今日話題：別讓“非法營運(yùn)”擋民眾過年回家路
2016-02-03
導(dǎo)語：“有錢沒錢，回家過年。”春節(jié)臨近，面對“拼車回家”的參與者越來越多，交通運(yùn)輸部最近表示，鼓勵(lì)不以營利為目的的拼車出行。由此，民間流行了近兩年的“拼車回家”終于得到官方認(rèn)可，無論是各大互聯(lián)網(wǎng)交通平臺，還是搶票搶到手抽筋的回家心切者，都不亦樂乎。但是“拼車回家”依然遭遇著“非法營運(yùn)”這個(gè)緊箍咒。
一、在我國，私家車帶人，哪怕只是給包煙，都算“非法運(yùn)營”
拼車回家，即搭有車族的老鄉(xiāng)回家，一般分兩種情況：第一種是完全免費(fèi)的順風(fēng)車，多發(fā)生于親友之間或?yàn)楣婺康?，?012年鄧飛、趙普等人發(fā)起的“春節(jié)回家順風(fēng)車”活動(dòng)。第二種則是更為普遍的有償拼車，車主會向同乘人員收取一定費(fèi)用以補(bǔ)充其燃料費(fèi)用、過路費(fèi)用等。這本是合乎情理的事情，“搭別人車，給別人加個(gè)油，這不是最正常的人情世故嗎？”但這一行為并不被我國目前的法律認(rèn)可。
“春節(jié)回家順風(fēng)車”是完全不收費(fèi)的公益活動(dòng)，但顯然不能要求所有車主都如此
依據(jù)我國《道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》的規(guī)定，機(jī)動(dòng)車在道路上營運(yùn)，必須取得營運(yùn)許可證。在拼車過程中，機(jī)動(dòng)車多為私家車，顯然沒有營運(yùn)許可證。而缺少營運(yùn)證“擅自從事道路運(yùn)輸經(jīng)營”的，就是“非法營運(yùn)”。由縣級以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止經(jīng)營，并根據(jù)情況處以沒收違法所得、罰款、追究刑事責(zé)任。
至于“擅自從事道路運(yùn)輸經(jīng)營”的界定，交通管理部門依據(jù)的主要是交通部2000年發(fā)布的《關(guān)于對營業(yè)性和非營業(yè)性運(yùn)輸劃分問題的復(fù)函》（后簡稱《復(fù)函》），該函指出，根據(jù)國家計(jì)委、財(cái)政部、交通部《關(guān)于規(guī)范公路客貨運(yùn)附加費(fèi)增加公路建設(shè)資金的通知》，“以有否取酬來劃分經(jīng)營性運(yùn)輸將更加科學(xué)、更合適?！?br />
如此一來，各地在監(jiān)管“拼車回家”合法性時(shí)常常只要車主收錢就會被“非法營運(yùn)”。如南京市客管部門表示，拼車只要收取費(fèi)用，就會被定義為非法營運(yùn)。廣州市運(yùn)輸管理局的說法是：“只要是收費(fèi)的拼車，無論是支付加油費(fèi)，還是給包香煙，都是違法的，屬于相關(guān)執(zhí)法部門打擊的對象。”近幾年，拼車車主被罰款、被扣車、被訴訟的案件不勝枚舉。
二、但有償拼車并不等于非法營運(yùn)，雖存在金錢交易，本質(zhì)乃分擔(dān)成本
既然是“非法營運(yùn)”，其行為的基本構(gòu)成包括“非法進(jìn)行”和“營運(yùn)行為”兩個(gè)部分，“非法進(jìn)行”很好理解，就是指沒有營運(yùn)證無資質(zhì)。那有償拼車究竟是不是一種“營運(yùn)行為”？
隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，“拼車”還具備了扭結(jié)陌生人的能力和條件
所謂“營運(yùn)”，指以旅客、貨物運(yùn)輸為目的的車輛依法從事社會運(yùn)輸并收取運(yùn)費(fèi)的經(jīng)營行為，其運(yùn)營的目的是獲得利潤，運(yùn)輸客貨是其主要工作。拼車是車主順路捎帶同路人，這種行為是一種偶發(fā)性的民間自助行為，車主雖然收取了報(bào)酬，但只是用來彌補(bǔ)自己過橋費(fèi)、油費(fèi)等成本開支，沒有獲得額外利潤。這種收費(fèi)行為與經(jīng)營行為有本質(zhì)的不同，經(jīng)營行為須以營利為目的，其營業(yè)行為須具備連續(xù)性特點(diǎn)。
其實(shí)，“以有否取酬來劃分經(jīng)營性運(yùn)輸”已是于法無據(jù)的規(guī)定?！吨腥A人民共和國道路運(yùn)輸條例》并未規(guī)定運(yùn)營與非運(yùn)營的區(qū)別；2004年《公路運(yùn)輸管理暫行條例》已經(jīng)廢止，依據(jù)該條例作出的《復(fù)函》的效力自然也應(yīng)存疑。
