一份出色的答卷——看湖南治超如何完成“不可能的任務(wù)”
2016-02-26
2014年8月，全省加強治理車輛超限超載工作現(xiàn)場會在郴州召開，吹響了新一輪治超的集結(jié)號。按照省政府部署，到2015年底，要通過車輛超限超載集中整治使全省超限超載率下降到1%以下。
“1%以下”這在很多人看來，是一份“不可能完成的任務(wù)”——美國治超三四十年，超限超載率仍有2%-3%而湖南治超底子雹區(qū)域發(fā)展不均衡，超限超載率更高，達到6%以上，一年時間要降到1%以下，可能嗎
2016年初，省政府新聞辦召開的公路治超新聞發(fā)布會上，由第三方檢測機構(gòu)出具的一組數(shù)據(jù)，讓朵朵疑云一掃而空：
截至2015年12月31日，全省普通干線公路站點車輛超限超載率，由2014年上半年的6.05%下降到2015年底的0.036%，遠遠低于省政府確定的1%以內(nèi)的控制目標。全省14個市州均超額完成年度治超工作目標，其中長沙、株洲、郴州、婁底、湘西5個市州的站點超限超載率為0。高速公路超限超載30%及以上的車輛下降到0.25%、100%及以上的僅為0.004%，車貨總重55噸以上的惡性超限超載現(xiàn)象基本消除。
短短一年多時間，湖南治超者們用非凡的魄力、擔當和智慧攻堅克難，在治超考卷上寫下了一份出色的答卷。
以“壯士斷腕”的決心破開局之難
湖南，是中部交通樞紐，也是中南地區(qū)重要的貨運集散地。近年來，湖南交通建設(shè)飛速發(fā)展，公路里程達到23.7萬公里，但交通管理的難度也在不斷加大，車輛超限超載成為威脅道路交通安全、影響公路橋梁壽命的主要“殺手”。
一組數(shù)據(jù)表明，在交通安全領(lǐng)域，70%的貨車事故由超限超載引起，50%的群死群傷重特大事故與“兩超”直接相關(guān)。
超限超載運輸造成公路橋梁結(jié)構(gòu)性破壞和路面橋面永久性破壞。一條設(shè)計使用壽命為15年的高等級公路，如果行駛車輛超限超載1倍，使用年限將縮短90%。
不止如此，在社會經(jīng)濟領(lǐng)域，超限超載嚴重擾亂市場秩序。貨運業(yè)主以競相壓價承攬貨源，又通過超限超載獲取利潤，形成“非法營運獲利甚豐、守法營運難以為繼”的畸形局面，破壞了市場公平。
“超限超載是交通管理之殤，也是交通管理之痛。”省公路局局長張漢華指出：“過去，我們一直在治超，但年年治，時時抓，卻屢禁難止。”由于治超技術(shù)裝備弱，矛盾關(guān)系多，協(xié)調(diào)難度大，車輛超限超載運輸現(xiàn)象始終難以“根除”，成為社會“頑疾”。
如何治理如何破冰
2014年8月29日，省政府在郴州召開加強治理車輛超限超載工作現(xiàn)場會，為治超工作吹來勁風。
治超點多面廣，涉及方方面面。省政府牽頭，統(tǒng)一部署，加強聯(lián)動。省委副書記、省長杜家毫多次聽取治超工作匯報，作出重要批示分管交通和安全生產(chǎn)的兩位副省長帶頭動員部署。
省政府建立了以副省長張劍飛為總召集人，省直相關(guān)職能部門負責人為成員的省加強治理車輛超限超載工作聯(lián)席會議制度。全省14個市州、122個縣市區(qū)成立了由政府主要負責人為組長的治超工作領(lǐng)導小組，全省形成了盛市、縣三級治超領(lǐng)導機構(gòu)。
