西寧市城中區(qū)：回首五年發(fā)展路展望未來新征程
2016-03-08
過去的五年，對于中區(qū)來說是極不平凡的五年，這五年既是中區(qū)搶抓機遇、應(yīng)對挑戰(zhàn)、推動經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展的五年，也是超越自我、勇于擔(dān)當(dāng)、迎難而上、開拓進取的五年。
主要經(jīng)濟指標(biāo)快速增長；
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化；
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌加速推進；
社會事業(yè)全面進步；
人民生活水平不斷提高；
生態(tài)環(huán)境明顯改善；
改革開放潛力凸顯；
……
五年來，中區(qū)緊緊依靠全區(qū)各族人民，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照“干在實處、走在前列”的要求，以經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，圍繞“中疏南活”戰(zhàn)略，堅持“穩(wěn)中求進”工作總基調(diào)，全力抓好穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生等各項工作。
“十二五”可謂取得了驕人的成績，并給“十三五”開局之年指明方向勾畫發(fā)展藍(lán)圖，為“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展指好道、領(lǐng)好航。
自覺踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享“五大發(fā)展理念”，絕不為已經(jīng)取得的成績而自滿，絕不因可能遇到的困難而退卻，堅定不移走好自己的路、辦好自己的事……一幅帶領(lǐng)全區(qū)人民發(fā)展、奮進的新藍(lán)圖已繪就，“十三五”的方向和目標(biāo)已明確，相信，在全區(qū)上下共同努力下，必將譜寫好建設(shè)“幸福西寧”的中區(qū)篇章。
這五年
國民經(jīng)濟實現(xiàn)新發(fā)展
綜合經(jīng)濟實力大幅提升
地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長14.92%，是“十一五”末的2.2倍。全社會固定資產(chǎn)投資累計達(dá)531.4億元，年均增速33.89%，是“十一五”末的4倍。社會消費品零售總額年均增長14.94%，是“十一五”末的2倍。公共財政預(yù)算收入年均增長22.41%，是“十一五”末的2.75倍。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長11%，是“十一五”末的1.8倍。農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長13.13%，是“十一五”末的2.19倍。主要經(jīng)濟指標(biāo)提前一年完成規(guī)劃目標(biāo)。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著
三次產(chǎn)業(yè)比例為0.51:32.33:67.16?，F(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)模進一步增大，農(nóng)村經(jīng)濟增長方式持續(xù)轉(zhuǎn)變、農(nóng)民穩(wěn)步增收，總寨塬高原型現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)、泉爾灣塬農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)順利推進。工業(yè)實現(xiàn)快速發(fā)展，全區(qū)工業(yè)增加值達(dá)到50.6億元，累計完成工業(yè)投資4.7億元。以藏毯、絨紡為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)集群逐步形成，以鋰電、光電為核心的新能源、新材料產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴容?！叭龍@”建設(shè)加快推進，實施民營經(jīng)濟三年倍增計劃和新一輪市場主體培育計劃，全區(qū)共有企業(yè)5073家。服務(wù)業(yè)增量提質(zhì)，城市聚集功能逐步強化，西門、大十字兩大商圈不斷改造升級，金玉南關(guān)等特色街建設(shè)穩(wěn)步推進。王府井百貨B館、莫家街綜合農(nóng)貿(mào)市場等開業(yè)投入運營。水井巷中央商務(wù)區(qū)全面招商。中心廣場北擴、南門大世界等項目進展順利。在青海國際會展中心成功協(xié)辦青洽會、城洽會等一系列大型展會。招商引資累計到位資金達(dá)到115億元，是“十一五”的2.18倍。
這五年
創(chuàng)新城區(qū)建設(shè)邁出新步伐
科技創(chuàng)新能力顯著增強
