鐵路基準(zhǔn)票價已20年未調(diào)價未來熱門線路或漲價
2016-02-22
法制晚報訊正在市場化轉(zhuǎn)型的中國鐵路總公司終于拿到了“高鐵定價權(quán)”。國家發(fā)改委近日宣布，從今年起，放開高鐵動車票價，改由鐵總自行定價，并給予鐵總根據(jù)市場競爭狀況和客流分布等因素實行一定的折扣票價的權(quán)力。學(xué)界普遍預(yù)計，發(fā)改委放開高鐵票價管制之后，部分熱門線路的高鐵票價確實存在票價上浮的空間。(法制晚報微信公眾號：fzwb_52165216)
高鐵票價由鐵總自主制定
國家發(fā)改委近日發(fā)布《關(guān)于改革完善高鐵動車組旅客票價政策的通知》（下簡稱《通知》），從2016年1月1日起放開高鐵動車票價，改由鐵路總公司（下簡稱“鐵總”）自行定價。
《通知》要求，在中央管理企業(yè)全資及控投鐵路上開行的設(shè)計時速200公里以上的高鐵動車組列車一、二等座旅客票價，由鐵路運(yùn)輸企業(yè)依據(jù)價格法律法規(guī)自主制定；商務(wù)座、特等座、動臥等票價，以及社會資本投資控股新建鐵路客運(yùn)專線旅客票價繼續(xù)實行市場調(diào)節(jié)，由鐵路運(yùn)輸企業(yè)根據(jù)市場供求和競爭狀況等因素自主制定。
發(fā)改委在《通知》中指出，鐵路運(yùn)輸企業(yè)制定高鐵動車組一、二等座旅客票價時，應(yīng)當(dāng)制定無折扣的公布票價（以下簡稱“公布票價”），同時，可根據(jù)運(yùn)輸市場競爭狀況、服務(wù)設(shè)施條件差異、客流分布變化規(guī)律、旅客承受能力和需求特點等實行一定折扣，確定實際執(zhí)行票價。
公布票價和實際執(zhí)行票價要按照明碼標(biāo)價制度規(guī)定，及時通過網(wǎng)絡(luò)和售票窗口等渠道告知旅客。制定公布票價應(yīng)當(dāng)在售票前對外公告，調(diào)整公布票價應(yīng)當(dāng)提前30天對外公告。
鐵路基準(zhǔn)票價20年未調(diào)價
自1995年10月1日起，為了緩解當(dāng)時鐵路客運(yùn)價格偏低、企業(yè)嚴(yán)重虧損的問題，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，旅客基準(zhǔn)票價率從硬座每人每公里0.03861元調(diào)整到0.05861元，這一基準(zhǔn)票價率一直執(zhí)行至今，20年來并沒有發(fā)生改變。
但火車票價20年來也并非“鐵板一塊”，浮動主要出現(xiàn)在春運(yùn)期間。2002年1月，我國首次就春運(yùn)票價上浮舉行聽證會，執(zhí)行到2007年又全面叫停。對于原來的新空調(diào)和優(yōu)質(zhì)優(yōu)價列車，鐵路曾實行過折扣票，但隨著運(yùn)輸成本的不斷增加，這些列車先后恢復(fù)了原價。(法制晚報微信公眾號：fzwb_52165216)
去年前三季度鐵總虧損近百億
事實上，面對鐵路運(yùn)營成本逐年攀升的境況，普鐵在贏利方面早已入不敷出。2015年前三季度，中國鐵路總公司已巨虧近百億，第四季度亦扭虧困難，2015年成為鐵總2013年成立以來首個全年虧。
總資產(chǎn)接近6萬億為何仍難盈利新的一年巨象如何轉(zhuǎn)身？
1月17日，鐵總工作會議在北京召開，公司2016年改革清單隨之公布，其中鐵路投資、科技創(chuàng)新、“高鐵出海”等領(lǐng)域尤為引人關(guān)注。開啟新一輪鐵路投資盛宴，鐵總今年要保持建設(shè)投資規(guī)模，全年完成固定資產(chǎn)投資8000億元，這將為“十三”五打造良好開局。(法制晚報微信公眾號：fzwb_52165216)
因何自主定價？
提高上座率減少浪費(fèi)
