票價(jià)自定，高鐵需要更多市場(chǎng)思維
2016-02-26
根據(jù)國(guó)家發(fā)改委日前發(fā)布的《關(guān)于改革完善高鐵動(dòng)車(chē)組旅客票價(jià)政策的通知》，高鐵動(dòng)車(chē)票價(jià)將由鐵路總公司根據(jù)市場(chǎng)情況自行定價(jià)。業(yè)內(nèi)人士紛紛預(yù)測(cè)，今后熱門(mén)線(xiàn)路、旺季票價(jià)有可能上浮，冷門(mén)線(xiàn)路、淡季票價(jià)有可能下調(diào)。
從目前各方評(píng)論來(lái)看，在高鐵動(dòng)車(chē)定價(jià)改革中引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，這一點(diǎn)獲得了普遍認(rèn)同。對(duì)于鐵路客運(yùn)業(yè)務(wù)來(lái)說(shuō)，票價(jià)是“牛鼻子”。過(guò)去長(zhǎng)期沿用的定價(jià)機(jī)制不盡合理，造成很多問(wèn)題和弊玻要深化鐵路體制機(jī)制改革，就必須健全完善車(chē)票的定價(jià)機(jī)制，使之更加科學(xué)合理，符合市場(chǎng)機(jī)制的基本要求。
在認(rèn)可市場(chǎng)化改革的同時(shí)，不少群眾擔(dān)心高鐵動(dòng)車(chē)票價(jià)會(huì)不會(huì)只漲不跌，甚至大幅漲價(jià)？這種擔(dān)心不無(wú)道理。鐵路運(yùn)輸具有高度壟斷的天然屬性，消費(fèi)者并不具備充分選擇權(quán)，很難制衡經(jīng)營(yíng)者的定價(jià)權(quán)。更多時(shí)候，乘客只是既定價(jià)格的被動(dòng)接受者。雖然在行業(yè)之外，航空、公路、水路運(yùn)輸都對(duì)鐵路構(gòu)成競(jìng)爭(zhēng)，但高鐵動(dòng)車(chē)的性?xún)r(jià)比非常突出，尤其是在春運(yùn)這樣的大客流狀況下，高鐵動(dòng)車(chē)是很多消費(fèi)者的出行首眩如果完全遵從“市場(chǎng)機(jī)制”，運(yùn)力緊張、不愁客源的東南沿海地區(qū)線(xiàn)路，以及其他地區(qū)一些熱門(mén)線(xiàn)路，都具有較大的提價(jià)空間。
然而，鐵路客運(yùn)并非完全市場(chǎng)化領(lǐng)域。長(zhǎng)期以來(lái)，在規(guī)劃、投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)等方面，鐵路都享受著大量政策優(yōu)惠和財(cái)政投入。同時(shí)，鐵路客運(yùn)也是重要的民生，要盡可能滿(mǎn)足絕大多數(shù)國(guó)民的出行需求。如何在市場(chǎng)機(jī)制和政策目標(biāo)之間掌握平衡，既發(fā)揮市場(chǎng)作用，又兼顧民生需求，將是高鐵動(dòng)車(chē)定價(jià)機(jī)制改革的核心問(wèn)題。
高鐵動(dòng)車(chē)在深化市場(chǎng)化改革中，除了車(chē)票定價(jià)機(jī)制，在更多的籌資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和利益分配環(huán)節(jié)，都需要引入更多市場(chǎng)思維。在已經(jīng)建成、投入運(yùn)營(yíng)的高鐵動(dòng)車(chē)線(xiàn)路中，目前已經(jīng)出現(xiàn)了比較明顯的分化。比如東南沿海一些線(xiàn)路相對(duì)熱門(mén)、不愁客源，但在中西部一些地區(qū)，有些線(xiàn)路就比較冷清。在贏利能力方面，除了京滬高鐵等極少數(shù)線(xiàn)路之外，其他絕大部分線(xiàn)路都在虧損，有些線(xiàn)路甚至巨額虧損。所以在新建高鐵線(xiàn)路的規(guī)劃、投資和建設(shè)中，在考慮國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃的同時(shí)，也應(yīng)該將更多經(jīng)濟(jì)因素納入決策，盡可能兼顧社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。
目前，高鐵已經(jīng)成為區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的重要手段，對(duì)于地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要意義。同時(shí)，高鐵開(kāi)通也為當(dāng)?shù)厝罕姵鲂刑峁┚薮蟮姆奖愫透＠?。所以，上馬高鐵項(xiàng)目成為許多地方政府和群眾上下一心、全力爭(zhēng)取的重大工程。一些地方先是全力爭(zhēng)取國(guó)家級(jí)、省級(jí)的高鐵規(guī)劃項(xiàng)目，在徹底無(wú)望之后，寧愿自籌資金、自行建設(shè)，也要在轄區(qū)內(nèi)上馬高鐵項(xiàng)目，主動(dòng)銜接國(guó)家級(jí)、省級(jí)高鐵網(wǎng)絡(luò)。這種高漲的熱情，一方面推動(dòng)了中國(guó)高鐵事業(yè)的飛速發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)設(shè)施條件，另一方面也可能出現(xiàn)盲目上馬、不惜代價(jià)、不問(wèn)效益的過(guò)熱現(xiàn)象。
高鐵建設(shè)投資大、周期長(zhǎng)、回報(bào)低，如果沒(méi)有足夠的客源，就有可能造成巨大的資源浪費(fèi)。尤其是我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入快速城市化的發(fā)展階段，未來(lái)十幾二十年，規(guī)模巨大的農(nóng)村人口將逐步流入城市，實(shí)現(xiàn)市民化。區(qū)域之間也有可能出現(xiàn)明顯分化，一些區(qū)域人口持續(xù)流出，一些區(qū)域人口持續(xù)流入。對(duì)于像高鐵這種投資大、運(yùn)行周期長(zhǎng)的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，決策應(yīng)該更具前瞻性，充分考慮不同區(qū)域的遠(yuǎn)景發(fā)展?jié)摿?，估算高鐵工程的投入產(chǎn)出，實(shí)現(xiàn)資源的集約化有效利用，避免不計(jì)成本、不問(wèn)效益的粗放投入、重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。
記者封壽炎
