票價自定，高鐵需要更多市場思維
2016-02-24
■封壽炎
根據(jù)國家發(fā)改委日前發(fā)布的《關于改革完善高鐵動車組旅客票價政策的通知》，高鐵動車票價將由鐵路總公司根據(jù)市場情況自行定價。業(yè)內(nèi)人士紛紛預測，今后熱門線路、旺季票價有可能上浮，冷門線路、淡季票價有可能下調(diào)。
從目前各方評論來看，在高鐵動車定價改革中引進市場機制，這一點獲得了普遍認同。對于鐵路客運業(yè)務來說，票價是“牛鼻子”。過去長期沿用的定價機制不盡合理，造成很多問題和弊玻要深化鐵路體制機制改革，就必須健全完善車票的定價機制，使之更加科學合理，符合市場機制的基本要求。
在認可市場化改革的同時，不少群眾擔心高鐵動車票價會不會只漲不跌，甚至大幅漲價？這種擔心不無道理。鐵路運輸具有高度壟斷的天然屬性，消費者并不具備充分選擇權，很難制衡經(jīng)營者的定價權。更多時候，乘客只是既定價格的被動接受者。雖然在行業(yè)之外，航空、公路、水路運輸都對鐵路構成競爭，但高鐵動車的性價比非常突出，尤其是在春運這樣的大客流狀況下，高鐵動車是很多消費者的出行首眩如果完全遵從“市場機制”，運力緊張、不愁客源的東南沿海地區(qū)線路，以及其他地區(qū)一些熱門線路，都具有較大的提價空間。
然而，鐵路客運并非完全市場化領域。長期以來，在規(guī)劃、投資、建設和運營等方面，鐵路都享受著大量政策優(yōu)惠和財政投入。同時，鐵路客運也是重要的民生，要盡可能滿足絕大多數(shù)國民的出行需求。如何在市場機制和政策目標之間掌握平衡，既發(fā)揮市場作用，又兼顧民生需求，將是高鐵動車定價機制改革的核心問題。
高鐵動車在深化市場化改革中，除了車票定價機制，在更多的籌資、建設、運營和利益分配環(huán)節(jié)，都需要引入更多市場思維。在已經(jīng)建成、投入運營的高鐵動車線路中，目前已經(jīng)出現(xiàn)了比較明顯的分化。比如東南沿海一些線路相對熱門、不愁客源，但在中西部一些地區(qū)，有些線路就比較冷清。在贏利能力方面，除了京滬高鐵等極少數(shù)線路之外，其他絕大部分線路都在虧損，有些線路甚至巨額虧損。所以在新建高鐵線路的規(guī)劃、投資和建設中，在考慮國家戰(zhàn)略規(guī)劃的同時，也應該將更多經(jīng)濟因素納入決策，盡可能兼顧社會效益和經(jīng)濟效益。
目前，高鐵已經(jīng)成為區(qū)域競爭的重要手段，對于地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要意義。同時，高鐵開通也為當?shù)厝罕姵鲂刑峁┚薮蟮姆奖愫透＠?。所以，上馬高鐵項目成為許多地方政府和群眾上下一心、全力爭取的重大工程。一些地方先是全力爭取國家級、省級的高鐵規(guī)劃項目，在徹底無望之后，寧愿自籌資金、自行建設，也要在轄區(qū)內(nèi)上馬高鐵項目，主動銜接國家級、省級高鐵網(wǎng)絡。這種高漲的熱情，一方面推動了中國高鐵事業(yè)的飛速發(fā)展，為經(jīng)濟社會建設奠定堅實的基礎設施條件，另一方面也可能出現(xiàn)盲目上馬、不惜代價、不問效益的過熱現(xiàn)象。
高鐵建設投資大、周期長、回報低，如果沒有足夠的客源，就有可能造成巨大的資源浪費。尤其是我國已經(jīng)進入快速城市化的發(fā)展階段，未來十幾二十年，規(guī)模巨大的農(nóng)村人口將逐步流入城市，實現(xiàn)市民化。區(qū)域之間也有可能出現(xiàn)明顯分化，一些區(qū)域人口持續(xù)流出，一些區(qū)域人口持續(xù)流入。對于像高鐵這種投資大、運行周期長的重大基礎設施建設，決策應該更具前瞻性，充分考慮不同區(qū)域的遠景發(fā)展?jié)摿Γ浪愀哞F工程的投入產(chǎn)出，實現(xiàn)資源的集約化有效利用，避免不計成本、不問效益的粗放投入、重復建設和資源浪費。
