江蘇將逐步清理一級(jí)公路收費(fèi)站
2016-03-03 
        

        

        

        全國(guó)政協(xié)委員

        游慶仲

        

        昨天,有消息稱,交通運(yùn)輸部表示未來(lái)仍將堅(jiān)持和依靠收費(fèi)公路政策。備受關(guān)注的《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》送審稿已于2015年底上報(bào)國(guó)務(wù)院,不久后或?qū)⒊雠_(tái)。其中最受關(guān)注的是,將來(lái)收費(fèi)公路門(mén)檻將提高,同時(shí)明確經(jīng)營(yíng)性公路將實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)制度。昨天,全國(guó)政協(xié)委員、江蘇省交通廳廳長(zhǎng)游慶仲在接受現(xiàn)代快報(bào)記者采訪時(shí)表示,目前江蘇所有的二級(jí)公路均已免費(fèi),三分之二的一級(jí)公路也已免費(fèi),一旦條例通過(guò)后,江蘇將停止審批新的一級(jí)收費(fèi)公路,并逐步著手清理現(xiàn)行的一級(jí)公路收費(fèi)站。這意味著,未來(lái)江蘇免費(fèi)的公路將越來(lái)越多。

        現(xiàn)代快報(bào)特派記者鄭春平鹿偉

        交通部

        8方面修訂條例

        未來(lái)將提高收費(fèi)公路設(shè)置門(mén)檻

        《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》的修訂一直備受關(guān)注。2009年開(kāi)始,交通運(yùn)輸部著手《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》的修訂,2013年8月形成《條例》修正案送審稿報(bào)送國(guó)務(wù)院。2014年,再次啟動(dòng)新一輪次的修訂。

        昨天有消息稱,經(jīng)廣泛征求意見(jiàn)和修改完善,送審稿已于2015年底上報(bào)國(guó)務(wù)院,重點(diǎn)從以下八個(gè)方面完善相關(guān)法規(guī)政策:

        1.確立“收費(fèi)”與“收稅”并行的兩個(gè)公路體系發(fā)展模式。

        突出了收費(fèi)公路和非收費(fèi)公路的不同政策,體現(xiàn)了兩個(gè)公路體系統(tǒng)籌發(fā)展的導(dǎo)向。

        一是將通過(guò)政府舉債方式建設(shè)的公路統(tǒng)一表述為政府收費(fèi)公路,其債務(wù)與通行費(fèi)收支統(tǒng)一納入政府性基金預(yù)算管理。二是將社會(huì)資本投資建設(shè)或依法受讓收費(fèi)權(quán)的公路統(tǒng)一表述為特許經(jīng)營(yíng)公路,依靠通行費(fèi)收回投資并獲得合理回報(bào)。

        2.調(diào)整兩種類型收費(fèi)公路的內(nèi)涵。

        通過(guò)以省為單位對(duì)高速公路實(shí)行統(tǒng)收統(tǒng)支、統(tǒng)一管理,降低政府收費(fèi)公路融資和運(yùn)營(yíng)成本,提高管理效率,增強(qiáng)政府償債能力,降低政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

        3.調(diào)整政府收費(fèi)公路統(tǒng)借統(tǒng)還制度。

        經(jīng)營(yíng)性公路實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)制度,采用招標(biāo)投標(biāo)等競(jìng)爭(zhēng)方式選擇投資者,通過(guò)簽訂特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議,明確特許經(jīng)營(yíng)者的公路養(yǎng)護(hù)管理、保證服務(wù)質(zhì)量、信息公開(kāi)的義務(wù),以及合理回報(bào)、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)等內(nèi)容。

        4.明確經(jīng)營(yíng)性公路實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)制度,全面保障公路用戶和投資者合法權(quán)益。

        嚴(yán)格控制高速公路以外的收費(fèi)規(guī)模,大幅提高了收費(fèi)公路設(shè)置門(mén)檻,嚴(yán)格收費(fèi)公路的設(shè)置。最終實(shí)現(xiàn)只有高速公路收費(fèi),其他公路全部回歸公共財(cái)政承擔(dān)的目標(biāo)。

        5.提高收費(fèi)公路設(shè)置門(mén)檻。

        高速公路以外的政府收費(fèi)公路,維持現(xiàn)行《條例》最長(zhǎng)不超過(guò)15年、中西部最長(zhǎng)不超過(guò)20年的規(guī)定。特許經(jīng)營(yíng)公路必須約定明確的經(jīng)營(yíng)期限。

        政府統(tǒng)一管理的高速公路在政府債務(wù)償清后,其養(yǎng)護(hù)管理費(fèi)用可以由公共財(cái)政負(fù)擔(dān),也可以按滿足基本養(yǎng)護(hù)、管理支出需求和保障通行效率的原則,重新核定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),實(shí)行養(yǎng)護(hù)管理收費(fèi)。

        對(duì)一級(jí)收費(fèi)公路改建為高速公路或者提高高速公路通行能力增加了政府債務(wù)或社會(huì)投資的改擴(kuò)建工程,重新核定償債期限或經(jīng)營(yíng)期限。

