發(fā)改委解讀：不是小區(qū)所有道路都要變成公路
2016-02-25
南都訊21日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》(下簡稱《意見》)發(fā)布，關(guān)于“新建住宅要推廣街區(qū)制，原則上不再建設(shè)封閉住宅小區(qū)”的規(guī)定迅速引起公眾關(guān)注，尤其“已建成的住宅小區(qū)和單位大院要逐步打開，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部道路公共化”一條。是不是以后所有小區(qū)四面圍墻都要拆了？是不是小區(qū)內(nèi)部道路全都公共化，一下樓就是大小馬路？昨日國家發(fā)改委城市規(guī)劃專家接受南都記者采訪解釋，打開已建成住宅小區(qū)不會(huì)一刀切，也非簡單“拆墻破院”。
A不是所有已建成住宅小區(qū)都要打開
昨日，國家發(fā)改委城市與小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心總規(guī)劃師、規(guī)劃院院長、教授級(jí)高級(jí)城市規(guī)劃師沈遲向南都記者表示，已建成住宅小區(qū)和單位大院打開，不是馬上都要改，另外改也是需要條件的。
其實(shí)文件已經(jīng)做出說明，打開住宅區(qū)的目的，不是簡單把圍墻拆了，以開放整個(gè)社區(qū)，而是為了“解決交通路網(wǎng)布局問題”。一些城市居住區(qū)的路網(wǎng)布局已經(jīng)較密，城市主干路、主次支路的匹配得當(dāng)，那么即使一個(gè)居住小區(qū)相對(duì)封閉，也就沒有打開再開支路的必要了。也就是說，如果某一個(gè)住宅小區(qū)的道路公共化之后，對(duì)于城市干道的交通流量也沒有影響，那也同樣沒有必要去改。
即使對(duì)于新建住宅小區(qū)，《意見》也強(qiáng)調(diào)了“原則上”不再建設(shè)封閉住宅小區(qū)。沈遲說，比如有的住宅小區(qū)在遠(yuǎn)郊，通過一條路進(jìn)出城市，那也不是一定要采用街區(qū)制的形勢(shì)，或者一定要打開?！耙淳唧w規(guī)劃的情況，不會(huì)一刀切”，沈遲說，大規(guī)模的封閉小區(qū)打開之前，也還需要做好路網(wǎng)規(guī)劃、規(guī)劃銜接等一系列工作。
B
還會(huì)有相對(duì)封閉的居住小區(qū)和居住組團(tuán)
沈遲說，在1993年制定、2002年修訂的《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》里其實(shí)已經(jīng)有了這樣的規(guī)劃思路。其中將城市居民生活聚集地，分為從大到小的城市居住區(qū)、居住小區(qū)、居住組團(tuán)三類。
規(guī)劃學(xué)者、中山大學(xué)教授袁奇峰說，現(xiàn)在一個(gè)居住區(qū)通常約1平方公里的面積。居住區(qū)以下切割成四五個(gè)約25公頃的居住小區(qū)，也就是通常所說的“小區(qū)”。目前我國很多城市的公共道路切割都停留在居住區(qū)這一級(jí)別，“典型的就是深圳”，小區(qū)內(nèi)部道路多私有化。
沈遲說，實(shí)際上，已建成的住宅小區(qū)和單位大院要逐步打開的方式，也不是把這個(gè)小區(qū)所有的道路都變成公共道路，而是根據(jù)該地整個(gè)路網(wǎng)的規(guī)劃需要，將原先被主干路包圍的封閉的大型居住區(qū)分成若干個(gè)居住小區(qū)，從而開辟出一些可以過境的公共道路，通常是區(qū)別于主干路的主次支路，就能優(yōu)化整個(gè)區(qū)域的路網(wǎng)。
這也就是說，市民關(guān)于出門下樓就是馬路的擔(dān)心，并不必要，因?yàn)檫€會(huì)有相對(duì)封閉的居住小區(qū)和居住組團(tuán)，保障居民的生活空間，只是之前的小區(qū)太大了，所以才要“逐步打開”。根據(jù)2002年版的《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》就要求“小區(qū)內(nèi)應(yīng)避免過境車輛的穿行，道路通而不暢”。沈遲說，所謂“通而不暢”，就是不讓車速太快，影響安全。
C
不是要讓小區(qū)開放而是著眼路網(wǎng)結(jié)構(gòu)
“是著眼于路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，而不是要讓小區(qū)開放”，沈遲說，未來小區(qū)管理單元可以更加分散化，比如一棟或者幾棟在一塊，而不是好幾百棟樓一塊兒封閉式管理，一是阻礙城市交通，同時(shí)也顯得居住區(qū)活力不足。
沈遲還向南都記者表示，對(duì)于城區(qū)來說，特別應(yīng)該抓住舊城改造和整片區(qū)域棚改的契機(jī)，做好路網(wǎng)規(guī)劃，不能再搞封閉式的大院。一個(gè)城市如果一平方公里以內(nèi)有80個(gè)路口才會(huì)顯得城市有活力。巴塞羅那有108個(gè)路口，而北京可能只有20-30個(gè)，所以顯得生活氣氛不足。
沈遲也建議，目前只有城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范，這是不夠的，應(yīng)該同步進(jìn)行整個(gè)城市街區(qū)設(shè)計(jì)規(guī)范。中央發(fā)布的意見也要求，樹立“窄馬路、密路網(wǎng)”的城市道路布局理念，建設(shè)快速路、主次干路和支路級(jí)配合理的道路網(wǎng)系統(tǒng)?！芭浼?jí)合理的道路系統(tǒng)規(guī)劃出來之后，封閉小區(qū)也就搞不成了”，沈遲說。
