中國贏得印尼高鐵或重蹈墨西哥覆轍
2016-03-01
當今年1月21日中國承建的印度尼西亞雅加達-萬隆高鐵項目舉行動工儀式時，印尼總統(tǒng)佐科·維多多兌現(xiàn)了改善印尼落后基建的競選承諾，那是一個“勝利”時刻。開工儀式上，佐科十分自信地表示，經(jīng)過印尼與中國政府的合作，工程終于開工。
然而，一個星期之內(nèi)的1月27日，雅加達-萬隆高鐵項目就暫停了。叫停這個項目的即不是印尼副總統(tǒng)，或者其他印尼領(lǐng)導人，而是佐科政府內(nèi)閣成員——印尼交通部部長約南。這位部長給出的理由是，印尼交通部并未向中印高鐵公司批出建設許可。約南在接受印尼議會質(zhì)詢時稱，由于工程評估尚未完成，并未下發(fā)建設許可。
之后，中國外交部和鐵路總公司否認項目被暫停，但相關(guān)事宜正在與印尼方面進行溝通中。盡管如此，有關(guān)懸而未決事項的困惑和拖延給這個項目留下了凹痕，而這個項目是佐科全面改革印尼老化的基建以刺激經(jīng)濟發(fā)展和創(chuàng)造數(shù)千新職位的關(guān)鍵項目之一。這也反映了印尼政策制定過程的弱點。
去年10月6日，佐科發(fā)布了關(guān)于“加速籌備雅加達-萬隆高鐵”的第107號總統(tǒng)令并指示12名中央和地方政府部門首長必須積極協(xié)助推動該項目，其12名首長中包括國企部長、經(jīng)濟統(tǒng)籌部長、國防部長、三軍總司令以及相關(guān)地方政府首長等，可見他對雅-萬高鐵項目的高度重視。
但是，也不能忽視中方確定獲得雅-萬高鐵項目之前的一些雜音。佐科領(lǐng)導的政黨和盟友在印尼議會只占有1/3的席位，是不折不扣的少數(shù)黨。因為在政治高層中缺乏根基，他的執(zhí)政手段也很難使很多政治、工商業(yè)精英適應。印尼邀請包括德國、法國等國企業(yè)一起競標這一項目，使當時中日競標印尼高鐵復雜化。
更進一步分析，盡管中國參與承建的這一高鐵項目屬于單純經(jīng)濟建設項目，還是觸碰到區(qū)外大國的利益，進而影響到該項目的進程。中國能贏得這次高鐵項目，打敗日本的過程可謂精銳盡出，從兩國政府高層到中國駐外單位、中國企業(yè)舉辦的推介會等，但是并不表示中方已經(jīng)成功取代或削弱日企在東南亞或印尼的影響力。
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這幾年中國高鐵走出去常常面臨這樣或那樣的風險，如中國在墨西哥高鐵競標成功后被墨政府予以取消，中泰鐵路談判的磕磕絆絆（中國贏得泰國四條中、高速鐵路項目，日本贏得泰國曼谷至清邁高鐵項目），使得印尼高鐵建設也產(chǎn)生不少波折。
回過頭看，中國贏得墨西哥高鐵項目與贏得印尼高鐵或有相似之處。當時，墨西哥給中國的招標時間非常緊迫，只有兩個月時間。中鐵建組成了400人的標書制作團隊，一天24小時連軸轉(zhuǎn)才趕出了標書，最后拿出來的標書裝了8個箱子，總重2.1噸。墨方對標書非常滿意，給中方打了94.4分（滿分100）的高分。
也許人們會問，既然中國投標沒問題，而且取得了合同，但墨西哥總統(tǒng)培尼亞·涅托干嗎要宣布撤銷招標？況且他當時要來北京參加亞太經(jīng)合組織非正式領(lǐng)導人會議（APEC）并進行國事訪問了，但他還是這樣做了。墨方在公告里解釋稱，政府希望可以獲得一個完全沒有任何社會和議院質(zhì)疑的招標結(jié)果。顯然，所謂“滿足時間和法律要求”，并沒有平息墨西哥國內(nèi)的質(zhì)疑聲音。
客觀的說，這幾年中國企業(yè)雖然接了不少海外的項目，但都不屬于高鐵的范圍。即使在中國的全球高鐵大布局中，日本、美國自始至終成為攪局者和搗亂者。他們甚至對與中國進行高鐵合作國家，進行威脅利誘，最終導致雙方的高鐵合作泡湯。如美國毫不費力地利用自己對墨西哥的影響力和同反對派的密切關(guān)系，迫使墨西哥取消了與中國相關(guān)的高鐵項目。
現(xiàn)在我們擔憂的是，由于印尼高鐵遲遲不能復工，盡管佐科總統(tǒng)對中國承建這項工程十分支持，并希望取得成功，但由于印尼各種政治勢力以及日本方面的干擾，印尼高鐵很有可能重蹈墨西哥高鐵毀約的覆轍，最終被擱置甚至取消。