治超底子薄，基礎(chǔ)弱。各級政府一方面?zhèn)渥?ldquo;糧草”——2015年省交通運輸廳從8億元的養(yǎng)護資金中擠出近3億元，在縣市區(qū)新建和改建治超站點172個為全省131個縣級行政管理單位各配備一臺超限超載檢測車全省各市州和縣市區(qū)配套資金近10億元，用于超限檢測站、流動治超檢測車、治超信息管理平臺等建設(shè)。另一方面，鞭打慢牛——對超限超載嚴管重罰，保持高壓打擊態(tài)勢。普通公路采取“頂格處罰、強制拆解、責令卸載、追查源頭”四項措施，高速公路主要采取超一倍按十倍收費的懲罰性計重收費政策。
各地治超情況不同，重視程度不一樣。省里加強暗訪督查，不僅聘請第三方專業(yè)機構(gòu)進行實地檢測調(diào)查，省交通運輸廳、省治超辦也不定期進行全天候暗訪檢查。“單是劉明欣廳長，帶隊對每個市州的明察暗訪就不少于3次。”省公路局局長張漢華告訴我們。
為督促交通公路部門完成省政府確定的年底普通干線公路超限超載率1%以內(nèi)的控制目標，省交通運輸廳明確3條問責措施：對完不成目標任務(wù)的市州，第一，一律不參加全省年度交通發(fā)展目標考評，取消其年度目標管理獎金分配資格第二，暫停其交通項目資金撥付和所有項目申報審批第三，以省廳名義正式致函當?shù)厥兄菡ㄗh對市州交通局長、公路局長、治超辦主任的年度考核評定為不稱職。
這三條，條條直擊痛點，抓住了治超工作的“牛鼻子”。在省政府的高度重視和省交通運輸廳的全力推動下，全省治超工作迅速鋪開，責任不斷傳遞——
三湘大地，一場治超風暴就此掀起!
以“大禹治水”的智慧解關(guān)鍵之結(jié)
有人說，治超之難，難在禁而不止，治而不絕。
湖南公路里程23.7萬公里，能保證每一公里都守住
湖南守住了，過境車輛怎么辦如何解決有限的人員力量和龐大的治超任務(wù)之間的矛盾
面對這些難題，治超者們打破過去單靠公路部門之力“兵來將擋，水來土掩”的老方法，轉(zhuǎn)而像“大禹治水”一樣，從全局出發(fā)，尋求九洲團結(jié)統(tǒng)一疏導排泄。
源頭治超抓關(guān)鍵——
在寧鄉(xiāng)縣養(yǎng)魚塘超限檢測站，路政執(zhí)法人員賀國強告訴我們，現(xiàn)在治超和過去有很大變化。過去，檢查超限超載車輛基本依靠上路攔車，既不安全效果也不好，超限超載車輛寧愿接受罰款也不卸載現(xiàn)在，幾乎所有貨運車輛都自動自覺進站檢測，檢測車輛基本上無一超限超載。產(chǎn)生這種變化的原因，關(guān)鍵是抓住了治超源頭。
2015年，寧鄉(xiāng)在全省率先提出“一超四究”，即發(fā)現(xiàn)一臺超限超載車，由相關(guān)部門分別追究司機、車主單位、貨源單位、改裝單位的責任。同時，執(zhí)法人員對源頭進行清理整頓，實施監(jiān)督，要求運輸公司、貨源單位建立臺賬、安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，把住貨運源頭關(guān)。“超限超載貨車出不來，超限超載貨物卸不了”，斬斷了超限超載的利益鏈，治超效果十分明顯。
“目前，在湖南各地，‘一超四究’已經(jīng)成了‘集體動作’。”張漢華說。長沙、株洲、永州、常德、岳陽、湘潭等市對查獲的違法超限超載車輛和非法改拼裝車輛，除按規(guī)定處理外,還給予駕駛員記分處罰婁底市建立企業(yè)通報制度和“黑名單”制度，對屢教不改列入“黑名單”的企業(yè)實行停產(chǎn)停業(yè)整頓岳陽等市對裝載貨物不自行約束的企業(yè)、礦山和工地實行停電、停水、停火工產(chǎn)品，扼住了“雙超”的“咽喉”。
