝像頭照相識(shí)別等方式來實(shí)現(xiàn)。
◆◆◆◆熱點(diǎn)◆◆◆◆
征收程序有何規(guī)定
收擁堵費(fèi)需要先立法
政務(wù)咨詢會(huì)上，北京市交通委委員容軍一開場就提到擁堵費(fèi)入法的問題。他表示，治理北京的交通擁堵需要有法律支撐。今年，除了行政手段，將更多通過法律和經(jīng)濟(jì)手段來治理。“當(dāng)然，不管什么手段，需要法律先行?！比蒈姳硎荆壳敖煌ㄎ迅腥舜鬁贤?，加快推動(dòng)交通管理方面的立法，包括停車以及控制小客車使用強(qiáng)度的立法。
在提到控制小客車使用強(qiáng)度時(shí)，容軍表示，停車管理、限行以及收交通擁堵費(fèi)都可以達(dá)到控制小客車使用強(qiáng)度的效果，但如果所有手段全部進(jìn)入一部法律可能不太現(xiàn)實(shí)，目前，相關(guān)部門擬先對(duì)停車管理立法。去年，市人大已經(jīng)對(duì)停車立法立項(xiàng)。有關(guān)其他降低小客車使用強(qiáng)度舉措，比如限行以及收交通擁堵費(fèi)擬與停車管理分開入法。
容軍提到，收擁堵費(fèi)需要先立法，而立法也需要經(jīng)過很多程序，先立項(xiàng)再調(diào)研隨后還有多輪審核，因此交通擁堵費(fèi)實(shí)施尚無時(shí)間表。目前，交通部門正在做相關(guān)方案研究，方案越精細(xì)越全面，就能更方便參與立法的專家研判。
收費(fèi)機(jī)制如何設(shè)定
征收點(diǎn)周邊居民或享優(yōu)惠
容軍表示，收交通擁堵費(fèi)涉及多方面問題，比如收費(fèi)方式、稽查方式、繳費(fèi)方式、如何執(zhí)法等，都需要研究測(cè)試，“要評(píng)選哪種方式對(duì)城市環(huán)境影響小，操作更方便，對(duì)市民更方便。目前交通部門已經(jīng)著手研究?！?br />
收交通擁堵費(fèi)到底采用哪種技術(shù)手段容軍表示，目前交通委研究了多種技術(shù)路徑，比如電子車牌，但是公安部還在商榷最終的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，到底是等公安部的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)出來后使用電子車牌，還是采取其他的技術(shù)手段，“用北斗衛(wèi)星跟蹤，還是高清攝像頭拍攝車牌，有關(guān)的研究人員要不斷組合對(duì)比，找出造價(jià)低效果好的?！绷硗?，既然收擁堵費(fèi)，就要以現(xiàn)實(shí)的車流做實(shí)驗(yàn)采集信息。目前，在一些場地、路段已經(jīng)開始做這樣的實(shí)驗(yàn)了。
容軍表示，目前，收費(fèi)的區(qū)域還在選擇，具體是按道路收費(fèi)還是針對(duì)某個(gè)區(qū)域來收費(fèi)，都還在研究中。此外，收費(fèi)價(jià)格將來也可能不斷調(diào)整。根據(jù)擁堵情況，交通部門要考慮對(duì)價(jià)格、區(qū)域設(shè)立不斷調(diào)整的機(jī)制。
容軍還提到，交通部門目前在研究對(duì)擁堵費(fèi)征收區(qū)域車輛的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)域內(nèi)的居民可獲優(yōu)惠措施。
◆◆◆◆追問◆◆◆◆
是否有技術(shù)難題和監(jiān)管漏洞
市政協(xié)委員陳小兵認(rèn)為，收擁堵費(fèi)依賴一定技術(shù)需求，倫敦采用高清攝像頭拍照方式，一一記錄過往車輛牌照。新加坡則為車輛安裝電子車牌，通過固定監(jiān)測(cè)設(shè)備識(shí)別。但無論是哪種技術(shù)方式都存在被鉆空子的可能，比如安裝電子車牌涉及工程繁雜，同時(shí)外地車上電子車牌也是問題。還有就是無牌照車無法收集信息。
