追問年票：年票支撐38條還貸公路中9條途徑市區(qū)
2016-02-24
原標題：追問年票：年票支撐38條還貸公路中9條途徑市區(qū)
東莞年票目前支撐著38條道路的貸款本息還款。南都記者梁清配圖
南都訊記者龔萍取消年票，已經(jīng)成為今年省市兩會政協(xié)委員共同的呼聲。22日下午，政協(xié)第十二屆東莞市委員會第五次會議參會委員陸續(xù)報到。除了梁聚峰、陳麗敏外，又有一名政協(xié)委員吳育能，提交了關(guān)于“取消東莞年票”的提案。取消年票后，東莞還有多少公路貸款要還？根據(jù)近日東莞市交通運輸局公布的最新年票信息，減去已還貸款，加上擬新增的還貸基數(shù)，東莞還有將近118億年票要還。受訪的政協(xié)委員認為，通過年票償還公路還貸這條路，對于東莞來說難以為繼。那么，取消年票后，依賴財政補貼又是否現(xiàn)實呢？對比東莞財力收支情況，2014年財政收入破千億，財政支出的719億中，其中253億用于衛(wèi)生教育社會保障等民生領(lǐng)域。
今年收取率又創(chuàng)新低
解讀：收取率不到四成越來越難收
2014年，東莞年票收取率跌到谷底，收取率只有不到四成，只收了5.85億元年票。不過，這一數(shù)字在2015年變得更加難看，再次創(chuàng)下歷史新低。2月15日，東莞市交通局公布了2015年東莞年票收支信息。2015年東莞年票費收入僅為5.1642億元，比2014年還低。
實際上，在2014年以前，東莞年票收取率從未跌出過50%。從南都記者整理的歷年收取率情況來看，東莞年票的收取率呈現(xiàn)逐年下跌的趨勢。2010年、2011年、2012年、2013年的年票收取率分別為93.20%、87.98%、75.55%、68.17%。下跌的趨勢在2014年出現(xiàn)了斷崖式的態(tài)勢。2014年，東莞收取年票僅5.85億元，年票收取率急劇下跌到37.54%。
“如果每年年票收的少，還貸本金也很少，這樣下去不是辦法?！笔姓f(xié)委員陳麗敏認為，通過年票償還公路還貸這條路，對于東莞來說難以為繼。這一點，從每年還本付息支出的數(shù)據(jù)也可看出。2013年還本付息的支出為7.9億元，到了2014年，還本付息的支出就下降到4.74億元。
年票還息比本金多三倍
解讀：一年只還一億本金還貸越來越難
“年票信息的公開應該更透明和充分，最好詳細列明年票用在了哪些道路上，收多少年結(jié)束，而不是讓車主蒙查查，一直這么收下去。”陳麗敏認為，年票信息的充分公開，關(guān)鍵還得讓車主清楚知道，自己交的錢，最后是怎么花的。
希冀通過收取年票償還公路貸款的車主，可能要失望了。在年票收取率出現(xiàn)斷崖式下降后，最近幾年，東莞收取的年票費用，最后用在償還公路貸款本金的數(shù)額，竟然只有1億多。如2012年年票支出用于還貸本金為1.06億，2014年用于還貸本金為1.67億，2015年用于還貸本金為1.16億。
也正因為此，當交通部門在2014年公布了東莞還貸總額為114億后，不少網(wǎng)友和車主開始算起了帳：每年還1億，114億是不是要還100年才能還完？盡管交通部門對這一估算給出了否定的回復，但也無法令人忽略，按此模式走下去，年票還貸結(jié)束的日子將遙遙無期。
每年1億管理費花在哪里？
解讀：管理費名目眾多委員稱“看不懂”
2014年，東莞政協(xié)委員中有7人提出了關(guān)于年票的提案，陳麗敏就是其中7人之一。在政協(xié)組織的多部門溝通會議上，陳麗敏第一次看到了，相關(guān)部門對年票支出中管理費用的解釋。不過，她卻說，自己“看不懂”當中那些名目繁多的基金費用。
“什么這個基金那個基金，根本看不懂是用來做什么的。”陳麗敏認為，這筆每年耗資不少的費用，應該讓廣大市民車主清楚，究竟用在了哪些地方，用的是否合理。
以2015年為例，年票費共計收入5.1642億元，支付銀行貸款利息3.0973億元，償還貸款本金1.1594億元，管理、養(yǎng)護維修和水利建設(shè)基金0.9075億元。從中可見，東莞去年年票費收入的6成用于支付銀行貸款利息，用于償還貸款本金的僅2成略多。