邊界治超零對接——
抓住了省內(nèi)源頭，過境車輛怎么辦各地積極探索聯(lián)動治超機制，破解“邊界治超”難題。
湖南、湖北、江西三省公路管理部門在長沙簽署了《長江中游城市群公路發(fā)展合作備忘錄》，三省將開展聯(lián)合治超，加強源頭管控，建立省際聯(lián)合治超機制，統(tǒng)一部署聯(lián)合治超行動。
長沙市開展了打擊邊界非法超限超載專項行動，聯(lián)合株洲、湘潭、益陽、婁底、岳陽、宜春、萍鄉(xiāng)八市召開湘贛八市邊界公路聯(lián)合治超工作會議，簽訂《八市邊界公路聯(lián)動治超工作合作協(xié)議》郴州、永州、湘西、岳陽等地分別與廣東、廣西、重慶、貴州、湖北的相鄰市縣達成區(qū)域聯(lián)動治超協(xié)議，開展了省際區(qū)域聯(lián)動治超工作郴州、張家界、衡陽等市積極與高速公路聯(lián)系溝通，開展高速公路與普通公路聯(lián)動治超，收效良好。
通過區(qū)域聯(lián)動、部門聯(lián)動，全省為治超織起了一張密不透風的“防護網(wǎng)”。
科技治超巧發(fā)力——
郴州，是全省治超的一面旗幟。在“郴州模式”中，科技被作為治超的“第一生產(chǎn)力”。近年來，郴州各級共投入4000余萬元用于科技治超系統(tǒng)建設(shè)。數(shù)字治超信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)了對站點治超、源頭企業(yè)裝載、道路信息、超限超載車輛信息和執(zhí)法現(xiàn)場等全面覆蓋、全面監(jiān)控、全程跟蹤，只要一處、一輛車違規(guī)，信息馬上通過系統(tǒng)傳到相關(guān)關(guān)卡節(jié)點，對超限超載車輛進行查處。
“通過科技治超，可有效實現(xiàn)信息互通，資源共享。”郴州市治超辦負責人說。
通過學習“郴州模式”，各地積極推進科技治超工作進程，提高治超工作科技含量：常德市35家貨運源頭企業(yè)自行建設(shè)計重監(jiān)控設(shè)施，與市、縣二級治超監(jiān)控平臺實行聯(lián)網(wǎng)24小時實時監(jiān)控瀏陽市建立了治超微信群，利用微信互通信息，實現(xiàn)了快速精準打擊非法超限超載車輛望城區(qū)對砂石運輸車輛使用IC卡準運管理，一車一卡，逐臺過磅耒陽市在煤炭稅費征收電腦系統(tǒng)安裝治超軟件，無牌無證和超限超載車輛在繳納稅費時電腦不能計費，控制其無法參運……科技，成為治超最有力武器。
“治超是一項系統(tǒng)工程，必須抓住關(guān)鍵點，解決關(guān)鍵問題。”張漢華說。針對各地的關(guān)鍵問題，地方治超人員因地制宜、各顯神通：
永州市抽調(diào)縣市區(qū)治超執(zhí)法隊伍，開展異地交叉執(zhí)法長沙、株洲、郴州重新修訂《超限超載運輸行政處罰裁量權(quán)基準制度》，限制自由裁量空間，確保打擊力度。株洲縣將治超工作列入全縣2015年重點提案，進行“電視問案”，接受社會監(jiān)督……還有邵陽、懷化等全省各地，一場場治超行動高調(diào)打響，一項項治超實彈精準擊出，為治超工作破除了堅冰，立下了新功。
以“舍我其誰”的擔當求未來之
在湘西州花垣縣，礦山堵車、出事故過去是“常態(tài)”。自集中治超以來，貨車、路面都“減了負”，礦山路況有了明顯的提升。
