珠江水運“十三五”期補齊短板對接需求
2016-02-16
“十二五”期，珠江水系廣東、廣西、云南、貴州四省區(qū)悉數(shù)出臺加快內(nèi)河水運發(fā)展的實施意見，政府政策和資金支持力度空前，航道、港口及其樞紐建設以前所未有的規(guī)模、速度推進?！笆濉逼谑侵榻\實現(xiàn)大投入、大跨越的5年，珠江水運發(fā)展在穩(wěn)增長、調結構、促改革、惠民生方面取得了明顯進展。
隨著珠江水系高層協(xié)調機制的形成，珠江—西江經(jīng)濟帶、“一帶一路”、廣東自貿(mào)區(qū)等國家戰(zhàn)略的實施和推進，“十三五”期，珠江水運改革與發(fā)展將迎來新的歷史機遇，同時也面臨著諸多挑戰(zhàn)。
“十二五”期基礎進一步夯實
“十二五”期，珠江水運基礎設施建設累計完成投資291億元，是“十一五”期的2.9倍，珠江水運的供給能力、服務能力持續(xù)增強。
續(xù)建或開工建設航道2777公里，其中二級及以上航道1183公里。高等級航道建設進展順利，包括長洲樞紐三、四線船閘工程等項目建成通航，干支流航道建設步伐加快，北江、左江、都柳江等干支流航道開工或建成，有效改善了主要通航支流條件，進一步擴大了高等級航道服務范圍。沿江港口建成了一批專業(yè)化、現(xiàn)代化水平較高的大型綜合性港區(qū)，以南寧、貴港、梧州、肇慶、佛山等主要港口為核心的內(nèi)河港口體系逐步形成。目前，珠江水系四省區(qū)擁有內(nèi)河泊位2274個，港口年綜合通過能力達4.93億噸。
隨著廣州國際航運中心基礎設施建設明顯加快，珠江水系“江海直達”的效率顯著提高，集裝箱鐵水聯(lián)運積極推進，提升了港口輻射范圍和有效帶動空間。港口功能不斷拓展，在現(xiàn)代物流中的樞紐作用進一步增強?！笆濉逼?，西江流域已逐步建成以建材、陶瓷、煤炭、集裝箱為基礎的江海聯(lián)運體系。
同時，珠江水系內(nèi)河運輸船舶標準化、大型化、專業(yè)化趨勢明顯，西江航運干線新建船舶全部符合主尺度標準。水系貨運量從2010年的4.6億噸增長到2015年的7.6億噸，年均增長10.5%，優(yōu)化了沿江地區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局，促進區(qū)域新型城鎮(zhèn)化的協(xié)調發(fā)展。值得一提的是，珠江水系港口吞吐量從2010年的32791萬噸增長到2015年的67652.1萬噸，年均增長達15.7%，珠江水運在大宗散貨、集裝箱運輸中發(fā)揮著越來越重要的作用。
構建“一橫一網(wǎng)三線”關鍵期
事實上，珠江水系四省區(qū)在經(jīng)歷數(shù)年的“水運大會戰(zhàn)”后，在促進珠江水運取得前所未有發(fā)展的同時，也出現(xiàn)了一些不容忽視的問題和現(xiàn)象。
首先是發(fā)展不平衡的問題，珠江水運的生產(chǎn)活動主要集中在中下游，珠江上游礙航閘壩問題嚴重制約著上游水運的發(fā)展。各省區(qū)的地方經(jīng)濟發(fā)展對于綜合交通的需求十分迫切，但一直以來“重路輕水”的局面沒有得到根本改變，各種運輸方式銜接不暢、效率不高。目前珠江港航企業(yè)普遍處于“弱、孝散”的狀態(tài)，企業(yè)粗放發(fā)展、惡性競爭仍然比較嚴重。此外，數(shù)據(jù)顯示，珠江沿岸仍分布著1700多萬的貧困人口，如何脫貧奔小康是“十三五”期必須解決的難題，沿江政府和人民寄期望于交通，寄期望于水運。
隨著國家“一帶一路”戰(zhàn)略、珠江—西江經(jīng)濟帶的實施，珠江水運發(fā)展將得到更多的政策、資金支持。抓住國家戰(zhàn)略的重大機遇，珠江水運的發(fā)展要轉變方式，提升發(fā)展質量和效益，當好沿江經(jīng)濟發(fā)展的先行官。
