交通部發(fā)文貫徹實施《道路運輸車輛技術管理規(guī)定》
2016-02-03
2016年02月02日，交通部在其官網發(fā)布了“交通運輸部辦公廳關于貫徹實施《道路運輸車輛技術管理規(guī)定》的通知”，敦促各級交通部門做好《規(guī)定》的貫徹實施工作，全文如下：
交通運輸部辦公廳關于貫徹實施《道路運輸車輛技術管理規(guī)定》的通知
各盛自治區(qū)、直轄市、新疆生產建設兵團交通運輸廳（局、委）：
為加強道路運輸車輛技術管理，保持車輛技術狀況良好，交通運輸部對1990年頒布的《汽車運輸業(yè)車輛技術管理規(guī)定》（交通部令1990年第13號，以下簡稱“13號令”）進行了修訂，并于2016年1月22日重新頒布《道路運輸車輛技術管理規(guī)定》（交通運輸部令2016年第1號，以下簡稱《規(guī)定》），自2016年3月1日起實施。為做好《規(guī)定》的貫徹實施工作，經交通運輸部同意，現(xiàn)將有關事項通知如下：
一、深刻認識《規(guī)定》貫徹實施的重大意義
《規(guī)定》是依據(jù)《道路運輸條例》，根據(jù)道路運輸行業(yè)對營運車輛技術管理需求的變化，在全面梳理和總結近年來道路運輸車輛技術管理工作經驗基礎上修訂的。與原13號令相比，《規(guī)定》對車輛維護制度進行了重點改革，進一步明確了道路運輸經營者車輛技術管理的主體責任，對車輛技術管理確定了“擇優(yōu)選配、正確使用、周期維護、視情修理、定期檢測、適時更新”的原則，經營者可以自行確定維護周期，自覺組織實施車輛維護，重新劃分了道路運輸車輛技術等級，調整了客車、危貨運輸車綜合性能檢測和技術等級評定周期和頻次。
《規(guī)定》的實施，對于加快構建我國道路運輸車輛技術管理新格局，保障車輛技術狀況良好，保證行車安全，發(fā)揮車輛效能，促進節(jié)能減排，推動道路運輸行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。各級交通運輸部門要按照黨中央、國務院全面推進依法行政、簡政放權、優(yōu)化服務的精神，充分認識貫徹實施《規(guī)定》的重要意義，增強責任感、使命感和緊迫感，采取切實可行的措施，扎實做好《規(guī)定》的貫徹實施工作，使道路運輸車輛技術管理工作更好地服務于“四個交通”發(fā)展。
二、準確把握《規(guī)定》的精神實質和主要內容
（一）《規(guī)定》重新確立了道路運輸車輛技術管理原則和方針。
《規(guī)定》針對我國新時期道路運輸車輛技術管理的特點，參考借鑒了國外商用車管理的先進經驗，明確了道路運輸車輛技術管理應當堅持“分類管理、預防為主、安全高效、節(jié)能環(huán)?！钡姆结樅汀皳駜?yōu)選配、正確使用、周期維護、視情修理、定期檢測和適時更新”的原則。
（二）《規(guī)定》細化明確了經營者、管理者的道路運輸車輛技術管理職責。
道路運輸經營者是道路運輸車輛技術管理的責任主體，對保持車輛良好技術狀況，確保車輛運行安全、高效、節(jié)能、環(huán)保負第一責任。機動車維修經營者是車輛維護、修理的實施主體，為道路運輸車輛的維護和修理提供服務保障。機動車綜合性能檢測機構是保障道路運輸車輛良好技術狀況的技術支撐，對其檢測評定的結果承擔相應法律責任。各級交通運輸部門按照法定職責權限，對經營者實施車輛技術管理規(guī)定的情況進行監(jiān)督。
（三）《規(guī)定》全面改革了道路運輸車輛維護制度。
《規(guī)定》將車輛維護周期由管理部門統(tǒng)一規(guī)定，改為由經營者自行確定車輛維護周期，自行組織實施，將保持車輛良好技術狀況的責任落實到經營者。《規(guī)定》以車輛維護制度改革為切入點，遵循技術與經濟相結合的原則，最大限度地提高經營者責任意識，發(fā)揮經營者作為車輛技術管理的責任主體的主觀能動性。同時，《規(guī)定》取消了道路運輸車輛進行二級維護作業(yè)后，經營者需要到道路運輸管理機構進行審核備案的規(guī)定。
（四）《規(guī)定》強化了道路運輸車輛全過程技術管理。
《規(guī)定》立足于運輸安全、車輛效能、節(jié)能減排，優(yōu)化了車輛技術管理監(jiān)管措施。
