穆范敏代表：第8次建議推進“煙臺至大連跨海通道”
2016-03-07
3月5日上午，十二屆全國人大四次會議隆重開幕，熱點話題也被眾人關注。這其中，渤海海峽跨海通道項目再次被提及，引起公眾熱議。今天，全國人大代表、山東黃金集團顧問穆范敏再次提交《關于推進渤海海峽跨海通道的建議》?！耙呀浀?次提了，目前項目有了一些明顯進展，已列入國家《環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展綱要》和山東十十三五’發(fā)展規(guī)劃?！蹦路睹粽f。
一條通道連起兩個半島
從煙臺到大連，直徑106公里，開車只需一小時，但因為海峽阻擋，需要繞道山海關，全程2000多公里。而如今，一條跨海通道，有望鏈接山東半島和遼東半島，使這一橫亙多年的“天塹”變?yōu)椤巴ㄍ尽薄?br />
“一旦渤海海峽跨海通道項目能夠實現，東三省入關或者其他區(qū)域進入東三省，完全可以直接取道旅順。比如，原來從旅順到煙臺，取道沈山、京山、京滬等線路，繞一個Ｃ形大彎，路程近2000公里。而建設跨海通道，可以由Ｃ形繞行變?yōu)椋尚沃边_。屆時，將形成縱貫我國南北，從黑龍江到海南十省一市的東部交通大動脈?！睋路睹艚榻B，開通于2007年的渤海海峽“煙大”航線，是連接華東地區(qū)和東北三省的水運要道，但受風浪影響，每年有１個多月的時間不能通航?？绾Ｍǖ澜ǔ芍?，由煙臺前往海上絲綢之路另一節(jié)點城市大連的時間，將由以往乘船的7小時左右縮短到2小時。東北至山東和長三角的運距，將比原繞道沈山、京山、京滬、膠新、隴海線等縮短1600公里，東三盛山東、蘇滬浙、廣東、海南、廣西等10個省區(qū)市直接受益。
在穆范敏看來，建設渤海海峽跨海通道，對于加快實施“一帶一路”戰(zhàn)略、促進環(huán)渤海和東北亞經濟一體化發(fā)展具有重要意義。煙臺作為海上絲綢之路重要節(jié)點城市，高效便捷的交通運輸環(huán)境，對于更好融入環(huán)渤海經濟圈?！安还苁菑漠斍斑€是長遠看，建設跨海通道，都是一個功在當今、利澤后世的民生工程。”穆范敏說。
列入國家《環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展綱要》
建設跨海通道，是渤海海峽兩岸人民盼望了多年的夢想，前期各項工作，也經歷了長達20多年的醞釀。如今，項目也有了實際性進展。穆范敏透露，“目前，該項目已列入國家《環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展綱要》和山東十十三五’發(fā)展規(guī)劃，為項目下步推進打下了堅實基矗”他介紹，從國家到省乃至煙臺市都高度重視，相繼開展了一系列富有成效的工作，為加快項目進程起到了積極推動作用。
對于跨海通道的推進歷程，穆范敏每一個重大節(jié)點都歷歷在目。從國家層面來說，國家發(fā)改委2008年召開了研究座談會，交通部2010年還到煙臺進行現場調研、資料搜集并召開座談會，2012年編制完成《渤海海峽跨海通道戰(zhàn)略規(guī)劃研究總報告》。2015年3月，國家發(fā)改委基礎產業(yè)司召集交通運輸部規(guī)劃司、鐵路總公司計統(tǒng)部、山東及遼寧省發(fā)展改革委、煙臺及大連市政府等在京召開渤海海峽跨海通道座談會，研究如何加快啟動前期研究工作，標志著該項目進入一個新階段；12月21日，國家發(fā)改委再次召開渤海海峽跨海通道座談會，討論通道項目決策風險和項目組織機制等兩個研究成果，并研討下一步工作。
“山東省為了爭取支持該通道加快推進，也先后多次向有關部門溝通對接。”穆范敏說，2015年7月，山東省發(fā)改委組織相關人員，赴英國和法國實地考察了英吉利海峽跨海工程和歐洲隧道公司，與英國交通部等有關部門進行了座談，為下步跨海通道的推進積累了經驗。
作為最直接的收益方之一，煙臺市也極為重視跨海通道的建設。2013年9月，中國國際經濟交流中心和中國行政體制改革學院在煙臺召開渤海海峽跨海通道研討會后，煙臺市結合煙臺實際，組織有關人員進行了深入研究論證，并向上級部門提出實際建議。“可以說，這個項目是眾望所歸，現在有了實際進展更是難得可貴，相信這個夢想能盡快照進現實?！蹦路睹粽f。
