江蘇將逐步清理一級(jí)公路收費(fèi)站
2016-03-03
全國(guó)政協(xié)委員
游慶仲
昨天，有消息稱，交通運(yùn)輸部表示未來(lái)仍將堅(jiān)持和依靠收費(fèi)公路政策。備受關(guān)注的《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》送審稿已于2015年底上報(bào)國(guó)務(wù)院，不久后或?qū)⒊雠_(tái)。其中最受關(guān)注的是，將來(lái)收費(fèi)公路門(mén)檻將提高，同時(shí)明確經(jīng)營(yíng)性公路將實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)制度。昨天，全國(guó)政協(xié)委員、江蘇省交通廳廳長(zhǎng)游慶仲在接受現(xiàn)代快報(bào)記者采訪時(shí)表示，目前江蘇所有的二級(jí)公路均已免費(fèi)，三分之二的一級(jí)公路也已免費(fèi)，一旦條例通過(guò)后，江蘇將停止審批新的一級(jí)收費(fèi)公路，并逐步著手清理現(xiàn)行的一級(jí)公路收費(fèi)站。這意味著，未來(lái)江蘇免費(fèi)的公路將越來(lái)越多。
現(xiàn)代快報(bào)特派記者鄭春平鹿偉
交通部
8方面修訂條例
未來(lái)將提高收費(fèi)公路設(shè)置門(mén)檻
《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》的修訂一直備受關(guān)注。2009年開(kāi)始，交通運(yùn)輸部著手《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》的修訂，2013年8月形成《條例》修正案送審稿報(bào)送國(guó)務(wù)院。2014年，再次啟動(dòng)新一輪次的修訂。
昨天有消息稱，經(jīng)廣泛征求意見(jiàn)和修改完善，送審稿已于2015年底上報(bào)國(guó)務(wù)院，重點(diǎn)從以下八個(gè)方面完善相關(guān)法規(guī)政策：
1.確立“收費(fèi)”與“收稅”并行的兩個(gè)公路體系發(fā)展模式。
突出了收費(fèi)公路和非收費(fèi)公路的不同政策，體現(xiàn)了兩個(gè)公路體系統(tǒng)籌發(fā)展的導(dǎo)向。
一是將通過(guò)政府舉債方式建設(shè)的公路統(tǒng)一表述為政府收費(fèi)公路，其債務(wù)與通行費(fèi)收支統(tǒng)一納入政府性基金預(yù)算管理。二是將社會(huì)資本投資建設(shè)或依法受讓收費(fèi)權(quán)的公路統(tǒng)一表述為特許經(jīng)營(yíng)公路，依靠通行費(fèi)收回投資并獲得合理回報(bào)。
2.調(diào)整兩種類型收費(fèi)公路的內(nèi)涵。
通過(guò)以省為單位對(duì)高速公路實(shí)行統(tǒng)收統(tǒng)支、統(tǒng)一管理，降低政府收費(fèi)公路融資和運(yùn)營(yíng)成本，提高管理效率，增強(qiáng)政府償債能力，降低政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
3.調(diào)整政府收費(fèi)公路統(tǒng)借統(tǒng)還制度。
經(jīng)營(yíng)性公路實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)制度，采用招標(biāo)投標(biāo)等競(jìng)爭(zhēng)方式選擇投資者，通過(guò)簽訂特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，明確特許經(jīng)營(yíng)者的公路養(yǎng)護(hù)管理、保證服務(wù)質(zhì)量、信息公開(kāi)的義務(wù)，以及合理回報(bào)、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)等內(nèi)容。
4.明確經(jīng)營(yíng)性公路實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)制度，全面保障公路用戶和投資者合法權(quán)益。
嚴(yán)格控制高速公路以外的收費(fèi)規(guī)模，大幅提高了收費(fèi)公路設(shè)置門(mén)檻，嚴(yán)格收費(fèi)公路的設(shè)置。最終實(shí)現(xiàn)只有高速公路收費(fèi)，其他公路全部回歸公共財(cái)政承擔(dān)的目標(biāo)。
5.提高收費(fèi)公路設(shè)置門(mén)檻。
高速公路以外的政府收費(fèi)公路，維持現(xiàn)行《條例》最長(zhǎng)不超過(guò)15年、中西部最長(zhǎng)不超過(guò)20年的規(guī)定。特許經(jīng)營(yíng)公路必須約定明確的經(jīng)營(yíng)期限。
