嘉禾縣“三張牌”創(chuàng)新縣級農(nóng)田水利發(fā)展道路
2016-03-01
2015—2016年，嘉禾縣計劃投入資金3.4億元用于冬春農(nóng)田水利基本建設，以三百蹬水庫建設、盤江水庫病險水庫除險加固、泮頭水庫灌區(qū)節(jié)水改造、中央投資農(nóng)田水利建設等10項農(nóng)田水利工程建設為重點，以體制機制創(chuàng)新為突破口，打好“三張牌”，讓水利變?yōu)椤叭r(nóng)”紅利，走活農(nóng)田水利規(guī)劃、投入、建管三步棋，走出一條縣級農(nóng)田水利創(chuàng)新發(fā)展新路子。
打好“規(guī)劃牌”，在謀劃“一張圖”上出妙招
堅持規(guī)劃科學化。圍繞國家、省市水利規(guī)劃，按照“謀劃儲備一批，重點推進一批，落地轉化一批、受益見效一批”的思路，全縣涉水項目的年度規(guī)劃在縣水利規(guī)劃委員會的統(tǒng)一領導下，由有資質的設計單位進行統(tǒng)一規(guī)劃設計。然后，由縣農(nóng)田水利基礎設施規(guī)劃建設委員會進行集中評審，建立工程數(shù)字化項目庫，做到工程上圖、數(shù)據(jù)入庫，實時更新、動態(tài)監(jiān)管。近年來，已完成建設城鄉(xiāng)供水一體化、小型病險除險加固、河道治理、小流域治理、灌區(qū)節(jié)水改造等15個項目，完成規(guī)劃高標準農(nóng)田項目、煙水配套項目、國土整理項目、糧食高產(chǎn)項目、小農(nóng)水項目等21個項目，完成儲備水閘除險加固、水源工程、水系連通工程、水電建設項目等8個項目，總投資規(guī)模達16億元。通過“一個池子蓄水，一個龍頭放水”，在一張規(guī)劃圖下，謀劃農(nóng)田水利事業(yè)大發(fā)展，構建“大水利”新藍圖。
打好“投入牌”，在水利“一盤棋”上出狠招
堅持投入多元化。一是創(chuàng)新投入機制，注入“強勁動力”。為徹底改變以往涉水項目各干各、重復浪費、“撒胡椒面”的現(xiàn)狀，按照“渠道不亂、用途不變、各負其責、各計其功”的原則，以縣級農(nóng)田水利綜合規(guī)劃為依托，通過各炒“一盤菜”，共做“一桌席”，將農(nóng)田水利項目與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理、“一事一議”財政獎補等項目資金進行整合，三年集聚上億元的項目資金，整村連片推進小型農(nóng)田水利工程和重點農(nóng)業(yè)基礎設施建設，將有限資金用活用好用在刀刃上，發(fā)揮資金積聚優(yōu)勢，放大資金聚合效應。二是推行“民辦公助、以獎代補”建設機制，匯入“新鮮活力”。制定《嘉禾縣2015-2017年中央財政小型農(nóng)田水利重點縣建設項目管理新機制試點方案》，明確小農(nóng)水重點縣建設采勸民辦公助，以獎代補”的形式組織建設，財政獎補資金優(yōu)先安排群眾積極性高、項目建設方案合理、自籌資金落實到位、建后管護機制健全的項目村，對積極性較差的村組，按相應比例調(diào)整其建設規(guī)模，對無積極性的村組取消其建設規(guī)模，全縣通過“民辦公助，以獎代補”新建渠道81公里以上，投勞解決新修泵站47處。三是創(chuàng)新扶持民間水利管護激勵機制，輸入“新鮮血液”。財政按每組建一個協(xié)會補助3萬元的標準，對成功注冊的用水戶協(xié)會予以補助。從2014年起，縣財政每年安排1000萬元?？?，專門用于小型水利設施的維修管護和建設獎補，對按標準建設的末級渠系按每米4元標準補助管護經(jīng)費，用于渠道清淤除障、維修管護。通過創(chuàng)新機制、優(yōu)化工程投入，在農(nóng)田水利建設“一盤棋”中，實現(xiàn)農(nóng)田水利建設大邁進，構建“大盤棋”新畫卷。
打好“建管牌”，在構建“一張網(wǎng)”上出實招
堅持建管精細化。為有力有序地推進全縣農(nóng)田水利工程建設，確保工程建設規(guī)范有序，正常發(fā)揮效益，嘉禾縣進一步強化了工程管理機制。一是創(chuàng)新組織形式，確立“優(yōu)勢棋”。按照“組建規(guī)范、產(chǎn)權明晰、水價合理、管理自主”的原則，著力推進農(nóng)民用水戶協(xié)會規(guī)范建設，逐步建立農(nóng)民自愿參與、村組自行組織、政府協(xié)調(diào)服務的組織形式，項目區(qū)以農(nóng)民用水戶協(xié)會管護為主、基層水利服務組織指導為輔的農(nóng)田水利工程建后管護制度初步形成，改變農(nóng)田水利基本建設由政府“大包大攬”、群眾集資投勞的過時辦法，確保工程長期發(fā)揮效益。二是創(chuàng)新建管模式，下好“先手棋”。在“小農(nóng)水”重點縣建設過程中，通過推行“四自兩會三公開”（自癬自建、自管、自用，村委會、理事會，項目選擇公開、理事會選舉公開、工程建成后財務公開）建管模式，改變以往實施主體為施工單位的模式，總投資100萬元以下的項目由受益村組成立農(nóng)民用水戶協(xié)會組織項目實施和建后管護，改變了以前那種外地人承包、本地村民打工的狀態(tài)，讓村民真正成為農(nóng)村公共基礎設施“四自”管理的主人。三是創(chuàng)新質量監(jiān)管方式，采勸多輪驅動”監(jiān)管。質量監(jiān)管采用工程監(jiān)理、政府質量監(jiān)督和社會監(jiān)督三位一體的方式，通過政府采購，由專業(yè)監(jiān)理公司采取包村包項目的方式對工程進行監(jiān)理。按照職能分工，縣水利水電工程質量監(jiān)督分站負責工程質量監(jiān)督，從各項目村聘請3-5名社會監(jiān)督員，定期或不定期開展工程質量監(jiān)督。通過建設規(guī)范、創(chuàng)新管理，在構建“一張網(wǎng)”上，實現(xiàn)農(nóng)田水利建設大跨越，構建“大水網(wǎng)”新格局。
本文來源：紅網(wǎng)