“根據(jù)市場因素決定價格是市場經(jīng)濟(jì)國家通行的做法，這也將打破高鐵票價的一成不變，給鐵總一定的自主權(quán)，鐵總作為鐵路運(yùn)輸企業(yè)是最了解市場狀況的，這樣可以制定更科學(xué)的票價，提高上座率，減少資源浪費(fèi)，也可以提高整個鐵路行業(yè)的市場競爭力。進(jìn)一步來說，鐵總通過這一系列票價改革也會更加了解市場需求，有利于未來高鐵的規(guī)劃設(shè)計更符合運(yùn)輸需求?！辫F路專家、同濟(jì)大學(xué)教授孫章表示。
在此之前，高鐵票價的制定主要是按照公里數(shù)乘以一個固定的基準(zhǔn)價。在2007年原鐵道部發(fā)布的《鐵運(yùn)電〔2007〕75號》文件中，規(guī)定了旅行速度達(dá)到每小時110公里以上的動車組列車軟座票價基準(zhǔn)價，如二等座票為每公里0.2805元，可上下浮動10%。
扭轉(zhuǎn)鐵路虧損現(xiàn)狀
“從當(dāng)前我國高鐵建設(shè)的經(jīng)濟(jì)賬來看，除了京滬高鐵等極少數(shù)線路之外，其他絕大部分線路都在虧損。所以從鐵路部門來說，是有提高價格的壓力的?！北本┙煌ù髮W(xué)經(jīng)管學(xué)院教授趙堅表示。
事實上，地方發(fā)改委和鐵路運(yùn)營企業(yè)對于放開高鐵票價期待已久，甚至希望票價改革可以改善鐵路投資和經(jīng)營狀況。據(jù)廣東省媒體報道，2014年底，廣東省人大常委會組織全國人大代表組成視察組，聽取省直各有關(guān)部門的工作匯報。廣東省發(fā)改委和廣鐵集團(tuán)的官員在匯報時表示，票價太低造成高鐵運(yùn)營虧損，希望能放開高鐵票價，不要再由國家統(tǒng)一定價。
高鐵票價改革內(nèi)容
施行時間：2016年1月1日起
列車類型：
時速200公里以上的高鐵動車組列車一、二等座
商務(wù)座、特等座、動臥
社會資本投資控股新建鐵路客運(yùn)專線旅客票
定價流程：
制定無折扣的公布票價
制定公布票價應(yīng)當(dāng)在售票前對外公告
確定折扣后實際執(zhí)行票價
調(diào)整公布票價應(yīng)當(dāng)提前30天對外公告
影響定價因素：
運(yùn)輸市場競爭狀況、服務(wù)設(shè)施條件差異、
客流分布變化規(guī)律、旅客承受能力和需求特點
票價要上漲嗎？
部分熱門線路肯定要漲
廣東省發(fā)改委官員曾表示，票價已成為制約鐵路發(fā)展最大的問題，“大巴、航空、水運(yùn)的票價都是放開的，只有鐵路是國家定價，這是制約鐵路發(fā)展的重要因素?！痹摴賳T稱，由于票價不開放，沒有民營資本愿意投入鐵路項目?！巴顿Y鐵路沒有任何回報也沒有任何收益。鐵路作為公共交通，票價不太貴對老百姓有利，但對發(fā)展是很大的壓力。”
孫章表示，鐵總自主定價后，部分緊張線路的高鐵票價肯定會上漲，但有限的漲價不太可能改善高鐵投資對民資的吸引力，民營資本投資鐵路項目，短期內(nèi)還是集中在盈利性好的貨運(yùn)線路。
大幅度漲價可能性不大
據(jù)了解，當(dāng)前我國比較繁忙的熱門高鐵線路包括京滬高鐵徐州東到蚌埠南段、滬杭高鐵、滬寧城際、京廣高鐵長沙到衡陽段等，許多線路每天100對車次以上。
趙堅表示，由于當(dāng)前高鐵與民航、公路等競爭十分激烈，所以即使是熱門線路，大幅度漲價的可能性也不會很大。鐵總?cè)耸繉ψ灾鞫▋r可能帶來的票價上浮問題相當(dāng)謹(jǐn)慎，稱目前僅在內(nèi)部討論階段，還未做具體部署，沒有更多消息透露。
廣鐵客運(yùn)處客運(yùn)管理科主任科員張茜文回應(yīng)稱：“鐵路票價需要聽從鐵路總公司的統(tǒng)一安排，目前來說，尚未接到任何這方面的通知，所以票價仍然維持不變?！?br />
本文來源：法制晚報作者：李洪鵬責(zé)任編輯：張洋洋_NN2149