一是明確了車輛基本技術條件。道路運輸車輛技術性能要符合《道路運輸車輛綜合性能要求和檢驗方法》（GB18565）的要求，車輛技術等級要達到二級以上。
二是改變了車輛檢測結果的監(jiān)管方式。道路運輸管理機構以采信汽車綜合性能檢測機構出具的車輛技術等級評定結論證明，作為配發(fā)《道路運輸證》和審驗車輛的依據(jù)。
三是確立了車輛使用的禁止行為和鼓勵方向。禁止使用報廢、擅自改裝、拼裝、檢測不合格以及其他不符合國家規(guī)定的車輛從事道路運輸經營活動，鼓勵使用安全、節(jié)能、環(huán)保型車輛，促進標準化車型推廣運用。
四是強化了事中事后監(jiān)管。道路運輸管理機構要依法對道路運輸經營者的車輛技術管理進行監(jiān)督檢查，并將其納入道路運輸企業(yè)質量信譽考核和誠信管理體系。
（五）《規(guī)定》創(chuàng)新了道路運輸車輛分類管理方式。
客車、危貨運輸車是道路運輸安全管理的重中之重，《規(guī)定》將客車、危貨運輸車列為檢測和技術等級評定的重點對象。一是調整了車輛綜合性能檢測和技術等級評定周期和頻次,并以月份為檢測評定期單元。對取得《道路運輸證》的客車、危貨運輸車，在公安機關交通管理部門注冊登記后超過60個月的，每6個月進行1次檢測和評定。二是明確了委托檢測的原則?？蛙嚒⑽Ｘ涍\輸車的綜合性能檢測應在車籍所在地汽車綜合性能檢測機構進行，允許普通貨車在駐地運輸經營所在地進行檢測，道路運輸管理機構對駐地汽車綜合性能檢測機構出具的車輛技術等級評定結論證明予以采信。三是為促進甩掛運輸發(fā)展，不再要求掛車進行綜合性能檢測和技術等級評定。
三、實施要求
（一）明確職責，厘清責任。
1.嚴格落實道路運輸經營者的車輛技術管理主體責任。道路運輸經營者要嚴格遵守道路運輸有關法律法規(guī)、標準和規(guī)范，建立并落實車輛使用、維護、檢測評定、技術檔案、燃料消耗量考核等車輛技術管理制度；對運輸車輛實行擇優(yōu)選配、正確使用、周期維護、視情修理、定期檢測和適時更新，保證投入運營的車輛符合技術要求；開展車輛維護、使用、安全和節(jié)能等方面的業(yè)務培訓，提升道路運輸從業(yè)人員的業(yè)務素質和技能，確保車輛技術狀況良好；合理確定車輛維護周期，科學編制車輛維護計劃，確保車輛按期正常維護；定期組織所屬運輸車輛到汽車綜合性能檢測機構進行綜合性能檢測和技術等級評定，確保運輸車輛的技術性能和技術等級符合國家和行業(yè)標準的要求；建立和完善道路運輸車輛技術檔案，實行一車一檔，運用信息化技術做好車輛技術檔案管理工作。
鼓勵道路運輸經營者設置相應的部門負責車輛技術管理工作，根據(jù)車輛數(shù)量和經營類別配備車輛技術管理人員，對車輛實施有效的技術管理；鼓勵道路運輸經營者依據(jù)相關標準要求，制定車輛使用技術管理規(guī)范，科學設置車輛經濟技術定額指標并定期考核，提升車輛技術管理水平。
2.嚴格開展對道路運輸車輛技術管理的監(jiān)督檢查。各級交通運輸部門及其道路運輸管理機構要按照《國務院辦公廳關于推廣隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》（國辦發(fā)〔2015〕58號）要求和《規(guī)定》明確的職責權限，逐步采用現(xiàn)代信息技術和定期檢查、隨機抽查等方式，對經營者的車輛技術管理工作進行監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查重點：
一是道路運輸經營者車輛技術檔案、車輛維護記錄以及車輛定期檢測和評定的執(zhí)行情況等，檢查結果應納入運輸企業(yè)質量信譽考核范疇，并與客運班線招標和運輸車輛審驗直接掛鉤。
二是機動車維修經營者執(zhí)行國家有關車輛維護規(guī)范的情況，檢查結果納入維修企業(yè)質量信譽考核范疇和誠信管理體系。
三是汽車綜合性能檢測機構執(zhí)行車輛綜合性能檢測、技術等級評定、客車類型等級評定和燃料消耗量核查標準和規(guī)定等的情況，對不按技術規(guī)范對道路運輸車輛進行檢測、未經檢測出具道路運輸車輛檢測結果以及不如實出具檢測結果的，道路運輸管理機構不予采信其檢測報告，并抄報同級質量技術監(jiān)督主管部門處理。
（二）精心組織，做好宣貫。