貨車司機李師傅表示，過去，因為路面坑坑洼洼，車速很慢，平均每三天才能運一次貨物現(xiàn)在1天就能運3至4趟貨物。過去，車子周周要大修，現(xiàn)在幾個月一小修。雖然跑的次數(shù)多了，人辛苦點，但是安全有了保障，收入不降反升。
花垣的“新常態(tài)”，也是全省各地的“新常態(tài)”。
隨著集中治超日益推進，治超工作正出現(xiàn)“嬗變”：全省治超信心不斷提升、治超氛圍更加濃厚、治超影響日益擴大。
過去對治超“心存懷疑”的執(zhí)法人員，現(xiàn)在對治超充滿信心、敢于擔當：治超任務(wù)重，顧得了工作顧不了家，他們舍小家為大家治超工作風里來、雨里去，條件艱苦，他們堅守一線治超危險，強行沖關(guān)、暴力抗法時有發(fā)生，他們面對威脅無所畏懼……他們把治超的目標種在心里、落實到行動上，全力以赴，堅守信念。
過去對治超“消極抵制”的運輸企業(yè)，深刻了解到“雙超”對社會的危害，自覺遵守超限超載有關(guān)規(guī)定：岳陽5家大型運輸企業(yè)就聯(lián)合組織了一支特殊的“治超隊伍”，自發(fā)參與到治超中來新化縣祥星物流，為配合治超，自覺把公司原有49臺重卡一次性淘汰，全部置換成符合要求的輕卡……他們說，希望大力治超，持久治超，只有這樣運費才會上漲，企業(yè)競爭才會公平。
過去對治超“冷眼旁觀”的老百姓，在春風化雨的廣泛宣傳中，提高意識，變?yōu)橹纬畹昧Φ谋O(jiān)督者和參與者。他們主動向路政人員舉報超限超載運輸行為，成立愛路護路隊，依靠群眾自治，管好門前路，在農(nóng)村公路治超發(fā)揮了重要作用，成為龍門架和限寬墩等硬措施的有力補充……
在今天的治超格局中，人人都是責任人，人人都是受益者。
2016年1月18日，省政府新聞辦召開公路治超新聞發(fā)布會，公布集中治超結(jié)果。數(shù)據(jù)顯示，通過一年多的治超，全省超限超載率明顯下降，道路運輸貨運市場秩序明顯改觀，運價合理回升因超限超載引發(fā)的交通事故大幅減少，道路運輸行車責任事故件數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)與2014年同比分別下降50%、64.6%、46.3%，公路治超綜合效益凸顯，社會反響良好。
這個結(jié)果，鼓舞人心，更激勵著大家以“舍我其誰”的擔當，推動治超工作繼續(xù)向前!
“2016年，我們要實現(xiàn)治超常態(tài)化，把普通干線公路超限超載率穩(wěn)控在0.3%以內(nèi)。”省交通運輸廳廳長劉明欣對未來充滿信心。他說，圍繞這一目標，將重點加強科技治超、精準執(zhí)法和源頭管理。主要抓好三件事：
一是建立健全盛市、縣三級網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控平臺二是安裝不停車預(yù)檢系統(tǒng)，完善路網(wǎng)監(jiān)控，和各市州和縣市的智慧城市、天網(wǎng)工程、交警卡口等結(jié)合起來，做到信息共享三是在重點源頭企業(yè)，安裝稱重地磅、門禁、IC卡管理系統(tǒng)等源頭監(jiān)控設(shè)施，并實現(xiàn)與監(jiān)控平臺對接，并重點研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)治超問題。
正如省委副書記、省長杜家毫所批示，治超要“排除干擾，一抓到底”。對于治超這個看似“不可能的任務(wù)”，湖南人永不放棄，永遠在路上。
