為全面建成小康社會當好先行官——訪交通運輸部部長楊傳堂
2016-03-11
2013年3月14日，十二屆全國人大一次會議批準了《國務院機構改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，確定了“交通運輸部統(tǒng)籌規(guī)劃鐵路、公路、水路、民航發(fā)展，加快推進綜合交通運輸體系建設”的新職能，在國家層面正式確立了綜合交通運輸管理體制，楊傳堂成為交通運輸深化大部門制改革后的首任部長。
又逢全國兩會，收費公路、出租車改革等，使交通運輸部門備受關注。他作為部長，承受著怎樣的壓力？綜合交通運輸體系建設有哪些進展？
楊傳堂在接受新華社記者獨家專訪時坦言：“社會的關注傳遞著公眾對交通運輸?shù)囊笄衅诖?。國家搭起了綜合交通運輸?shù)拇笪枧_，責任感和緊迫感時刻提醒著我，必須攻堅克難，勇于擔當，使交通運輸為全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢當好先行，才不辜負黨和人民賦予我的重托。”
由“總體緩解”到“基本適應”的重大躍升
國際經(jīng)濟錯綜復雜持續(xù)加深、國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大、資金環(huán)境約束持續(xù)趨緊。楊傳堂開門見山說，近年來交通運輸面臨的局面可以用“形勢復雜嚴峻，任務艱巨繁重，大事難事不斷”來概括。交通運輸系統(tǒng)克服重重困難，主動擔當作為，當好發(fā)展先行官，圓滿完成了“十二五”規(guī)劃目標任務，實現(xiàn)了交通運輸發(fā)展階段由“總體緩解”向“基本適應”的重大躍升，為我國由“交通大國”邁向“交通強國”奠定了堅實基矗
他對記者如數(shù)家珍地展示了綜合交通運輸取得的新進展：
——全國綜合交通基礎設施網(wǎng)絡加快形成?！拔蹇v五橫”綜合運輸大通道基本貫通，綜合交通網(wǎng)絡初步形成。全國鐵路營業(yè)總里程達12萬公里，其中快速鐵路4.2萬公里、高速鐵路1.9萬公里；全國公路通車總里程達457萬公里，高速公路里程突破12萬公里，“7918”國高網(wǎng)基本建成，農(nóng)村公路里程突破397萬公里；水運基礎設施網(wǎng)絡布局更加合理，沿海港口萬噸級以上泊位超過2100個，總通過能力達79億噸?！皟蓹M一縱兩網(wǎng)十八線”內(nèi)河航道建設取得積極進展，內(nèi)河高等級航道達標里程1.36萬公里；全國民航運輸機場達214個，通勤和其他通用機場加快發(fā)展；郵政網(wǎng)點密度明顯提高，完成8440個空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政局所補建，實現(xiàn)“鄉(xiāng)鄉(xiāng)設所”，全國網(wǎng)點總數(shù)達到5.3萬處，快遞營業(yè)網(wǎng)點達14.5萬處，重點快遞企業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點覆蓋率達70%。
——綜合運輸服務保障能力大幅提升?？瓦\舒適性、快捷性明顯提升，高鐵、民航客運量年均增速達10％和9%，高等級客車比例超過25%。城鄉(xiāng)客運基本公共服務均等化水平穩(wěn)步提升。定制公交、快速公交、新能源公交車、城市軌道交通等快速發(fā)展，公交優(yōu)先戰(zhàn)略扎實推進；貨運轉(zhuǎn)型升級步伐加快，船型標準化比重不斷提升，多式聯(lián)運、甩掛運輸、城鄉(xiāng)物流配送集約化等取得積極進展；沿海港口吞吐量、集裝箱吞吐量繼續(xù)穩(wěn)居世界首位。海運船隊運力規(guī)模達1.6億載重噸，位居世界第三。沿海規(guī)模以上港口外貿(mào)貨物吞吐量達32.3億噸，占全球比重超過三分之一，有效服務和支撐了我國作為世界第一貨物貿(mào)易大國的地位。
——交通運輸科技創(chuàng)新碩果累累。高速鐵路成為“中國制造”的新名片。以高速動車組為代表的一批高性能運輸裝備達到世界先進水平。黃金水道能力提升、跨海集群工程建設、瀝青路面新材料、智能化水面溢油處置、飽和潛水成套技術、船舶廢氣洗滌脫硫技術等重大技術攻關取得新突破。獲得國家科學技術獎勵20余項，離岸深水港建設關鍵技術獲國家科技進步一等獎，標志著交通運輸自主創(chuàng)新成果達到了新高度。北斗導航系統(tǒng)成為第三個面向國際海事應用的全球衛(wèi)星導航系統(tǒng)。國家物流公共信息平臺、鐵路及長途客運聯(lián)網(wǎng)售票、12328服務監(jiān)督電話開通等信息化惠民惠企服務措施廣受好評。大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等在行業(yè)積極應用，線上線下結(jié)合的商業(yè)模式蓬勃發(fā)展。
全力為穩(wěn)增長當好先行
我國進入全面建成小康社會的決勝階段，到2020年實現(xiàn)全面建成小康社會目標，我國經(jīng)濟必須保持年均6.5%以上的中高速增長，穩(wěn)增長任務繁重，交通運輸仍需要繼續(xù)發(fā)揮有效投資對沖經(jīng)濟下行壓力的關鍵作用。楊傳堂分析說，“十三五”時期，我國交通基礎設施投資規(guī)模仍將保持高位運行，全社會客貨運輸量也將保持中高速增長。交通運輸行業(yè)必須以先行意識和擔當精神，主動服務國家穩(wěn)增長的發(fā)展大局。