一是廣泛宣傳。各地要結合本地實際，研究切實可行的宣貫方案，制定宣貫培訓計劃；要通過廣播、電視、報紙等媒體和行業(yè)信息平臺，開展多渠道、多形式的宣貫活動，為《規(guī)定》的貫徹實施營造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境。
二是分類指導。要針對不同的對象，突出重點，分類組織宣貫，確保相關人員準確理解、全面掌握《規(guī)定》的主要內容。對于道路運輸經營者、機動車維修經營者和汽車綜合性能檢測機構的主要負責人，要把《規(guī)定》對車輛技術管理的各項要求作為學習宣傳的重點內容，增強貫徹執(zhí)行《規(guī)定》的自覺性和主動性。對于運輸管理機構的工作人員，特別是相關的執(zhí)法人員，要突出《規(guī)定》中有關管理部門的職責、監(jiān)督檢查等內容，提高執(zhí)法人員依法行政意識和執(zhí)法水平。
三是分層培訓。部將組織專題培訓，并委托《汽車維護與修理》雜志社作為技術支持單位，集中開展對道路運輸管理機構及重點道路運輸企業(yè)、機動車維修企業(yè)和汽車綜合性能檢測機構負責人及業(yè)務骨干進行宣貫培訓。在此基礎上，各地要廣泛開展宣貫培訓工作，確保相關人員熟悉《規(guī)定》的內容和要求，全面、正確理解《規(guī)定》的精神和內涵，確?！兑?guī)定》有效實施。
（三）有效銜接，平穩(wěn)過渡。
為確?！兑?guī)定》有效貫徹實施，實現(xiàn)新舊管理規(guī)定平穩(wěn)過渡，各地要認真做好過渡期內道路運輸車輛技術管理工作。
1.積極推進車輛維護制度改革。自2016年3月1日起，道路運輸經營者應依據(jù)《規(guī)定》的要求，依據(jù)國家有關標準和車輛維修手冊、使用說明書等技術資料，結合車輛類別、車輛運行狀況、行駛里程、道路條件、使用年限等因素，自行確定車輛維護周期，編制維護作業(yè)計劃，自覺組織實施車輛維護，并做好相應維護記錄。
自2016年3月1日起，承擔道路運輸車輛二級維護作業(yè)的經營者要嚴格按照《汽車維護、檢測、診斷技術規(guī)范》（GB/T18344）等相關標準的規(guī)定維護運輸車輛。在2016年12月31日前的過渡期內，不具備車輛二級維護竣工質量檢測條件的經營者按照《交通運輸部辦公廳關于貫徹落實國家標準<汽車維修業(yè)開業(yè)條件>（GB/T16739-2014）的通知》(交辦運〔2014〕227號)的要求，可以繼續(xù)委托汽車綜合性能檢測機構實施二級維護竣工質量檢測。2017年1月1日起，仍不具備車輛二級維護竣工質量檢測條件的經營者，不得再從事道路運輸車輛二級維護經營活動。
自2016年3月1日起，道路運輸管理機構不再辦理道路運輸車輛二級維護審核備案手續(xù)。在車輛審驗時，不再查驗車輛二級維護憑證。
2.穩(wěn)妥調整車輛技術等級。道路運輸車輛在2016年3月1日前進行檢測評定的，其《道路運輸證》上標注的車輛技術等級在12月內繼續(xù)有效。2016年3月1日起，新入戶、轉籍或參加審驗的道路運輸車輛，應當執(zhí)行車輛技術等級劃分新規(guī)定，其車輛技術等級必須達到二級及以上。
自2016年3月1日起，汽車綜合性能檢測機構必須按照新《規(guī)定》的要求，開展道路運輸車輛綜合性能檢測和技術等級評定工作，重新劃分車輛技術等級，并對檢測和評定結果承擔法律責任。
3.貫徹執(zhí)行車輛檢測和評定周期新規(guī)定。自2016年3月1日起，道路運輸車輛從首次配發(fā)《道路運輸證》當月起，按照下列周期進行綜合性能檢測和技術等級評定：（1）客車、危貨運輸車自首次經公安機關交通管理部門注冊登記不滿60個月的，每12個月進行1次檢測和評定；超過60個月的，每6個月進行1次檢測和評定。（2）其它運輸車輛自首次經公安機關交通管理部門注冊登記的，每12個月進行1次檢測和評定。
掛車不進行綜合性能檢測和技術等級評定，道路運輸管理機構對掛車配發(fā)《道路運輸證》和審驗時，應當查驗掛車行駛證件是否有效，記載的審驗日期是否在安全技術檢驗有效期內。
交通運輸部辦公廳
2016年2月2日
抄送：各盛自治區(qū)、直轄市、新疆生產建設兵團道路運輸管理局（處），汽車維護與修理雜志社，部內各司局、中央紀委駐交通運輸部紀檢組。
