鐵總獲“高鐵定價(jià)權(quán)”能否合理配置資源
2016-02-29
正在市場化轉(zhuǎn)型的中國鐵路總公司（以下簡稱鐵總）拿到了“高鐵定價(jià)權(quán)”。國家發(fā)展改革委近日宣布，從今年起，放開高鐵動車票價(jià)，改由鐵總自行定價(jià)，并給予鐵總根據(jù)市場競爭狀況和客流分布等因素實(shí)行一定折扣票價(jià)的權(quán)力。
調(diào)整公布票價(jià)提前30天對外公告
《關(guān)于改革完善高鐵動車組旅客票價(jià)政策的通知》（以下簡稱《通知》）顯示，從2016年1月1日起放開高鐵動車票價(jià)，改由鐵總自行定價(jià)。
《通知》要求，在中央管理企業(yè)全資及控投鐵路上開行的設(shè)計(jì)時(shí)速200公里以上的高鐵動車組列車一、二等座旅客票價(jià)，由鐵路運(yùn)輸企業(yè)依據(jù)價(jià)格法律法規(guī)自主制定；商務(wù)座、特等座、動臥等票價(jià)，以及社會資本投資控股新建鐵路客運(yùn)專線旅客票價(jià)繼續(xù)實(shí)行市場調(diào)節(jié)，由鐵路運(yùn)輸企業(yè)根據(jù)市場供求和競爭狀況等因素自主制定。
國家發(fā)展改革委在《通知》中指出，鐵路運(yùn)輸企業(yè)制定高鐵動車組一、二等座旅客票價(jià)時(shí)，應(yīng)當(dāng)制定無折扣的公布票價(jià)（以下簡稱“公布票價(jià)”），同時(shí)，可根據(jù)運(yùn)輸市場競爭狀況、服務(wù)設(shè)施條件差異、客流分布變化規(guī)律、旅客承受能力和需求特點(diǎn)等實(shí)行一定折扣，確定實(shí)際執(zhí)行票價(jià)。
公布票價(jià)和實(shí)際執(zhí)行票價(jià)要按照明碼標(biāo)價(jià)制度規(guī)定，及時(shí)通過網(wǎng)絡(luò)和售票窗口等渠道告知旅客。制定公布票價(jià)應(yīng)當(dāng)在售票前對外公告，調(diào)整公布票價(jià)應(yīng)當(dāng)提前30天對外公告。
有望合理配置鐵路資源
20年來，我國鐵路旅客基準(zhǔn)票價(jià)率沒有發(fā)生改變?？墒聦?shí)上，面對鐵路運(yùn)營成本逐年攀升的境況，普鐵早已入不敷出，2015年也成為鐵總2013年成立以來首個(gè)全年虧。
“根據(jù)市場因素決定價(jià)格是市場經(jīng)濟(jì)國家通行的做法。鐵總通過這一系列票價(jià)改革會更加了解市場需求，有利于未來高鐵的規(guī)劃設(shè)計(jì)更符合運(yùn)輸需求?！辫F路專家、同濟(jì)大學(xué)教授孫章表示。
在此之前，高鐵票價(jià)的制定主要是按照公里數(shù)乘以一個(gè)固定的基準(zhǔn)價(jià)。在2007年原鐵道部發(fā)布的鐵運(yùn)電〔2007〕75號文件中，規(guī)定了旅行速度達(dá)到每小時(shí)110公里以上的動車組列車軟座票價(jià)基準(zhǔn)價(jià)，如二等座票為每公里0.2805元，可上下浮動10%。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，熱門線路上涪冷門線路下浮，旺季上涪淡季下浮，甚至同一時(shí)段同一車次的不同等級座位有上浮有下調(diào)，有望成為常態(tài)。
鐵總?cè)耸繉Υ舜巫灾鞫▋r(jià)所可能帶來的票價(jià)上浮問題相當(dāng)謹(jǐn)慎，稱目前僅在內(nèi)部討論階段，還未做具體部署，沒有更多消息透露。
孫章認(rèn)為，放開定價(jià)權(quán)后，高鐵票價(jià)依然會由國家發(fā)展改革委價(jià)格部門進(jìn)行監(jiān)管。“旅客是用腳投票的，如果票價(jià)離譜了，大家肯定會轉(zhuǎn)去買打折機(jī)票、坐汽車。”他說，鐵路不但有盈利性，還有公益性，建議鐵總做一些大樣本的調(diào)查，使供給和需求更加匹配。
此外，孫章預(yù)計(jì)，高鐵票價(jià)浮動最快將在今年下半年左右推出：“要有一系列的準(zhǔn)備工作，包括12306網(wǎng)站系統(tǒng)的軟件更新等?？赡苓€要做大數(shù)據(jù)的調(diào)查，摸清供給和需求?！?br />
□微言微語
＠李蓬：我覺得鐵總有了定價(jià)權(quán)之后，先別提任何票價(jià)，倒是應(yīng)把那些經(jīng)?？罩玫囊坏茸?、商務(wù)座的票價(jià)降下來若干。
＠王勇前：市場配置資源是合理的，只是對學(xué)生等弱勢群體的補(bǔ)貼需要政府部門予以支持。