市政協(xié)委員朱良認(rèn)為，有電子車牌后，可以對(duì)城區(qū)路網(wǎng)全面覆蓋監(jiān)測(cè)裝置，使得每一條路段的進(jìn)出車輛都可以隨時(shí)識(shí)別，也就是可以對(duì)機(jī)動(dòng)車實(shí)時(shí)定位，從而可以針對(duì)每一輛車進(jìn)行精細(xì)化管理。另外，長遠(yuǎn)看，電子車牌應(yīng)該逐漸替代目前的車牌，類似車輛的“二代身份證”。另外，從行政管理上看，外地車進(jìn)京安裝電子車牌并不難實(shí)現(xiàn)。
收費(fèi)區(qū)周邊道路是否加劇擁堵
陳小兵認(rèn)為，從城市道路使用情況看，目前北京擁堵范圍大，帶有潮汐性特征，很難界定交通擁堵費(fèi)的收費(fèi)區(qū)域。此外，由于北京的道路呈棋盤式，若只針對(duì)其中某些道路收費(fèi)，可能會(huì)造成與之平行的道路更堵。例如北京東西二環(huán)三環(huán)常年全天候擁堵，如果二環(huán)內(nèi)的核心區(qū)收擁堵費(fèi)，大量車輛會(huì)駛向相鄰的三環(huán)沿線，勢(shì)必嚴(yán)重加劇三環(huán)沿線的擁堵。
朱良認(rèn)為，未來電子車牌應(yīng)用后，將在重點(diǎn)路口安裝識(shí)別裝置，交管部門可知道每輛車的行駛里程，以及在高峰期擁堵路段的行駛里程。在不擁堵的路段、時(shí)段行駛不收擁堵費(fèi)，只有真正“添堵”才可能收。當(dāng)然，也應(yīng)該給予每個(gè)市民一定的“添堵”額度，超出部分再收。這樣不僅可以降低市民用車強(qiáng)度，而且對(duì)整個(gè)路網(wǎng)的交通平衡起到一定作用。
公車擁堵費(fèi)怎么征收
陳小兵稱，如果收擁堵費(fèi)，可能還要考慮在該區(qū)域居住的市民的利益，不能讓他們出門就交錢。但是，如果給予他們優(yōu)惠，在目前的城市管理體系下，是不是有很多市民將車輛登記在收費(fèi)區(qū)域周邊。
另外，目前北京市、中央以及各級(jí)單位的公車預(yù)計(jì)有數(shù)十萬輛，它們是否要收費(fèi)，如果收費(fèi)公車的費(fèi)用出自財(cái)政，其實(shí)這筆錢就是左手倒右手，但是如果不收，可能所有公車都會(huì)傾向走收費(fèi)道路。
朱良認(rèn)為，公車的管理是另外一套系統(tǒng)，如果所有公車都安裝電子車牌，監(jiān)察局會(huì)根據(jù)公車的行駛狀況對(duì)其進(jìn)行相對(duì)透明化的監(jiān)督，不必通過擁堵收費(fèi)系統(tǒng)監(jiān)管，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)自會(huì)控制公車濫用。
陳小兵還提到，世界上收擁堵費(fèi)的城市并不多，從目前一些城市的經(jīng)驗(yàn)看，并不是都成功。近幾年，倫敦收的擁堵費(fèi)連年看漲，但效果卻越來越弱。而且監(jiān)控征收擁堵費(fèi)的行政費(fèi)及技術(shù)維護(hù)花銷大，真正用于改善交通的費(fèi)用在削減。斯德哥爾摩被認(rèn)為是征收擁堵費(fèi)效果最成功的城市，但這是個(gè)人口不到80萬的小城市，與北京完全沒有可比性。如果收擁堵費(fèi)，必然耗費(fèi)大量資金，效果不明顯則造成資源浪費(fèi)。
◆◆◆◆建議◆◆◆◆
疏堵應(yīng)推廉價(jià)或免費(fèi)公交
市政協(xié)委員鄭實(shí)認(rèn)為，收取擁堵費(fèi)不是解決擁堵的有效方案，它不是一個(gè)長期有效的解決方案，從各國發(fā)展的情況來看，很多國家都有收取擁堵費(fèi)的先例，這里面有些國家實(shí)施的收效比較樂觀，有的國家一開始取得了一定成效，但過兩年又慢慢恢復(fù)到收取費(fèi)用前的現(xiàn)狀，由于收取擁堵費(fèi)需要很高的技術(shù)成本，所有收取的費(fèi)用基本都用到執(zhí)法管理上，“我們收錢不是為了增加政府的財(cái)政收入，目的是減少擁堵，我們用這筆擁堵費(fèi)去搞城市建設(shè)，我覺得這個(gè)并不是不能想象的事。關(guān)鍵是做這件事的影響和負(fù)面效果還是值得商榷的，與其用這個(gè)辦法，不如用其他更加有效的方式來疏解擁堵?！?br />