累計投入科技經(jīng)費7490萬元，安排盛市富民項目和星火培訓(xùn)項目、科技特派員項目46項，區(qū)級項目12項，較“十一五”分別增長74.12%和41.07%。完成農(nóng)村科技信息網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，農(nóng)業(yè)科技示范戶達(dá)2807戶，建成科技示范村4個。堅持每年開展科技下鄉(xiāng)、科教進社區(qū)活動，在城區(qū)開展科普文明街道、科普文明社區(qū)創(chuàng)建活動，共有5個街道辦事處、2個社區(qū)通過省級驗收，南川東路二機社區(qū)榮獲“全國科普示范社區(qū)”榮譽稱號。我區(qū)榮獲“全省科普示范區(qū)”榮譽稱號，順利通過國家科技部關(guān)于全國科技進步考核驗收。
人才工作扎實推進
實施人才興區(qū)戰(zhàn)略，堅持引進與培育、儲備與使用、管理與服務(wù)相結(jié)合，人才隊伍不斷壯大，素質(zhì)明顯增強，效能持續(xù)提升，各類人才在經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用日益凸顯。干部培訓(xùn)力度與成效顯著增強，與北京大學(xué)、浙江大學(xué)等5所知名高校建立委培協(xié)議，共培訓(xùn)4707人(次)。開展青年人才論壇、創(chuàng)客論壇、卓越校長鍛造工程等多項人才重點工程，實施聘任政府雇員、全省專業(yè)技術(shù)人才選調(diào)、接收國內(nèi)重點高校選調(diào)生等多項人才引進工作。先后爭娶投入資金1000余萬元建立了大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地、小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園和文化創(chuàng)意園等三個區(qū)級創(chuàng)業(yè)孵化園及30個大學(xué)生實習(xí)實踐基地，為近百家初創(chuàng)企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)幫助，進一步營造了青年人在中區(qū)干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。
這五年
群眾幸福指數(shù)取得新提高
民生領(lǐng)域投入達(dá)到35億元，是“十一五”的4.47倍。累計投入11.5億元，完成為民辦實事項目139項。
就業(yè)水平穩(wěn)步提高
累計城鎮(zhèn)新增就業(yè)33298人，各類失業(yè)人員就業(yè)23529人，就業(yè)困難人員及“4050”人員實現(xiàn)就業(yè)3111人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)4.29萬人，勞務(wù)收入2.63億元。龍?zhí)┥鐓^(qū)被評為“國家級充分就業(yè)示范社區(qū)”。
社會保障持續(xù)加大
城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)32844人，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保率達(dá)99%。支付養(yǎng)老金11.92億元。城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險參保率達(dá)97%。農(nóng)民工工資清欠率達(dá)99%。社會救助水平不斷提高，城鄉(xiāng)低保實現(xiàn)一體化，應(yīng)保盡保得到全面落實。建成16個社區(qū)綜合服務(wù)中心(站)和22個社區(qū)老年日間照料中心。建成張家莊等8個村級綜合服務(wù)中心。城中區(qū)社會福利中心項目開工建設(shè)。順利通過國家級“雙擁模范城(區(qū))”初步驗收，獲得省級“雙擁模范城(區(qū))”、市級“軍(警)民共建先進單位”等榮譽稱號。
群眾住房條件有效改善
加大保障性住房建設(shè)力度，累計建成各類保障性住房14066套，在全市率先建成環(huán)衛(wèi)公租房和教師公租房。累計發(fā)放廉租住房補貼2373萬元。投資近2億元實施了上、下野牛溝、陳家窯3個村易地扶貧搬遷項目，445戶、1591人遷入新居。797戶家庭享受農(nóng)村危房改造和獎勵性住房政策。宜居城區(qū)不斷推進，投資11.5億元的沈家寨新村和賈小新村棚戶區(qū)改造項目進展順利。香格里拉、格蘭小鎮(zhèn)、東方麗都、山水國際等一批環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施齊全的優(yōu)質(zhì)住宅小區(qū)相繼建成。
這五年
公共管理躍上新臺階
法治建設(shè)成效顯著
全面完成“六五”普法工作。建立覆蓋全區(qū)的法律援助三級網(wǎng)絡(luò)，為全區(qū)60個村、社區(qū)聘請法律顧問。南山西社區(qū)被評為省級法律“七進”示范點。法治文化建設(shè)扎實推進，尊法學(xué)法守法用法的氛圍日益濃厚。
食品藥品監(jiān)管不斷強化
體制機制、人才隊伍、信息化監(jiān)管等工作持續(xù)推進。開展一系列專項整治活動，被評為盛市餐飲食品安全示范區(qū)，確定為全市唯一的藥品電子監(jiān)管西部試點地區(qū)。
社會治安狀況更加穩(wěn)定