經(jīng)南都記者詢問了解，東莞市交通局進一步透露，年票制收費用于管理費支出0.4306億元、養(yǎng)護維修支出0.3235億元，水利建設(shè)基金支出0.1534億元。管理費支出占年票收入的比重為8.3%.這一比例是如何確定的？東莞市交通局表示，管理費用按實計提并編列管理費預算，經(jīng)市人大批準后執(zhí)行。
年票還貸基數(shù)就像滾雪球
解讀：還貸余額不減反增
在呼吁取消年票之外，車主們最關(guān)心的，恐怕是年票收到哪年才完的問題了。不過，在東莞開始收取統(tǒng)繳年票以來，幾乎每一時期都有新增的公路還貸基數(shù)，在不斷的納入。年票征收就像“滾雪球”一樣，基數(shù)越滾越大。在車主和媒體的多次追問中，東莞路橋年票收費單位也始終無法回答這一問題，年票征收就像“無底洞”，只要還有新增基數(shù)，沒人能算出哪年才能還完。
這也就能解釋，為什么2015年東莞年票的還貸余額出現(xiàn)了不減反增的奇怪現(xiàn)象了。截至2015年12月31日，東莞市年票制債務(wù)余額54.25億元，比2014年底還增加4.84億元。至于年票制還貸余額不減反增的情況，東莞市交通局解釋，2010年，省政府同意東莞市政府請示，將S120石排至橋頭段大修工程公路部分總費用中的銀行貸款納入機動車通行費年票制還貸基數(shù)，統(tǒng)一收費償還。
38條還貸公路中9條途徑市區(qū)
解讀：有公路還沒還完又大修
日前，東莞市交通局在公布年票信息時，首次全面公布了38條收費還貸公路項目。記者留意到，在這38條還貸公路中，有的公路還沒還完貸款，就又進行了大修工程。如曲海大橋、石大公路等。其中，途徑市區(qū)的僅9條。對于不少只在市區(qū)開車上下班的車主來說，這也是他們不理解年票一刀切的原因：“我一年到頭基本上在市區(qū)走，要去廣深也是走高速，哪些到鎮(zhèn)里的聯(lián)網(wǎng)路，一年到頭都走不到一次，為什么要買單？”車主張小姐說，自己身邊的不少車主都認為，如果一定要車主支付過路費，那也應該按次收費，而不是一刀切，假設(shè)了所有車主都會經(jīng)常使用這些還貸公路。
吳育能在今年提交的“取消東莞年票”的提案中提到：“東莞大型車輛中有相當一部分是物流企業(yè)名下從事運輸?shù)能囕v，此部分車輛大部分長期從事省內(nèi)外長短途運輸，很少在市內(nèi)通行，而且市內(nèi)的很多路橋具有載重噸數(shù)的限制也不允許這些大型車輛任意行駛，可是本管理辦法中路橋年票費的繳納并沒有將此類型車輛排除在外，一年365天幾乎沒有在市內(nèi)通行的機會，卻仍然與市內(nèi)通行車輛一樣一分不少的繳納年票費。確實不盡合理，也違背了本實施辦法設(shè)立的目的?！?br />
取消年票后財政補貼靠譜嗎？
解讀：一次性還清不太可能
“一直在說東莞經(jīng)濟發(fā)展的成就，為什么在年票問題上，就不能展現(xiàn)東莞實力了呢？如果政府不能拿出一部分財力去解決年票問題，又怎么能說明自己發(fā)展走在其他城市前面呢？”梁聚峰認為，用財政補貼年票的方式，不失為一種解決取消年票制后的解決之道。
實際上，已有珠三角的其他城市，在通過財政補貼的方式，填補年票的空缺。2015年，江門年票收入比2014年減少7515.39萬元，銳減22.3%。在這種情況下，市政府加大財政資金籌措力度，共拿出16541.53萬元補貼年票還貸，同比增加33.4%。政府財政籌集資金的投入額度如何確定？記者從江門市路橋收費管理中心了解，一般年初會確定一年年票總支出額度，然后結(jié)算時根據(jù)純年票收入，也就是車主繳納年票收入，其中的資金差額便由政府財政籌集資金進行填補。如2015年，純年票收入為26182.61萬元，而支出為42724.14萬元，那么兩者的資金差額16541.53萬元，由政府財政籌集資金進行填補。
不過，對比東莞未來要償還的年票總額，接近118億的高額貸款，按照每年用于民生支出的200多億支出，希冀通過財政一次性還清公路貸款的可能性幾乎不大。受訪的政協(xié)委員表示，取消年票制后，如果通過政府補貼或是其他收費方式進行還貸，將是接下來要重點考慮的問題。
（責任編輯：寇金明）