三、一刀切地認(rèn)定為非法營運(yùn)，背后是罰款經(jīng)濟(jì)所帶來的逐利沖動(dòng)
此次交通部官員表態(tài)支持“不盈利”“拼車回家”，似乎讓拼車走出了灰色地帶。事實(shí)上，僅僅以官員表態(tài)的方式“開一個(gè)口子”，民眾“拼車回家”的路仍然漫長。
現(xiàn)有法律并未厘清“營運(yùn)與非營運(yùn)”之間的界限，交通部的表態(tài)提及“不以盈利為目的”，但什么算盈利，仍然沒有給予明確框限?！捌窜嚒奔印坝湾X”的組合在地方執(zhí)法部門眼里仍然等于“非法運(yùn)營”。廣州市交委、春運(yùn)指揮部日前就再次明確表示，將嚴(yán)管不具備營運(yùn)資格的“拼車”業(yè)務(wù)和包車業(yè)務(wù)。而市民使用拼車軟件或者自助拼車只要出現(xiàn)金錢交易，哪怕是給油錢，或者是親戚朋友間的金錢來往，都屬于非法營運(yùn)。
如前文所述，以是否涉及金錢作為執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)的法律依據(jù)已經(jīng)廢止。但地方依然以此執(zhí)法，《復(fù)函》仍然出現(xiàn)在諸多政府網(wǎng)站的法務(wù)法規(guī)一欄。甚至不惜充當(dāng)“釣魚翁”來執(zhí)法，南方周末就曾曝出上海城市交通執(zhí)法大隊(duì)隊(duì)員冒充胃痛的路人，求過往私家車送其醫(yī)院，讓私家車被“非法營運(yùn)”的事例。其背后自然是罰款經(jīng)濟(jì)所帶來的逐利沖動(dòng)，非法營運(yùn)罪的罰款數(shù)額有相當(dāng)可觀。
四、有償拼車有著深刻的社會背景，不但不違法，而且應(yīng)大力提倡
每年春運(yùn)前夕，總有人因沒有買到還鄉(xiāng)票而無法回家過年?；疖嚻币黄彪y求，飛機(jī)票價(jià)格過高，長途汽車既累又不安全，種種原因讓不少民眾產(chǎn)生了拼車回家的想法；另一方面，隨著越來越多人擁有汽車，選擇開車回家過年的人也不在少數(shù)，但由于油費(fèi)、過路費(fèi)等成本疊加起來變得昂貴，為了節(jié)省成本，有人愿意找同行者均攤路費(fèi)一起回家。其實(shí)，不僅是在春運(yùn)期間，就是平日，在一些大城市，拼車也已成為一些人的生活方式。
春運(yùn)期間，火車票依舊是“一票難求”
而拼車不僅達(dá)到車主和乘客雙贏的效果，再往大了說，還可以緩解城市交通，甚至可以改善生態(tài)環(huán)境。放眼世界看看，許多國家在這個(gè)方面已經(jīng)走在了前面。在法國交規(guī)“環(huán)保駕駛”這一章中，明確了拼車的定義：若干乘客共用一輛車行駛同一段路程的行為叫作拼車，拼車產(chǎn)生的費(fèi)用由所有乘客平分；美國紐約市政府設(shè)立了HOV（高承載率汽車）專用車道，鼓勵(lì)私家車主上下班時(shí)拼車。如果乘坐3人以下的車子使用這一車道，將被處以100美元以上的罰款。此外，很多公司為了鼓勵(lì)員工拼車上班，還專門為“拼車族”設(shè)立專用停車位；日本和韓國，不僅私家車可“拼車”，連出租車也可由多位乘客“拼車”，稱為“合乘制”。
政府對這些拼車行為都有實(shí)實(shí)在在的鼓勵(lì)措施，當(dāng)然也有嚴(yán)格細(xì)致的管理辦法。以德國為例，不僅建立了較為完整的拼車組織體系，有公益性質(zhì)的拼車協(xié)會，也有為有打車需求的供求雙方提供中介的服務(wù)機(jī)構(gòu)，還有提供專業(yè)拼車服務(wù)的營運(yùn)公司，甚至獨(dú)立開辟出一個(gè)專為女性服務(wù)的拼車公司，解除女性在拼車中可能受到騷擾的后顧之憂。還在各個(gè)城市設(shè)立了拼車管理辦公室，并通過行政手段引導(dǎo)拼車出行。更不用說出臺完善的拼車規(guī)范，包括如何合理分?jǐn)傆唾M(fèi)、發(fā)生事故如何賠償?shù)鹊燃?xì)則。
結(jié)語：本是為節(jié)約成本而實(shí)施的互助行為，卻被有些地方行政部門認(rèn)定為非法。這樣的罰款沖動(dòng)也該治一治了。
第3421期本期責(zé)編聞嘉
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