年可減少碳排放800余萬噸
這一貫通區(qū)域的大動脈，總投資大約2000億元到3000億元左右，建設這樣一條大通道，到底值不值？穆范敏認為，不管從投入與產出的對比，還是從當前與長遠的比對，建設跨海通道都是可行而且必須的。
據專家分析，預計到2030年跨渤海海峽潛在貨運流量將達到1.7億噸、客運流量在4000萬人左右。穆范敏給記者算了一筆賬：項目建成以后，僅以年通過3萬輛汽車保守測算，直接收取的道路通行收費，即高達130億元，若加上各種管線收費、土地增值、旅游開發(fā)、節(jié)約燃油與材料等，綜合社會效益則會成倍增加。
“渤海海峽跨海通道的回報并非僅限于此，它的回報將是綜合的、多方面的、社會性的?！蹦路睹粽f，跨海通道建成后，年可節(jié)約燃油100余萬噸，減少碳排放800余萬噸。不僅如此，施工過程中，工程、機械、設備、建筑材料、勞動力等需求巨大，從而帶動相關行業(yè)快速發(fā)展?！敖煌üこ痰耐顿Y回報率一般高于大型工業(yè)項目。2000億元到3000億元直接投資，10年至15年左右即可收回?！绷硗?，渤海海峽跨海通道開通之后，直接受益的地區(qū)就有10個省市，并且大大降低了運輸成本。
穆范敏認為，建設跨海通道，從國家技術層面，已經相對成熟，資金來源可參照國內外已有大型跨海工程經驗，多渠道進行融資。2008年竣工的杭州灣大橋建設總投資140多億元，全部由民間投資，沒有花國家財政一分錢。而渤海海峽跨海通道建設，完全可以采用BOT（建設—運營—移交）、PPP（政府與民間合作）等多元投融資模式運作。
“現在關鍵是要加快推進籌備速度?！痹诖舜翁峤坏慕ㄗh中，穆范敏也提出，應盡快成立組織協(xié)調機構。在國家已經組建渤海海峽跨海通道研究協(xié)調小組和研究小組的基礎上，建議國家成立由國家發(fā)改委、交通運輸部、國家鐵路局（鐵路總公司）等部委，山東、遼寧省等地方政府等單位組成的領導小組，統(tǒng)籌做好該工程的前期研究和組織協(xié)調工作，并盡快制定具體工作方案，抓緊組織實施。沿線省市區(qū)也要成立相應機構，確定專門人員，根據國家的部署和要求開展相關工作。“爭取項目早日落地，讓更多的人從中受益，實現‘跨海夢’。”穆范敏說。
關于跨海通道的那些事兒：
1992年，煙臺大連跨海通道首次被提及，之后經過無數次論證，漸漸浮出輪廓——
作為跨海通道的強力推動者之一，穆范敏見證了國家層面對于渤海海峽跨海通道的研究和推動：
2010年1月，國務院渤海海峽跨海通道工程正式啟動。2011年，國務院正式批準《山東半島藍色經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，作為《規(guī)劃》重要內容，跨海通道建設項目正式上升為國家戰(zhàn)略，國家發(fā)改委等部門牽頭啟動渤海海峽跨海通道可行性和必要性研究。
2012年3月，由交通部規(guī)劃研究院帶領的“渤海海峽跨海通道戰(zhàn)略規(guī)劃”研究小組編制完成《渤海海峽跨海通道戰(zhàn)略規(guī)劃研究總報告》并報國家發(fā)改委，認為通道建設是非常必要的，技術上也是可行的。
2013年7月，渤海海峽跨海通道的戰(zhàn)略規(guī)劃研究項目完成并上報國務院，同年9月，渤海海峽跨海通道研討會在煙臺召開，會議總結了渤海海峽跨海通道前期研究工作，探討了如何推進深度研究和成果轉化，為國家和地方提供了決策咨詢服務。
2014年1月29日，國家發(fā)改委公布2014年交通發(fā)展改革工作重點，結合“十三五”重大交通問題前期研究，國家發(fā)改委組織開展對渤海海峽跨海通道等項目的研究。在納入國家2014年交通發(fā)展改革工作重點后，渤海海峽跨海通道列入國家“十三五”規(guī)劃的希望也大大增加。而一旦列入國家規(guī)劃大盤，也就意味著項目上升到國家戰(zhàn)略，將由國家提供穩(wěn)定的資金、人才和政策，有步驟、有計劃地進行項目研究和推進。
今年，在煙臺市十六屆人大六次會議審議的《煙臺市國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》中，明確提出“研究啟動渤海海峽跨海通道前期工作”。
