上海臨港規(guī)劃80萬人現(xiàn)有5萬，調(diào)研呼吁新城地鐵開行快車
2016-01-27
上海臨港新城規(guī)劃到2020年人口規(guī)模達(dá)到80萬。
上海浦東東南部的臨港新城規(guī)劃到2020年人口規(guī)模80萬，然而直到目前，臨港的常住人口只有約5萬，其中還有3萬是大學(xué)生。
在“十二五”規(guī)劃中，上海希望通過建設(shè)7座郊區(qū)新城來集聚553萬人口，緩解中心城區(qū)的人口壓力，但目前這些新城的人口總數(shù)只達(dá)到規(guī)劃的一半。在這次上?！皟蓵?huì)”召開前，上海社科院、臺(tái)盟上海市委等在調(diào)研中都關(guān)注到這一問題，并提出了優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，通過積分政策吸引人才集聚等建議。
上海臨港新城，幾名房產(chǎn)中介在等待客戶。楊深來澎湃資料圖
郊區(qū)新城人口總數(shù)只有規(guī)劃一半
上海曾經(jīng)提出，“十二五”期間，城市建設(shè)的重心將向郊區(qū)轉(zhuǎn)移，全市將建立包括嘉定新城、松江新城、浦東臨港新城、青浦新城、奉賢南橋新城、金山新城和崇明城橋新城在內(nèi)的七個(gè)新城，計(jì)劃到2020年，形成新城與中心城區(qū)互補(bǔ)的新城群。
然而，2015年下半年，上海社科院在對(duì)“十三五”發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行研究時(shí)發(fā)現(xiàn)，盡管“十二五”規(guī)劃明確，新城要承擔(dān)起在優(yōu)化空間、集聚人口、帶動(dòng)發(fā)展方面的作用，但實(shí)際效果不盡如人意。7個(gè)郊區(qū)新城規(guī)劃總?cè)丝?53萬人，現(xiàn)狀人口為273萬人，除嘉定、臨港有一定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模外，其他新城的產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后。
“近10年，郊區(qū)7個(gè)新城人口只增加了約100萬?！迸_(tái)盟上海市委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，臺(tái)盟在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，全部新城目前的常住人口總數(shù)只有2020年總規(guī)劃的一半。如產(chǎn)業(yè)已經(jīng)發(fā)展相對(duì)完善的臨港新城，根據(jù)規(guī)劃，到2020年人口規(guī)模達(dá)到80萬，但愿意去那里居住的人依然很少，常住人口也僅有5萬，其中3萬還是學(xué)生。這種格局也造就了上海內(nèi)環(huán)線以內(nèi)人口密度依然高達(dá)3萬人/平方公里，從上海“中心城、新城、新市鎮(zhèn)、中心村”規(guī)劃體系分析，新城人口級(jí)配規(guī)模還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。
澎湃新聞?dòng)浾邚纳虾Ｉ缈圃毫私?，上海建設(shè)郊區(qū)新城，希望能夠使部分中心城區(qū)人口外遷居住，以緩解中心人口過密和擁擠問題。而造成目前郊區(qū)新城人氣低迷的原因，是交通等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)明顯滯后，郊區(qū)新城的居民來往中心城區(qū)和新城、中心鎮(zhèn)的交通網(wǎng)絡(luò)仍不健全，居民也無法在當(dāng)?shù)氐玫奖匾纳?、教育、?gòu)物、休閑、娛樂等公共服務(wù)，因而對(duì)中心城區(qū)的公共基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)存在強(qiáng)烈依賴。而且郊區(qū)新城和中心鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)布局與人口規(guī)模規(guī)劃不銜接，新城難以提供良好的就業(yè)，也導(dǎo)致許多農(nóng)村人口并不愿向城鎮(zhèn)集中。
上海軌道9號(hào)線漕河涇開發(fā)區(qū)站，市民正等待進(jìn)站列車，9號(hào)線開往松江新城，目前只有站站停的運(yùn)營(yíng)方式。王辰澎湃資料圖
百萬人口新城應(yīng)規(guī)劃2條軌交
在上海社科院看來，上海新城空間布局不盡合理，沿杭州灣北岸安排了三個(gè)新城，在市域西部安排了三個(gè)新城，過于密集，沒有側(cè)重。由于中心城區(qū)與郊區(qū)城鎮(zhèn)的規(guī)模分布存在斷層，中間規(guī)模城鎮(zhèn)缺失，郊區(qū)新城規(guī)模過小，不能充分發(fā)揮城市集聚的規(guī)模效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。
