高鐵動(dòng)車(chē)票價(jià)：從“一成不變”走向“市場(chǎng)調(diào)節(jié)”
2016-02-28
日前，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于改革完善高鐵動(dòng)車(chē)組旅客票價(jià)政策的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）指出，將從2016年1月1日起放開(kāi)高鐵動(dòng)車(chē)票價(jià)，改由中國(guó)鐵路總公司自行定價(jià)。此舉意味著今后高鐵票價(jià)將告別“一成不變”，逐步走向市場(chǎng)調(diào)節(jié)。怎樣看待高鐵票價(jià)放開(kāi)？新的定價(jià)機(jī)制如何建立？票價(jià)會(huì)不會(huì)迎來(lái)大幅上漲？
為何放開(kāi)高鐵票價(jià)？
據(jù)了解，一直以來(lái)，中國(guó)鐵路票價(jià)的制定主要是按照公里數(shù)乘以一個(gè)固定的基準(zhǔn)價(jià)，每條線(xiàn)路的價(jià)格固定，不隨市場(chǎng)情況改變。當(dāng)前，非社會(huì)資本投資控股線(xiàn)路上的高鐵列車(chē)基準(zhǔn)價(jià)格是每公里0.45元，不同線(xiàn)路可視情況上下浮動(dòng)10%。
“自2013年3月鐵道部政企分開(kāi)后，鐵總已經(jīng)成為市場(chǎng)化主體，鐵總一直有增加定價(jià)權(quán)的訴求，這次改革是在行政和市場(chǎng)分離的大背景下，向市場(chǎng)化定價(jià)的機(jī)制靠攏的舉措?！北本┙煌ù髮W(xué)運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)理論與政策研究所副所長(zhǎng)李紅昌表示。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年我國(guó)高鐵里程達(dá)到1.9萬(wàn)公里，穩(wěn)居世界第一位，合肥至福州、哈爾濱至齊齊哈爾、沈陽(yáng)至丹東、吉林至圖們至琿春、丹東至大連、成都至重慶、天津至保定、海南環(huán)島等高鐵項(xiàng)目相繼建成通車(chē)，全年新線(xiàn)開(kāi)通9000公里以上。
“在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，高鐵定價(jià)普遍具有一定的靈活性，一般由一個(gè)基礎(chǔ)票價(jià)加上一個(gè)浮動(dòng)的附加票價(jià)構(gòu)成的，放開(kāi)高鐵票價(jià)符合國(guó)際上鐵路定價(jià)的發(fā)展趨勢(shì)?！崩罴t昌說(shuō)。
新票價(jià)怎么定？
新票價(jià)如何定？國(guó)家發(fā)改委在文件中指出，鐵路運(yùn)輸企業(yè)制定高鐵動(dòng)車(chē)組一、二等座旅客票價(jià)時(shí)，應(yīng)當(dāng)制定無(wú)折扣的公布票價(jià)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)公布票價(jià)），同時(shí)，可根據(jù)運(yùn)輸市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況、服務(wù)設(shè)施條件差異、客流分布變化規(guī)律、旅客承受能力和需求特點(diǎn)等實(shí)行一定折扣，確定實(shí)際執(zhí)行票價(jià)。
專(zhuān)家表示，這種定價(jià)機(jī)制類(lèi)似于機(jī)票，總體看它對(duì)于中低收入群體是有好處的，提前訂票可以享受較高的折扣。根據(jù)國(guó)家發(fā)改委要求，調(diào)整公布票價(jià)應(yīng)當(dāng)提前30天對(duì)外公告。然而，公布票價(jià)是否會(huì)高得離譜呢？
“《通知》明確規(guī)定，高鐵票價(jià)需‘由鐵路運(yùn)輸企業(yè)依據(jù)價(jià)格法律法規(guī)自主制定’。《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》的基本原則就是分類(lèi)定價(jià)，對(duì)大多數(shù)商品和服務(wù)價(jià)格實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，而資源稀缺、自然壟斷經(jīng)營(yíng)等少數(shù)商品和服務(wù)價(jià)格實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)或者政府定價(jià)。”李紅昌說(shuō)。
李紅昌認(rèn)為，高鐵實(shí)行分類(lèi)定價(jià)，應(yīng)根據(jù)不同線(xiàn)路高鐵運(yùn)輸所占的市場(chǎng)份額確定。具體而言，距離約300公里以?xún)?nèi)，公路運(yùn)輸?shù)奶娲院芨?；距離1000公里以上，航空運(yùn)輸?shù)奶娲暂^高，關(guān)鍵在于300公里至1000公里距離范圍內(nèi)，高鐵是否會(huì)利用其競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)大幅漲價(jià)。
例如，從北京到天津的高鐵票價(jià)，存在與大巴等交通方式票價(jià)的競(jìng)爭(zhēng)，放開(kāi)定價(jià)有利于發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制，提高效率、優(yōu)化服務(wù)。但從廣州到長(zhǎng)沙，公路替代性就較低，民航價(jià)格又偏高，對(duì)它的定價(jià)就需要一定的管制措施，可以在總成本或邊際成本的基礎(chǔ)上，加成一定的利潤(rùn)來(lái)定價(jià)，但不能超出成本的一定幅度。
票價(jià)會(huì)大漲嗎？
據(jù)記者了解，雖然新政策已從1月1日起實(shí)施，但12306網(wǎng)站上的高鐵票價(jià)保持穩(wěn)定。一位地方鐵路局內(nèi)部人士透露，目前還沒(méi)有接到鐵總關(guān)于票價(jià)調(diào)整的通知，預(yù)計(jì)春運(yùn)期間高鐵票價(jià)調(diào)整的可能性不大。
鐵路專(zhuān)家、同濟(jì)大學(xué)教授孫章表示，鐵總自主定價(jià)后，部分緊張線(xiàn)路的高鐵票價(jià)肯定會(huì)上漲。
客觀來(lái)看，20多年來(lái)，鐵路票價(jià)“一成不變”，但相應(yīng)的，鐵路運(yùn)營(yíng)成本卻在不斷上漲，依靠國(guó)家的高補(bǔ)貼維持低票價(jià)的格局明顯不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要。
高鐵動(dòng)車(chē)票價(jià)放開(kāi)之后，關(guān)鍵在于怎樣保障票價(jià)不至于漲得離譜？
國(guó)家發(fā)改委在《規(guī)定》中指出，一方面，要加強(qiáng)對(duì)鐵路運(yùn)輸企業(yè)價(jià)格行為的監(jiān)督檢查，充分發(fā)揮12358價(jià)格舉報(bào)系統(tǒng)的作用，鼓勵(lì)全社會(huì)共同參與價(jià)格監(jiān)督；另一方面，也要求鐵總按季度將高鐵動(dòng)車(chē)組公布票價(jià)、執(zhí)行票價(jià)、各區(qū)段旅客運(yùn)量、旅客運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量和票價(jià)收入變動(dòng)情況書(shū)面上報(bào)，以便及時(shí)調(diào)整監(jiān)督。
（光明日?qǐng)?bào)北京2月27日電光明日?qǐng)?bào)記者鐘超）
