高鐵定價(jià)權(quán)仍需政府規(guī)制
2016-02-23
原標(biāo)題：高鐵定價(jià)權(quán)仍需政府規(guī)制
□盤和林
國(guó)家發(fā)展改革委日前宣布，從今年起，放開(kāi)高鐵動(dòng)車票價(jià)，改由中國(guó)鐵路總公司自行定價(jià)。2月20日，業(yè)內(nèi)人士在接受記者采訪時(shí)表示，此舉意味著今后高鐵票價(jià)將逐步走向市場(chǎng)調(diào)節(jié)，不再一成不變(2月21日《山東商報(bào)》)。
正在市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型的“鐵總”拿到高鐵定價(jià)權(quán)，不再由政府定價(jià)，符合價(jià)格市場(chǎng)化改革大方向和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。但民眾擔(dān)心，高鐵定價(jià)權(quán)會(huì)導(dǎo)致票價(jià)不合理上漲，背離服務(wù)民生的初衷。筆者認(rèn)為，作為壟斷行業(yè)和兼有公共品屬性的高鐵，不能簡(jiǎn)單地從市場(chǎng)供求、競(jìng)爭(zhēng)狀況等因素來(lái)決定價(jià)格，政府在下放定價(jià)權(quán)的同時(shí)，必須通過(guò)法律手段、行政手段等加強(qiáng)價(jià)格的政府規(guī)制，以促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)效率、限制壟斷、保證市場(chǎng)機(jī)制的正常運(yùn)行，保護(hù)民眾利益。
在競(jìng)爭(zhēng)充分的市場(chǎng)機(jī)制中，價(jià)格由供需關(guān)系決定，其核心是供給和需求力量可以自由發(fā)揮作用。然而，市場(chǎng)中存在自然壟斷、外部性問(wèn)題、公共品、信息不對(duì)稱等問(wèn)題，導(dǎo)致微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中出現(xiàn)市場(chǎng)失靈，即一些不受管制的市場(chǎng)不能有效配置資源。而政府規(guī)制可以矯正這些問(wèn)題所造成的資源配置低效和社會(huì)福利的損害。那么，我們先來(lái)看看高鐵自主定價(jià)之后，是否有進(jìn)一步政府規(guī)制的必要呢
首先，我國(guó)高鐵完全符合自然壟斷屬性，中國(guó)鐵路總公司全國(guó)獨(dú)此一家，沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，與充滿競(jìng)爭(zhēng)性的公路、民航存在很大區(qū)別。壟斷的市場(chǎng)不會(huì)帶來(lái)合意的價(jià)格和資源配置效率，反而會(huì)導(dǎo)致整體社會(huì)福利損失，這是政府規(guī)制的首要理由。其次，鐵路作為與民眾生活息息相關(guān)的重要基礎(chǔ)設(shè)施，多由國(guó)家財(cái)政投資建設(shè)，高鐵不能忽視鐵路公益性問(wèn)題，要考慮公眾的承受能力。第三，高鐵的成本存在信息不對(duì)稱問(wèn)題，公眾無(wú)法評(píng)判高鐵的真實(shí)成本。此外，鐵總作為“理性經(jīng)濟(jì)人”，其價(jià)格決策往往有利于自身利益，而不是公共利益。
當(dāng)然，政府定價(jià)弊端亦不小，高鐵定價(jià)權(quán)是一個(gè)積極的價(jià)格改革信號(hào)，但政府要加強(qiáng)良好的公共政策設(shè)計(jì)，既鼓勵(lì)發(fā)揮價(jià)格有效配置資源的激勵(lì)作用，又要防止公共利益被高鐵定價(jià)權(quán)侵犯。我們要從以下四點(diǎn)入手:
第一，高鐵定價(jià)權(quán)必須附帶公共利益約束，建立合理的調(diào)價(jià)機(jī)制。高鐵票價(jià)的調(diào)整不能任由鐵總自說(shuō)自話。如:廣泛且有代表性的價(jià)格聽(tīng)證制度、具有獨(dú)立性的第三方評(píng)估制度。第二，高鐵定價(jià)權(quán)要在信息公開(kāi)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行合理定價(jià)。如營(yíng)運(yùn)成本與收入公開(kāi)制度、合理投資回報(bào)率制度。第三，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)。雖然鐵路有自然壟斷的屬性，但即使是不完全競(jìng)爭(zhēng)也能提升經(jīng)濟(jì)效率。例如，建立橫向(其他具有類似的行業(yè))的績(jī)效比較機(jī)制，參考國(guó)際鐵路績(jī)效水平，獎(jiǎng)優(yōu)懲劣，對(duì)企業(yè)施加競(jìng)爭(zhēng)壓力；建立科學(xué)合理的壟斷國(guó)有企業(yè)的效率評(píng)價(jià)機(jī)制等等。第四，完善激勵(lì)性定價(jià)規(guī)則，鼓勵(lì)鐵路企業(yè)提高自身生產(chǎn)效率，而不是簡(jiǎn)單地提高票價(jià)。