上海社科院關(guān)于“十三五”發(fā)展規(guī)劃研究課題組認(rèn)為，上海作為超大城市，應(yīng)該優(yōu)化城鎮(zhèn)體系空間布局，構(gòu)建四級(jí)城市等級(jí)規(guī)模體系。包括適度擴(kuò)大中心城區(qū)范圍，嚴(yán)格控制中心城區(qū)人口規(guī)模，重點(diǎn)建設(shè)人口規(guī)模超百萬級(jí)的次中心城的大城市，積極培育中心城市，形成超大城市（中心城）-大城市（新城）-中等城市-小城市（城鎮(zhèn)）的四級(jí)城市等級(jí)規(guī)模體系。
課題提出，“十三五”期間，上海應(yīng)規(guī)劃建設(shè)超大城市1個(gè)、大城市6個(gè)，中等城市控制在15個(gè)左右，小城市（小城鎮(zhèn)）控制在45個(gè)。其中，中心城區(qū)在現(xiàn)有外環(huán)線以內(nèi)基礎(chǔ)上適當(dāng)擴(kuò)大范圍，將虹橋商務(wù)區(qū)、寶山新城、川沙度假區(qū)納入中心城區(qū)，用地約1000平方公里，人口規(guī)模控制在1100萬人。大城市包括南匯、松江、嘉定新城三座次中心城市，人口規(guī)模為80萬到100萬，還有青浦、城橋，金山三個(gè)一般大城市，人口規(guī)?？刂圃?0萬到80萬，同時(shí)建設(shè)川沙鎮(zhèn)、周浦鎮(zhèn)、楓涇鎮(zhèn)等15個(gè)新市鎮(zhèn)為代表的中等城市，人口規(guī)模在30萬到50萬，再建設(shè)華亭、徐行等45個(gè)新市鎮(zhèn)為代表的小城市，人口規(guī)模在10萬人左右。
東京復(fù)雜龐大的軌道交通系統(tǒng)，不少郊區(qū)鐵路分慢車、快車、特快等三種運(yùn)營(yíng)方式。
上海市社科院還提出，目前上海新城與中心城區(qū)基本采用慢線軌道交通，如軌交9號(hào)線和11號(hào)線既承擔(dān)了中心城區(qū)的大客流運(yùn)送，又為新城提供市郊出行服務(wù)，旅行速度僅40到50公里/小時(shí)，新城至市中心時(shí)耗超過1小時(shí)。而在東京都市圈，郊區(qū)和中心城區(qū)之間均有發(fā)達(dá)的軌道交通系統(tǒng)，而且采取多種運(yùn)營(yíng)組織模式。東京都市圈中新城人口在50萬的一般有2條、100萬的有3條軌道交通線路連接中心城區(qū)。同時(shí)，通過大站運(yùn)營(yíng)模式算出了不同的運(yùn)營(yíng)速度，筑波TX線最高時(shí)速130公里/小時(shí)，有三種運(yùn)營(yíng)組織模式。因此，建議上海新城人口規(guī)模在80萬到100萬的大城市，與中心城市之間規(guī)劃預(yù)留至少2條軌道交通通道，運(yùn)營(yíng)時(shí)耗控制在30分鐘左右。
臨港新城建設(shè)中的限價(jià)房。楊深來澎湃資料圖
建議遷往遠(yuǎn)郊新城可給予居住證加分
而在遞交給上?！皟蓵?huì)”的提案中，臺(tái)盟上海市委在調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出在郊區(qū)新城開展“積分制度多元化改革試點(diǎn)”，以更加優(yōu)惠的積分制度和政策吸引人口和人才集聚。
例如，由郊區(qū)新城所在區(qū)縣的相關(guān)新興產(chǎn)業(yè)（企業(yè)）、重大新上項(xiàng)目、特殊產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域的主管部門向上海市戶籍主管部門提交年度性“人才引進(jìn)編外指標(biāo)”，確保這些產(chǎn)業(yè)人才的直接引進(jìn)和戶籍辦理，為郊區(qū)新興產(chǎn)業(yè)和新上項(xiàng)目發(fā)展提供穩(wěn)定的人才供給。同時(shí)，可以借鑒國(guó)內(nèi)其他大都市的做法，在郊區(qū)新城實(shí)施更加優(yōu)惠的積分加分制度，例如自有產(chǎn)權(quán)房居住1年積1分，買房為重要加分項(xiàng)；城區(qū)遷往遠(yuǎn)郊區(qū)新城的每年加2分，最高加6分；就業(yè)地和居住地全部遷往遠(yuǎn)郊區(qū)新城的每年加4分，最高可加12分；居住證積分達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)分值100分的持證人，其同住子女可參加中考，完成高中學(xué)業(yè)以后，可參加上海高考等。
同時(shí)，臺(tái)盟上海市委還提出，隨著中心城區(qū)新興產(chǎn)業(yè)向郊區(qū)新城的轉(zhuǎn)移，新城將成為中高級(jí)人才的聚居地和年輕人創(chuàng)業(yè)的重要空間。因此，加大新城“眾創(chuàng)空間”的規(guī)劃設(shè)計(jì)，引進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資和人才，為年輕人提供最佳的創(chuàng)業(yè)孵化空間和支持。特別要結(jié)合郊區(qū)土地減量化和工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)為契機(jī)，探索存量商業(yè)設(shè)施轉(zhuǎn)化為眾創(chuàng)空間的路徑和措施。同時(shí)，將人才優(yōu)惠居住空間單元的規(guī)劃建設(shè)與新城開發(fā)結(jié)合，在新城范圍內(nèi)，加大規(guī)劃建設(shè)單身公寓、人才公寓、經(jīng)濟(jì)廉租房等新型居住空間，吸引更多年輕人到新城居注工作，降低新城年輕人才的居住成本、生活成本。（來源：澎湃新聞?dòng)浾撸┍疚膩碓矗号炫刃侣劸W(wǎng)