“平安中區(qū)”建設(shè)扎實推進，獲全拾平安中區(qū)”稱號。開展創(chuàng)建民族團結(jié)進步先進區(qū)活動，建成民族團結(jié)宣傳教育基地4個，選樹命名民族團結(jié)進步示范村、社區(qū)34個。全力做好涉藏、涉疆維穩(wěn)工作，應(yīng)對和處置突發(fā)事件的能力不斷增強。深化區(qū)、街(鎮(zhèn))、村(社區(qū))三級信訪代理服務(wù)，人民調(diào)解“六調(diào)聯(lián)動”機制逐步完善。開展消防“四個能力”建設(shè)和“清剿火患”等專項治理工作。強化安全生產(chǎn)主體責(zé)任，安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定?！按寰标犖橹鸩皆趧?chuàng)建農(nóng)村、社區(qū)穩(wěn)定治安環(huán)境中發(fā)揮作用。
生態(tài)文明建設(shè)取得新成果
人居環(huán)境明顯改善
全區(qū)環(huán)保投入達(dá)到1.3億元，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與環(huán)境保護能力進一步加強。建立“2+3+6+N”的環(huán)保網(wǎng)格化監(jiān)管模式，實施嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入機制。加大大氣污染綜合治理力度，實施“清水入城”工程，改造燃煤鍋爐181.41蒸噸?！袄宦涞?快速保潔”的收運模式在全市推廣。完成了省市下達(dá)的減排任務(wù)。實施“黨政軍企共建示范村”活動和農(nóng)村環(huán)境連片整治項目，全區(qū)32個村環(huán)境衛(wèi)生明顯改善。
城鄉(xiāng)綠化成效顯著
累計投入綠化資金2.1億元，建成河湟公園、文峰聳翠景區(qū)，做好7.07萬畝國家重點公益林、2.1萬畝大南山管護工作。完成新農(nóng)村綠化建設(shè)任務(wù)，完成“四邊”綠化及大南山三期綠化2.53萬畝。
這五年
城市建設(shè)管理水平取得新成績
推進重點項目征遷工作，圍繞沈家寨片區(qū)、中心廣場北擴等重點項目，累計征遷205.13萬平方米。加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，實施14條道路提升改造及農(nóng)村飲水安全工程。對轄區(qū)97條道路進行修補。結(jié)合“暢通工程”，推進人行過街天橋、地下通道、停車嘗公交港灣建設(shè)，打通翠南路、前營街、后營街等道路，促進道路微循環(huán)。實施南出口環(huán)境綜合整治項目。投資7574萬元實施樓體景觀亮化工程。投資2500萬元完善城區(qū)環(huán)衛(wèi)設(shè)施。高效、有序的城市精細(xì)化管理體制初步建立，投資2465萬元建成區(qū)綜合信息服務(wù)中心，實現(xiàn)了社會管理、綜治維穩(wěn)、市民服務(wù)等領(lǐng)域數(shù)據(jù)資源共享，服務(wù)水平顯著提升。將全區(qū)60個村、社區(qū)劃分為419個網(wǎng)格，實現(xiàn)城市管理網(wǎng)格化，城區(qū)管理的信息化、規(guī)范化、精細(xì)化水平不斷提升。創(chuàng)建全國文明城市工作掀起熱潮，市民素質(zhì)和城市文明程度明顯提高。
社會事業(yè)取得新突破
教育事業(yè)協(xié)調(diào)優(yōu)先發(fā)展
始終堅持教育公平、深化改革、調(diào)整布局、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升內(nèi)涵、推進均衡，全面實施素質(zhì)教育，開展了“國家課程校本實施”等多個項目研究，完成“兩基”迎國檢工作，推進“城鄉(xiāng)教育牽手”工程，啟動城區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校與農(nóng)村及薄弱學(xué)?！袄壥健卑l(fā)展策略，通過了國家規(guī)定的義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣評估認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。新建陽光小學(xué)投入使用，實施第一期學(xué)前教育三年行動計劃，完成總寨農(nóng)村地區(qū)3所幼兒園和區(qū)保育院等改造任務(wù)。校安工程、標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)扎實推進，學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施不斷完善，辦學(xué)條件逐步改善，教育教學(xué)質(zhì)量大幅提升。教育領(lǐng)域投入累計達(dá)到7.4億元，是“十一五”的2.86倍。
文化體育旅游事業(yè)加速發(fā)展
