收費公路會在15年后消失嗎
2016-03-03
馮海寧
據(jù)媒體報道,記者從交通運輸部了解到,未來10年至15年,我國公路基礎(chǔ)設(shè)施仍處于集中建設(shè)、加快成網(wǎng)的關(guān)鍵階段,公路建設(shè)任務(wù)依然繁重,資金需求規(guī)模十分龐大。交通運輸部表示,未來仍將堅持和依靠收費公路政策。
從上述報道來看,未來10年至15年仍將堅持和依靠收費公路政策;至于10年至15年之后是否還依靠收費公路政策則沒有明確表態(tài)。當(dāng)然,十多年之后的事情現(xiàn)在也不便表態(tài),即便現(xiàn)在能表態(tài),未來的政策也未必會按照現(xiàn)在的表態(tài)走。所以,現(xiàn)在只能能確定未來10年到15年仍舊存在收費公路。
但一些人好奇,收費公路會不會在未來10年或15年后消失可能有人會認(rèn)為,既然未來10年至15年能通過公路收費政策基本完成我國公路建設(shè)主要任務(wù),那么公路收費政策完成使命后應(yīng)該及時退出歷史舞臺。至于剩余公路建設(shè)以及整個公路維護(hù)保養(yǎng),應(yīng)該由燃油稅和財政補貼來埋單,以確保公路姓“公”。
不過,筆者估計,15年后即使完成公路建設(shè)任務(wù),也未必能取消收費公路,原因在三個方面:其一,很多地方政府已對收費公路產(chǎn)生依賴癥。公路收費政策的目的是為公路建設(shè)籌集資金或者償還公路貸款,但一些地方卻把收費公路當(dāng)成“提款機(jī)”來增加收入。如此,取消收費公路難度極大。
其二,地方已經(jīng)把很多還貸公路轉(zhuǎn)化為經(jīng)營性公路,且多由地方企業(yè)來控制,而不少公路企業(yè)又是上市公司,這樣一來,情況異常復(fù)雜。一者,經(jīng)營性公路能否收回變成免費公路是未知數(shù);二者,路企是否愿意放棄公路壟斷經(jīng)營權(quán)也是問號;三者,上市路企是公眾公司,涉及大小股東利益,調(diào)整難度極大。
其三,未來10年至15年公路建設(shè)過程中,要么會依賴銀行貸款,要么會依賴社會融資。顯然,償還銀行貸款需要一個漫長周期。如果公路再集中建設(shè)15年,恐怕還銀行貸款要拖到未來25年到30年甚至更長。另外,歸還社會資金也需要一個漫長的過程。
由此推測,我國收費公路在15年后很可能仍然存在。即使地方想收回收費公路經(jīng)營權(quán)也沒有那么容易,何況地方未必有財力收回公路。所以,不要輕易希望或者幻想收費公路會消失。收費公路或許無法完全廢除,但公路收費,不能隨意延長收費期限,把收費到期的公路盡快還給老百姓,希望有關(guān)方面盡快修訂《收費公路管理條例》并征求民意,用這樣的制度來規(guī)范公路收費行為。
(原標(biāo)題：收費公路會在15年后消失嗎)
本文來源：金羊網(wǎng)-新快報