市政協(xié)委員石向陽介紹，為解決交通擁堵難題，以紐約、巴黎、倫敦、東京為代表的世界城市以及新加坡、首爾、香港等國際城市逐步構(gòu)建了密集的交通網(wǎng)絡(luò)和大規(guī)模的交通運(yùn)營系統(tǒng)，形成以軌道交通為主的居民公共交通出行方式，相當(dāng)程度上緩解了交通擁堵壓力。
值得關(guān)注的是，倫敦從2003年開始，對(duì)進(jìn)入市中心8平方英里范圍內(nèi)的車輛，從早晨7時(shí)到傍晚6時(shí)30分征收2英鎊的擁堵費(fèi)。如今進(jìn)入倫敦市中心的擁堵費(fèi)已從每天2英鎊上漲到了10英鎊，但仍然交通擁堵。甚至出現(xiàn)“越收越堵”的尷尬現(xiàn)實(shí)。
澳大利亞第二大城市墨爾本從2008年起，早7時(shí)之前乘坐城鐵者一律免費(fèi)。小小的舉措，使早高峰時(shí)段的乘客大批分流，極大緩解了整個(gè)城市的交通壓力。同時(shí)，還特辟出一條環(huán)城免費(fèi)公共汽車線路，鼓勵(lì)市民和游人乘坐，進(jìn)一步降低了機(jī)動(dòng)車的使用率。以廉價(jià)公交政策推行公交優(yōu)先戰(zhàn)略，已成為一種世界潮流。如今包括紐約、倫敦、巴黎、羅馬和東京在內(nèi)的許多發(fā)達(dá)國家的大城市，盡管小汽車完全進(jìn)入了家庭，由于廉價(jià)公交政策的實(shí)施，公共交通工具已經(jīng)成為市民出行的首要選擇，公共交通的出行比例已高達(dá)60%至80%。
石向陽表示，有關(guān)部門不能只算經(jīng)濟(jì)賬，而要考慮廉價(jià)公共交通分擔(dān)的客流越多，對(duì)城市緩解交通擁堵等方面的貢獻(xiàn)就會(huì)越大，這些隱性的收益，要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出財(cái)政補(bǔ)貼的投入。
北京地鐵方面宣布在個(gè)別站點(diǎn)試點(diǎn)早高峰7時(shí)前刷一卡通乘車七折優(yōu)惠，不過趕早的乘客并不多。對(duì)此石向陽解釋，這主要是優(yōu)惠力度還不夠，優(yōu)惠面積過校如果折扣能在五折以下，涉及站點(diǎn)更多些，其效果將是立竿見影的。
◆◆◆◆觀點(diǎn)◆◆◆◆
根據(jù)停車費(fèi)測(cè)算收費(fèi)敏感度
交通專家王江燕提到，收交通擁堵費(fèi)在國際上并不是新鮮事物，國外已有十幾年經(jīng)驗(yàn)可循。首先，從技術(shù)上將不再是問題，關(guān)鍵是政府是否下決心實(shí)施這項(xiàng)政策。當(dāng)然，任何技術(shù)并不是無漏洞的，政府可以在實(shí)施過程中不斷完善。
其實(shí)，北京提出收擁堵費(fèi)已經(jīng)多年，期間，相關(guān)部門已經(jīng)組織多輪的交通模型制定。比如，收費(fèi)區(qū)域到底施劃在哪，收費(fèi)后對(duì)周邊道路的影響如何，最后達(dá)成的減少擁堵、節(jié)省出行時(shí)間的社會(huì)效益。當(dāng)然，還要測(cè)評(píng)設(shè)備投入以及運(yùn)營的費(fèi)用、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、資金分配。
王江燕提到，在實(shí)施一項(xiàng)政策前，政府肯定要提前做測(cè)算，以收費(fèi)敏感程度為例，可以參考北京的停車費(fèi)、高速費(fèi)等歷史數(shù)據(jù)，另外，還包括與國外城市的收費(fèi)比較，得到有關(guān)收費(fèi)敏感程度的參數(shù)。