＠孫炳軍：尊重市場是沒錯(cuò)的。盡管部分線路存在漲價(jià)空間，但對于大部分線路來說，高鐵上座率不如普速列車，靈活定價(jià)之后，總體未必是漲價(jià)。
＠上海成雨：市場競爭主體可以自行定價(jià)，但高鐵沒有競爭且關(guān)系國計(jì)民生應(yīng)該被監(jiān)管。從實(shí)際情況看，我既坐過滿員車廂，也曾獨(dú)自一人乘一節(jié)車廂。看來關(guān)鍵是鐵總要把經(jīng)濟(jì)賬攤給大家看。
＠木槿枝椏：從永州到長沙票價(jià)121元，高峰期經(jīng)常沒票，自主定價(jià)你不得還漲?。】磥硪院笾荒軡L去坐普速列車了，內(nèi)心很崩潰。
＠范小范我們說走就走：現(xiàn)在坐高鐵有種奇怪的感覺，不像坐車去自己的目的地，而是像去別人家花了門票錢。
□聲音
市場化改革必由之路
鐵道黨校教師、博士邱少明
新春伊始，市場化改革縱深掘進(jìn)的中國鐵路總公司獲得高鐵定價(jià)權(quán)，此乃中國鐵路深改攻堅(jiān)之必然呼喚，恰逢其時(shí)，意義重大。
其一，既往高鐵由政府定價(jià)存有諸多弊端，不合時(shí)宜。首先，高鐵置身的是深具競爭性、替代性的客運(yùn)市場環(huán)境。從外部客運(yùn)市場看，中長途運(yùn)輸，有高鐵與民航；中短途運(yùn)輸，有高鐵與公路。從內(nèi)部客運(yùn)市場看，高鐵與普速列車競爭?；谠撌袌霏h(huán)境，高鐵如仍為政府定價(jià)，既消解了高鐵市場競爭力、降低了運(yùn)輸市場的資源配置效率，又剝奪了高鐵憑借價(jià)格手段的合法競爭權(quán)，損害規(guī)則公平，也損害社會公平。其次，定價(jià)權(quán)還于企業(yè)是市場化改革的必然趨勢。公路、民航、水運(yùn)的票價(jià)早已放開，惟有鐵路幾十年來還是完全的政府定價(jià)。再次，目前境外高鐵都采取靈活價(jià)格機(jī)制，且運(yùn)營效果良好。比如，法國、西班牙、意大利、韓國采取高鐵設(shè)定上下限的政府指導(dǎo)價(jià)，日本采取高鐵設(shè)定上限的政府指導(dǎo)價(jià)，德國、意大利的民營高鐵完全由市場調(diào)節(jié)。
其二，近年經(jīng)營發(fā)展的堪憂現(xiàn)狀倒逼中國鐵路改革急需再發(fā)力、再提速。幾年來，中國鐵路總公司負(fù)債率居高不下，比如，2015年全國鐵路累計(jì)完成貨運(yùn)量33.6億噸，同比下降11.9%，普速鐵路常年虧損，高鐵除京滬等熱線外大多不盈利。巨大的債務(wù)壓力已嚴(yán)重制約了中國鐵路的發(fā)展建設(shè)，勢必影響鐵路企業(yè)服務(wù)百姓和助力中國經(jīng)濟(jì)的能力。這次，中國鐵路總公司獲得高鐵定價(jià)權(quán)，有助于實(shí)現(xiàn)從原有規(guī)范治理模式向改革創(chuàng)新的市場競爭模式跨越。在市場經(jīng)濟(jì)日益勃興的今天，物價(jià)指數(shù)已與20年前判若云泥，鐵路客運(yùn)企業(yè)的運(yùn)營成本節(jié)節(jié)攀升?！耙蚴露贫Y，當(dāng)時(shí)而立法”，因而鐵路企業(yè)改革發(fā)展需要高鐵自主定價(jià)。
其三，高鐵自主定價(jià)有助于市場化進(jìn)程。從“一帶一路”、“高鐵外交”看，作為現(xiàn)代化交通大動脈和國民經(jīng)濟(jì)重要部門，鐵路在服務(wù)旅客貨主的同時(shí)一直彰顯著強(qiáng)大的社會公信力、影響力，而車票自主定價(jià)，將進(jìn)一步刺激中國鐵路總公司的“市場神經(jīng)”、“弄潮意識”，促使鐵路部門盤活資源、優(yōu)化配置、挖潛提效、完善機(jī)制。這對其他國有企業(yè)和民營企業(yè)搏擊市場將起到積極示范作用。高鐵自主定價(jià)，鐵路可瞄準(zhǔn)運(yùn)輸市場供求關(guān)系靶向，讓企業(yè)接受市場化競爭的錘煉，從而推動鐵路運(yùn)輸更規(guī)范、更開放、更有力、更有效。
其四，高鐵自主定價(jià)有助于實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者利益最大化。自主定價(jià)有利于構(gòu)建整個(gè)運(yùn)輸市場的良性競爭格局，助推鐵路、航空、公路、水運(yùn)等交通市場的多元發(fā)展。高鐵自主定價(jià)有助于旅客錯(cuò)峰出行和不同線路出行，像淡季和較冷線路降價(jià)，這就刺激淡季和較冷線路消費(fèi)，避免運(yùn)輸資源浪費(fèi)。如此一來，既能讓消費(fèi)者得到實(shí)惠便利，又能提高鐵路客運(yùn)效率和效益，實(shí)現(xiàn)雙贏。