國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建持續(xù)推進，實現(xiàn)區(qū)、街(鎮(zhèn))、村(社區(qū))文化服務(wù)平臺全覆蓋。重建和修復(fù)香水泉等歷史文化遺址和景觀設(shè)施，完成西路軍紀(jì)念館提質(zhì)改造，體育基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，建成城中區(qū)全民健身中心、南川河道全民健身長廊，成功打造“文峰碑生態(tài)旅游景區(qū)全國山地自行車邀請賽”、“多彩音樂節(jié)”等品牌活動，群眾性文體活動持續(xù)舉辦。在全國旅游標(biāo)準(zhǔn)化城市創(chuàng)建工作的推動下，旅游人數(shù)和旅游收入分別保持10%和20%高速增長。
公共衛(wèi)生事業(yè)快速發(fā)展
實施“先住院、后結(jié)算”服務(wù)模式，基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化水平不斷提高。衛(wèi)生監(jiān)督所業(yè)務(wù)用房和計生、疾控綜合實驗樓順利建成。人口與計生工作不斷推進，人口自然增長率控制在6‰以內(nèi)。南川東路社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心被中國社區(qū)衛(wèi)生協(xié)會授予“群眾滿意的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)”榮譽稱號。
這五年
各項改革取得新進展
堅持把頂層設(shè)計與中區(qū)實際結(jié)合起來，深入推進經(jīng)濟體制、生態(tài)文明體制、社會、文化、政治等領(lǐng)域22項改革任務(wù)。建立“權(quán)責(zé)清單”，行政審批項目由原來的48項減少到目前的22項。深化商事制度改革，實施“三證合一”、“一照一碼”登記工作，工商注冊登記前置審批事項從126項減少為34項。有序推進事業(yè)單位清理規(guī)范工作和分類改革。落實機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度。實施環(huán)衛(wèi)保潔、養(yǎng)老服務(wù)、校園安保等8大類9項政府購買服務(wù)。全區(qū)農(nóng)村戶口全部轉(zhuǎn)戶。行政區(qū)劃布局調(diào)整到位，總寨鎮(zhèn)劃入城中區(qū)管轄。
“十三五”藍(lán)圖：更添豪情向未來
“十三五”的藍(lán)圖已繪就，中區(qū)從五個方面明確了重大戰(zhàn)略、重大項目、重點舉措。
重點一：踐行共享發(fā)展理念持續(xù)增進人民福祉
全面推進精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，力爭到2018年實現(xiàn)全區(qū)359戶貧困人口全部脫貧。推動義務(wù)教育均衡發(fā)展，優(yōu)化調(diào)整教育布局。探索以政府購買服務(wù)的方式發(fā)展學(xué)前教育，到2020年學(xué)前三年教育毛入園率達(dá)100%。推進義務(wù)教育學(xué)校現(xiàn)代化建設(shè)工程，現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)的義務(wù)教育學(xué)校比例達(dá)60%以上。全面推進教育信息化建設(shè)，實施貧困家庭15年普及免費教育，統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育“兩免一補”政策，實現(xiàn)家庭經(jīng)濟困難學(xué)生、殘疾學(xué)生資助全覆蓋。以發(fā)展產(chǎn)業(yè)增就業(yè)、加強培訓(xùn)促就業(yè)、推動創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入。全區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生水平、公共衛(wèi)生服務(wù)水平不斷提升。加強食品藥品和市場監(jiān)督管理，到2017年，全區(qū)“透明廚房”占比達(dá)到95%，與公眾生活密切相關(guān)的主要食品安全風(fēng)險監(jiān)測合格率達(dá)到95%以上。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障，織密社會保障網(wǎng)，健全多元化社會養(yǎng)老服務(wù)，加快推進城鄉(xiāng)社會保險擴面提質(zhì)，努力實現(xiàn)社會保險全覆蓋，年均增加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險1500人以上，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險參保率到“十三五”末分別達(dá)到99%和98%以上。不斷提高殘疾人社會救助和福利水平，有效保障婦女和未成年人權(quán)益。
重點二：踐行創(chuàng)新發(fā)展理念提高發(fā)展質(zhì)量效益