正式推廣前需小范圍試點(diǎn)
王江燕認(rèn)為，在正式推廣收擁堵費(fèi)之前，交通部門會(huì)選擇一段路或者一片區(qū)域進(jìn)行測(cè)試，將之前研究的交通模型用于實(shí)踐?！爱吘拐呱婕按罅康脑O(shè)備、資金投入，小范圍實(shí)踐是必要的?！?br />
當(dāng)然，交通部門會(huì)評(píng)估測(cè)試情況，并不斷完善政策本身。其實(shí)，其他國家在實(shí)行擁堵收費(fèi)時(shí)也在不斷調(diào)整，倫敦最早在小區(qū)域收費(fèi)，后來擴(kuò)大收費(fèi)范圍，但實(shí)施一段時(shí)間后又重新縮小到原來的范圍，但是提高了相應(yīng)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。其實(shí)，不管是收費(fèi)區(qū)域還是收費(fèi)額度，都不是一成不變的，而且要有一套相應(yīng)的調(diào)整機(jī)制。
對(duì)于北京到底應(yīng)該如何劃定收費(fèi)范圍，王江燕說，可以選擇國貿(mào)、金融街等擁堵路段，也可以是針對(duì)該區(qū)域設(shè)置收費(fèi)，但總的原則是“哪里堵在哪里收費(fèi)”。王江燕還提到收擁堵費(fèi)涉及的其他問題，比如收費(fèi)區(qū)周邊的居民出行如何解決，她認(rèn)為，可以給予一定收費(fèi)優(yōu)惠，當(dāng)然要區(qū)分居住區(qū)和商業(yè)設(shè)施，而且相關(guān)政策實(shí)施效果與政府的整體管理能力相關(guān)。
機(jī)場高速先嘗試收擁堵費(fèi)
2011年7月1日起，首都機(jī)場高速進(jìn)京收費(fèi)主站不收費(fèi)。根據(jù)交通部門此前測(cè)算，免收通行費(fèi)后，車流量猛增。到了2014年，進(jìn)京方向日平均交通量達(dá)到18萬輛，五元橋高峰時(shí)車流量達(dá)到14.5萬輛/日，為設(shè)計(jì)流量的4倍。進(jìn)京方向每天堵車時(shí)間超過14小時(shí)。
如何解決首都機(jī)場高速擁堵的問題去年年底，市政府發(fā)布當(dāng)年辦理的14件全國人大代表建議、政協(xié)委員提案情況時(shí)提到，目前相關(guān)部門正在對(duì)機(jī)場高速公路及其周邊道路交通流量與分布進(jìn)行監(jiān)測(cè)和分析，研究調(diào)整收費(fèi)價(jià)格和調(diào)整高速公路進(jìn)出口對(duì)緩解機(jī)場高速公路擁堵的可行性和必要性。
相關(guān)專家表示，免費(fèi)通行后高速擁堵嚴(yán)重，政府可以采取相應(yīng)措施恢復(fù)對(duì)其收費(fèi)，比如收取交通擁堵費(fèi)，機(jī)場高速屬于特定擁堵路段符合收擁堵費(fèi)的條件，且現(xiàn)設(shè)有收費(fèi)裝置便于實(shí)施收費(fèi)。另外，考慮出京方向也比較擁堵，其高速費(fèi)可能相應(yīng)提高。
◆◆◆◆其他交通措施◆◆◆◆
尾號(hào)限行措施擬入法
據(jù)記者了解，北京市實(shí)施尾號(hào)限行的法律依據(jù)主要是《中華人民共和國道路交通安全法》第三十九條，公安機(jī)關(guān)交通管理部門根據(jù)道路和交通流量的具體情況，可以對(duì)機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車、行人采取疏導(dǎo)、限制通行、禁止通行等措施。北京的尾號(hào)限行措施從2008年開始實(shí)施，以政府文件形式出現(xiàn)，被定義為“地方性臨時(shí)措施”，至今該措施已多次延續(xù)。