        6.調(diào)整收費(fèi)期限。

        政府收費(fèi)公路收費(fèi)權(quán)轉(zhuǎn)讓的出讓價(jià)不得低于資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估的價(jià)值。轉(zhuǎn)讓特許經(jīng)營(yíng)公路收費(fèi)權(quán)不得延長(zhǎng)經(jīng)營(yíng)期限,轉(zhuǎn)讓政府收費(fèi)公路中的高速公路收費(fèi)權(quán),轉(zhuǎn)讓前的償債期和受讓后的經(jīng)營(yíng)期累計(jì)收費(fèi)期限不得超過(guò)25年。

        7.進(jìn)一步規(guī)范收費(fèi)公路轉(zhuǎn)讓。

        8.加強(qiáng)政府對(duì)收費(fèi)公路資金使用、公路技術(shù)狀態(tài)和通行服務(wù)水平的監(jiān)管。

        游慶仲委員曾就收費(fèi)公路管理?xiàng)l例遞交提案“收費(fèi)公路條例的修訂期盼已久?!庇螒c仲告訴現(xiàn)代快報(bào)記者,他擔(dān)任全國(guó)政協(xié)委員后,提的第一個(gè)提案,就是建議國(guó)務(wù)院盡快出臺(tái)《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》。當(dāng)時(shí)是出于兩個(gè)方面的考慮:一是江蘇高速公路發(fā)展比較早,受原來(lái)年限的影響,很多通道型的高速公路需要拓寬改造,二是因?yàn)楫?dāng)時(shí)各界對(duì)于高速公路發(fā)展的看法并不一致,有的認(rèn)為高速公路是“搖錢(qián)樹(shù)”,其實(shí)不然,“很多高速公路長(zhǎng)期以來(lái)都是虧損的?!庇螒c仲表示,無(wú)論從哪個(gè)角度講,都希望國(guó)家能早點(diǎn)出臺(tái)條例,更好地制定與明確相關(guān)政策,促進(jìn)高速公路的可持續(xù)發(fā)展。

        他認(rèn)為,對(duì)于已經(jīng)提交的《條例》審議稿,早已經(jīng)過(guò)了多輪的討論與修改,“已經(jīng)比較成熟了,希望能早日出臺(tái)。”

        對(duì)照交通部所提的8個(gè)重點(diǎn),不難發(fā)現(xiàn),一些工作江蘇已經(jīng)走在了前面。例如,在推進(jìn)高速公路的建設(shè)、提高收費(fèi)公路的門(mén)檻等方面,江蘇目前的高速公路密度全國(guó)第一,且除了高速之外的收費(fèi)公路逐年在減少。游慶仲介紹,江蘇近幾年一直在對(duì)收費(fèi)公路進(jìn)行梳理,“全省已經(jīng)沒(méi)有收費(fèi)的二級(jí)公路了,一級(jí)公路還有2000多公里在收費(fèi),主要在蘇北、蘇中地區(qū),蘇南則很少?!彼硎?,江蘇的高速公路4000多公里,國(guó)省干線12000多公里,目前一級(jí)公路三分之二已經(jīng)免費(fèi)。去年,312滬寧段最后4站“下崗”。

        對(duì)于現(xiàn)在收費(fèi)的公路,游慶仲坦言,“主要是關(guān)聯(lián)債務(wù)沒(méi)有能夠很好地消化掉,如果條例出臺(tái)后,化解這部分債務(wù),就能加快拆掉這些收費(fèi)站,降低物流成本”。

        他表示,一旦收費(fèi)公路條例通過(guò),江蘇第一步將是停止審批新的一級(jí)收費(fèi)公路,并制定撤站總體政策,制定具體的舉措,“當(dāng)然,也要根據(jù)分類情況,逐步穩(wěn)妥推進(jìn)?!庇螒c仲說(shuō)。

        未來(lái)高速公路到期后有望低收費(fèi)

        關(guān)于高速公路的收費(fèi)情況,游慶仲直言,“公眾有些意見(jiàn),主要集中在有的收費(fèi)公路存在到期后繼續(xù)收費(fèi)的情況。”他表示,高速公路總體是一個(gè)長(zhǎng)期的經(jīng)營(yíng)性行業(yè),不是幾年就能收回來(lái)的。從全國(guó)來(lái)看目前高速公路建設(shè)還是方興未艾。“江蘇的任務(wù)不是太重,但也還是有多條在建?!卑?006年確定的全省高速公路建設(shè)總體規(guī)劃,還有1000公里沒(méi)有建,還有1000公里要改造。

        至于有些高速公路到期后繼續(xù)收費(fèi),游慶仲說(shuō),這次的《條例》審議稿中也有提及,“將來(lái)到期后,停收的可能不再是還債的錢(qián),而只收養(yǎng)護(hù)的錢(qián)了,這樣負(fù)擔(dān)就會(huì)小得多?!彼€算了筆賬,“例如,現(xiàn)在是每公里4毛多,將來(lái)可能就是1毛錢(qián),長(zhǎng)期看將逐步降低標(biāo)準(zhǔn)?!北疚膩?lái)源:現(xiàn)代快報(bào)

        
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