政府統(tǒng)一管理的高速公路在政府債務(wù)償清后，其養(yǎng)護(hù)管理費(fèi)用可以由公共財(cái)政負(fù)擔(dān)，也可以按滿足基本養(yǎng)護(hù)、管理支出需求和保障通行效率的原則，重新核定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行養(yǎng)護(hù)管理收費(fèi)。
對(duì)一級(jí)收費(fèi)公路改建為高速公路或者提高高速公路通行能力增加了政府債務(wù)或社會(huì)投資的改擴(kuò)建工程，重新核定償債期限或經(jīng)營(yíng)期限。
6.調(diào)整收費(fèi)期限。
政府收費(fèi)公路收費(fèi)權(quán)轉(zhuǎn)讓的出讓價(jià)不得低于資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估的價(jià)值。轉(zhuǎn)讓特許經(jīng)營(yíng)公路收費(fèi)權(quán)不得延長(zhǎng)經(jīng)營(yíng)期限，轉(zhuǎn)讓政府收費(fèi)公路中的高速公路收費(fèi)權(quán)，轉(zhuǎn)讓前的償債期和受讓后的經(jīng)營(yíng)期累計(jì)收費(fèi)期限不得超過(guò)25年。
7.進(jìn)一步規(guī)范收費(fèi)公路轉(zhuǎn)讓。
8.加強(qiáng)政府對(duì)收費(fèi)公路資金使用、公路技術(shù)狀態(tài)和通行服務(wù)水平的監(jiān)管。
游慶仲委員曾就收費(fèi)公路管理?xiàng)l例遞交提案“收費(fèi)公路條例的修訂期盼已久?！庇螒c仲告訴現(xiàn)代快報(bào)記者，他擔(dān)任全國(guó)政協(xié)委員后，提的第一個(gè)提案，就是建議國(guó)務(wù)院盡快出臺(tái)《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》。當(dāng)時(shí)是出于兩個(gè)方面的考慮：一是江蘇高速公路發(fā)展比較早，受原來(lái)年限的影響，很多通道型的高速公路需要拓寬改造，二是因?yàn)楫?dāng)時(shí)各界對(duì)于高速公路發(fā)展的看法并不一致，有的認(rèn)為高速公路是“搖錢(qián)樹(shù)”，其實(shí)不然，“很多高速公路長(zhǎng)期以來(lái)都是虧損的?！庇螒c仲表示，無(wú)論從哪個(gè)角度講，都希望國(guó)家能早點(diǎn)出臺(tái)條例，更好地制定與明確相關(guān)政策，促進(jìn)高速公路的可持續(xù)發(fā)展。
他認(rèn)為，對(duì)于已經(jīng)提交的《條例》審議稿，早已經(jīng)過(guò)了多輪的討論與修改，“已經(jīng)比較成熟了，希望能早日出臺(tái)。”
對(duì)照交通部所提的8個(gè)重點(diǎn)，不難發(fā)現(xiàn)，一些工作江蘇已經(jīng)走在了前面。例如，在推進(jìn)高速公路的建設(shè)、提高收費(fèi)公路的門(mén)檻等方面，江蘇目前的高速公路密度全國(guó)第一，且除了高速之外的收費(fèi)公路逐年在減少。游慶仲介紹，江蘇近幾年一直在對(duì)收費(fèi)公路進(jìn)行梳理，“全省已經(jīng)沒(méi)有收費(fèi)的二級(jí)公路了，一級(jí)公路還有2000多公里在收費(fèi)，主要在蘇北、蘇中地區(qū)，蘇南則很少?！彼硎?，江蘇的高速公路4000多公里，國(guó)省干線12000多公里，目前一級(jí)公路三分之二已經(jīng)免費(fèi)。去年，312滬寧段最后4站“下崗”。
對(duì)于現(xiàn)在收費(fèi)的公路，游慶仲坦言，“主要是關(guān)聯(lián)債務(wù)沒(méi)有能夠很好地消化掉，如果條例出臺(tái)后，化解這部分債務(wù)，就能加快拆掉這些收費(fèi)站，降低物流成本”。
他表示，一旦收費(fèi)公路條例通過(guò)，江蘇第一步將是停止審批新的一級(jí)收費(fèi)公路，并制定撤站總體政策，制定具體的舉措，“當(dāng)然，也要根據(jù)分類情況，逐步穩(wěn)妥推進(jìn)?！庇螒c仲說(shuō)。
未來(lái)高速公路到期后有望低收費(fèi)
關(guān)于高速公路的收費(fèi)情況，游慶仲直言，“公眾有些意見(jiàn)，主要集中在有的收費(fèi)公路存在到期后繼續(xù)收費(fèi)的情況。”他表示，高速公路總體是一個(gè)長(zhǎng)期的經(jīng)營(yíng)性行業(yè)，不是幾年就能收回來(lái)的。從全國(guó)來(lái)看目前高速公路建設(shè)還是方興未艾。“江蘇的任務(wù)不是太重，但也還是有多條在建?！卑?006年確定的全省高速公路建設(shè)總體規(guī)劃，還有1000公里沒(méi)有建，還有1000公里要改造。
至于有些高速公路到期后繼續(xù)收費(fèi)，游慶仲說(shuō)，這次的《條例》審議稿中也有提及，“將來(lái)到期后，停收的可能不再是還債的錢(qián)，而只收養(yǎng)護(hù)的錢(qián)了，這樣負(fù)擔(dān)就會(huì)小得多?！彼€算了筆賬，“例如，現(xiàn)在是每公里4毛多，將來(lái)可能就是1毛錢(qián)，長(zhǎng)期看將逐步降低標(biāo)準(zhǔn)?！北疚膩?lái)源：現(xiàn)代快報(bào)