把做強現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略支點，強化城市經(jīng)營理念，堅持舊城開發(fā)、功能提升、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化三位一體發(fā)展。全力打造現(xiàn)代商貿(mào)、文化旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，推動生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變，促進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專業(yè)化，積極培育新興業(yè)態(tài)。堅持“產(chǎn)城融合”發(fā)展，以轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效為核心，加強技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)層次，引導(dǎo)生產(chǎn)方式向綠色、柔性、智能、精細(xì)轉(zhuǎn)變。發(fā)展生態(tài)文明引領(lǐng)、資源高效利用、產(chǎn)業(yè)相互融合的循環(huán)型工業(yè)。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟增長方式，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域和途徑，提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟綜合效益，全力實施設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游休閑農(nóng)業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)。改革創(chuàng)新體制機制，繼續(xù)深化重點領(lǐng)域改革。加快“智慧城區(qū)”建設(shè)步伐，加強人才隊伍建設(shè)。
重點三：踐行協(xié)調(diào)發(fā)展理念優(yōu)化城區(qū)發(fā)展格局
按照“一軸兩片三圈一帶”發(fā)展布局，推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。加快推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，推動公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，促進城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進，形成城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城融合的發(fā)展格局。依托南川工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)，以“整村推進”形式，有序?qū)嵤┬罗r(nóng)村建設(shè)，提高新農(nóng)村建設(shè)水平。推進以新市民為出發(fā)點的住房供給制度改革，釋放住房剛性需求，完善保障制度，增加保障性住房供給。堅持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與產(chǎn)業(yè)布局、城鎮(zhèn)發(fā)展相協(xié)調(diào)，推進南川東路老工業(yè)企業(yè)搬遷和南川片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提升現(xiàn)代化水平。推動物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，積極支持國防建設(shè)，加強共建擁軍，完善公共文化服務(wù)體系，推進文明城市創(chuàng)建工作，推動文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。
重點四：踐行綠色發(fā)展理念美化城區(qū)生態(tài)環(huán)境
全力打造大南山生態(tài)涵養(yǎng)帶，努力構(gòu)建綠色生態(tài)屏障。北部地區(qū)注重提升區(qū)域生態(tài)品質(zhì)，南部地區(qū)以實施溫泉度假村、總寨塬主題公園等項目為重點，建設(shè)環(huán)境優(yōu)美的生態(tài)新城區(qū)。大力推進街頭綠地、游園建設(shè)，發(fā)展綠色消費。加強環(huán)境綜合治理，城市污水處理率逐年提高，大氣環(huán)境和城市空氣質(zhì)量明顯改善。城鄉(xiāng)生活垃圾治理能力不斷提升。嚴(yán)格保護耕地和基本農(nóng)田，推進土地整理和有序流轉(zhuǎn)。倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)生活方式，開展生態(tài)文明主題教育實踐活動。
重點五：踐行開放發(fā)展理念著力實現(xiàn)合作共贏
積極融入國家“一帶一路”重大發(fā)展戰(zhàn)略，依據(jù)西寧市是重要節(jié)點城市實際，加快推進青海國際會展中心建設(shè)，將其打造成為西寧市會展業(yè)的核心載體和融入“一帶一路”的靚麗名片。積極適應(yīng)新常態(tài)下招商引資工作的新變化，突出重大項目招商，爭取每年引進2個以上億元投資項目，積極對接?xùn)|部經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)，承接適合中區(qū)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。