面對復雜的水運發(fā)展新形勢和新常態(tài)下加快推進結構性改革的新要求，站在“十三五”新起點上的珠江水運，以創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念為指導，實現(xiàn)持續(xù)健康的發(fā)展。
珠航局有關負責人表示，“十三五”期是珠江水運構建“一橫一網(wǎng)三線”總體格局的關鍵時期，通過補齊基礎設施短板，提升珠江水運服務質量，注重裝備提檔升級，推動節(jié)能減排和綠色環(huán)保，水運與其他運輸方式的協(xié)調發(fā)展，實現(xiàn)珠江水運供給與經(jīng)濟發(fā)展需求在新的條件下的對接與平衡。
補齊基礎設施短板是重點
長期以來，珠江水運的基礎設施建設薄弱，滯航、礙航問題不同程度存在。因此，“十三五”珠江水運發(fā)展的關鍵仍是補齊航運基礎設施短板。
據(jù)了解，“十三五”期間，珠江將通過加快實施西江航運干線擴能工程，提高珠江水運的通航標準，在“十三五”前期實現(xiàn)西江航運干線貴港至肇慶通航3000噸級船舶，完善高等級航道網(wǎng)布局；改善珠三角廣州港、深圳港、珠海港等樞紐港口的內(nèi)河集疏運能力；實施柳黔江、紅水河等高等級航道及樞紐過船設施建設，加快北江、左江、都柳江、繡江、賀江等重要干支流航道建設，優(yōu)化珠三角高等級航道網(wǎng)布局，提高航道通過能力，延伸內(nèi)河水運服務沿江經(jīng)濟社會發(fā)展的范圍。
珠江流域貧困人口達1700萬，扶貧攻堅聚力于包括水運在內(nèi)的交通運輸。珠航局相關負責人表示，“十三五”期珠江水運的發(fā)展要爭取中央資金對沿江貧困地區(qū)發(fā)展水運的支持力度，將珠江水運發(fā)展融入全國交通扶貧工作大格局中，提升珠江水運基本公共服務均等化水平。同時，突破上游不通的瓶頸，著力解決關鍵節(jié)點工程建設，推進右江百色、紅水河龍灘、巖灘、都柳江洋溪等水電樞紐過船設施建設，支持上游庫區(qū)航運基礎設施建設。
此外，利用珠江水系沿岸港口眾多的優(yōu)勢，整合港口岸線資源，形成一批設施先進、功能完善的現(xiàn)代化港區(qū)。通過推進港口專業(yè)化和集約化發(fā)展，支持區(qū)位條件好、吞吐量大的港口完善倉儲設備，優(yōu)化口岸環(huán)境，拓展物流工程。對重要港區(qū)疏港鐵路和疏港公路加大投入力度，提升港口輻射范圍和有效帶動空間，發(fā)揮珠江內(nèi)河水運集疏運通道作用，加快江海聯(lián)運及集裝箱多式聯(lián)運發(fā)展，推動珠江物流大通道建設。
據(jù)悉，“十三五”期，珠江水系將加快行業(yè)轉型升級，全面推進珠江水系內(nèi)河船型標準化和LNG等清潔能源應用，研發(fā)、推廣江海直達運輸、高效節(jié)能環(huán)保船型等標準船型系列。
與長江相比，珠江水運的信息化建設還比較落后。如何進一步拓展網(wǎng)絡和平臺覆蓋，實現(xiàn)水運信息服務一體化，是珠江水運新時期發(fā)展亟待解決的問題。據(jù)介紹，“十三五”期，珠江航運綜合信息服務系統(tǒng)將由兩廣擴展到流域的四省區(qū)，建成珠江航運信息專網(wǎng)和珠江水系國家高等級航道電子圖網(wǎng)絡。以廣州航運中心等建設為依托，引導珠江水系物流平臺建設，解決跨區(qū)域航運管理的整體性和協(xié)調性，整合共享各方協(xié)同管理的信息資源，并通過建設珠江航運經(jīng)濟運行監(jiān)測系統(tǒng)，全面整合共享珠江水系航運的相關數(shù)據(jù)，深度挖掘和開放數(shù)據(jù)應用。