容軍提到，由于尾號(hào)限行一直是以“臨時(shí)性措施”的形式出現(xiàn)，一些法律專家認(rèn)為，臨時(shí)性措施持續(xù)延長缺少法律依據(jù)，而且與《立法法》有沖突。因此，尾號(hào)限行的合法性問題需要研究，因此，在此次降低小客車使用強(qiáng)度的立法中，就考慮到尾號(hào)限行的問題，為以后是否繼續(xù)實(shí)施、如何實(shí)施限行提供法律依據(jù)。
機(jī)關(guān)或不再免費(fèi)停車
在昨晚的政務(wù)咨詢會(huì)上，北京市交通委主任周正宇就北京停車管理問題進(jìn)行了深入解讀。本市將針對(duì)停車管理進(jìn)行立法，并最快于明年上半年出臺(tái)有關(guān)停車的相關(guān)法律條例。
周正宇提到，目前，北京市停車費(fèi)主要是政府指導(dǎo)價(jià)，國家發(fā)改委提到要把停車政府指導(dǎo)價(jià)放開變成市場定價(jià)。北京路側(cè)停車產(chǎn)權(quán)屬于政府，因此還是由政府定價(jià)。但是，未來北京將通過吸引社會(huì)資本模式，在城六區(qū)建立600個(gè)社會(huì)停車場，這些停車場的價(jià)格將市場化，希望通過停車價(jià)格影響市民出行，降低機(jī)動(dòng)車使用強(qiáng)度。目前，正在討論打破本市機(jī)關(guān)事業(yè)單位內(nèi)停車免費(fèi)的現(xiàn)狀。關(guān)于機(jī)關(guān)單位停車問題，將來恐怕在法規(guī)里會(huì)出現(xiàn)具體規(guī)定。產(chǎn)權(quán)雖然是你的，但是也不能免費(fèi)，整個(gè)社會(huì)管理都要按照法規(guī)要求來做。像國外一些城市，首先，單位不能劃過多停車位，其次，不能提供免費(fèi)車位。如果一共有20個(gè)車位，其中只有兩個(gè)是免費(fèi)的。不過，周正宇坦言，此事還需要進(jìn)一步討論。
容軍還表示，停車費(fèi)差別化價(jià)格改革正在研究，不一定是一刀切的加大或者降低，但原則是通過經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)供需。
停車電子結(jié)算啟動(dòng)試點(diǎn)
周正宇稱，去年開始，交通部門啟動(dòng)了對(duì)全市停車資源的全面普查，將既有停車資源數(shù)據(jù)庫進(jìn)行全面更新，便于下一步治理。他表示，從目前的調(diào)查結(jié)果來看，實(shí)際車位和車輛總數(shù)存在著不平衡，尤其晚上“居住車位”缺口最大。下一步治理停車問題，將把目光從全市放到社區(qū)、街道，先在區(qū)域內(nèi)達(dá)到停車平衡。
“區(qū)域放小，就能找到具體的解決方案。比如這個(gè)區(qū)域?qū)嶋H車輛和車位是多少周邊是否有停車場周邊單位停車場是否能夠?qū)ν忾_放是否有空地可建立體停車潮周正宇稱，今年城六區(qū)每個(gè)區(qū)會(huì)找?guī)讉€(gè)區(qū)域來進(jìn)行類似試點(diǎn)?！鞍ㄆ椒繀^(qū)、胡同區(qū)也要做試點(diǎn)?！敝苷畋硎尽?br />
另外，針對(duì)問題較為突出的路側(cè)亂停車現(xiàn)象，周正宇表示，目前，4萬多個(gè)路側(cè)停車位管理最為混亂，而這一問題的源頭就在停車付費(fèi)環(huán)節(jié)。為此，本市正在進(jìn)行停車電子結(jié)算試點(diǎn)。未來，路側(cè)停車將實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場收費(fèi)和管理分離，即電子交費(fèi)，目前正在做試點(diǎn)，選擇技術(shù)手段，力爭今年設(shè)立示范地區(qū)?！耙环N用現(xiàn)場機(jī)器打卡交費(fèi)，另一種通過APP直接交費(fèi)，將新技術(shù)都使用起來。另外，還將加強(qiáng)對(duì)黑停車場的管理?！?br />