“十二五”是我國交通基礎設施投資力度最大的五年，總投資約12.5萬億元，是“十一五”總投資的1.6倍。2015年，交通運輸全行業(yè)投資完成約2.6萬億元，同比增長6.3%，在促投資穩(wěn)增長方面發(fā)揮了重要作用。中央在部署今年穩(wěn)增長任務時明確要求，2016年交通公路、水路建設投資要完成1.8萬億元的目標。
這是一份沉甸甸的擔子，錢從哪里來？公眾希望公路姓“公”，由國家財政多投資，減少公路收費甚至不收費，但財政無法承擔如此巨大的資金投入。
國家投入不僅不能增加，而且由于國家減免了1.6升排量以下小客車購置稅，加上其他因素，今年公路建設財政投入資金將大幅減少。國家投入資金拉動的社會資金效應為1∶4.6，意味著更多資金失去了驅(qū)動力；國家投入減少，社會資本投入也進入瓶頸期。好修的路、收益高的路修得差不多了，剩下的都是難修的路，成本高，收益低，社會資本投入積極性下降。尤其是社會資本投入和公眾要求公路姓“公”之間的關系如何協(xié)調(diào)？地方政府是交通建設的投資主體，但隨著國家財稅體制改革的實施，地方政府不能再直接成為貸款主體。“這些困難都是從來沒有遇到過的難題。”楊傳堂說，“老路不通了，必須走出一條新路來?！?br />
根據(jù)財稅體制改革新要求，交通運輸部去年出臺了《關于深化交通運輸基礎設施投融資改革的指導意見》，確立了“政府主導，分級負責，多元籌資，規(guī)范高效”的新原則。交通運輸部與國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等10多家金融機構簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，銀行給予地方政府組建的融資平臺以長期低息貸款，由地方政府用財政收入逐年歸還。
“這套新體制保證了去年建設資金的落實，今年完善后將繼續(xù)發(fā)揮作用?！睏顐魈媒榻B，今年穩(wěn)增長任務艱巨，全國公路水路交通建設要完成投資1.8萬億元，計劃新增高速公路4500公里、新改建國省干線1.6萬公里、新改建農(nóng)村公路20萬公里。他表示，完成這些目標任務是全國交通運輸行業(yè)必須承擔的政治責任，既是促投資、促消費、穩(wěn)增長的迫切需要，也是交通運輸“十三五”發(fā)展開好局起好步的關鍵。
楊傳堂重點強調(diào)了交通扶貧對穩(wěn)增長全局的作用。他說，必須確保到2020年全面建成“外通內(nèi)聯(lián)、通村暢鄉(xiāng)、班車到村、安全便捷”的貧困地區(qū)交通運輸網(wǎng)絡，為貧困地區(qū)與全國同步全面建成小康社會提供交通運輸保障，這是交通運輸行業(yè)向全國人民作出的莊嚴承諾。集中連片特困地區(qū)、國家扶貧開發(fā)工作的重點縣、革命老區(qū)、少數(shù)民族縣、邊境縣全部納入交通扶貧脫貧規(guī)劃，做到“一個也不能少”。中央投資上要全力向貧困地區(qū)傾斜，資金上要優(yōu)先保障優(yōu)先供給。
穩(wěn)增長的投資還將用在確保國家“三大戰(zhàn)略”的重大項目實施中。楊傳堂介紹，“一帶一路”將加強基礎設施互聯(lián)互通、完善海上運輸網(wǎng)絡和推進國際運輸便利化；京津冀交通一體化將重點建設我國全面深化交通運輸改革的試驗區(qū)、區(qū)域交通一體化的示范區(qū)和交通運輸現(xiàn)代化的先行區(qū)；長江經(jīng)濟帶將以長江黃金水道的建設為主軸，發(fā)揮好交通運輸對打造內(nèi)河經(jīng)濟帶的支撐作用。
向全面深化改革要動力
“改革是推動交通運輸發(fā)展的根本動力?！睏顐魈谜J為，新常態(tài)下，必須向改革要動力，著力推進供給側(cè)結(jié)構性改革，才能為全面建成小康社會當好先行。
深化落實綜合交通運輸體制機制改革，讓多種運輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展，是供給側(cè)結(jié)構性改革的重中之重。楊傳堂介紹，今年將研究制定推進綜合交通運輸發(fā)展一攬子工作方案，加強綜合交通運輸體系統(tǒng)籌，制定完善多式聯(lián)運、綜合交通樞紐等建設和服務標準，促進各種運輸方式的深度融合與有效銜接，更好發(fā)揮各種運輸方式的比較優(yōu)勢和組合效率，降低運輸成本。
去年7月，《收費公路管理條例》修訂征求意見稿向社會公開征求意見。作為政策制定的主要部門，交通運輸部始終處于矛盾的漩渦中。對此，楊傳堂坦然一笑：“國家制定政策的出發(fā)點是實現(xiàn)好人民群眾的根本利益，并實現(xiàn)可持續(xù)性受益。我們接著探索，一定要往前走?！?br />
以高速公路為主體的收費公路，提升了運輸供給效率，改善了群眾出行條件，其歷史貢獻不言而喻。楊傳堂說，當前收費公路正處于加速成網(wǎng)的關鍵期，我們既要考慮通過合理回報繼續(xù)吸引社會投資，推動收費公路可持續(xù)發(fā)展，加快形成網(wǎng)絡發(fā)揮最大效益，又要在不同利益群體的訴求之間尋求最大公約數(shù)，難度可想而知。充分吸納社會意見后，交通運輸部正在遵循用路者付費、政府性債務風險可控、鼓勵社會資本投資、加強政府監(jiān)管的原則，加快修訂《收費公路管理條例》。
出租車改革是人民群眾關心的熱點問題。楊傳堂認為，行業(yè)管理者首先要考慮城市整體出行效率，同時需要兼顧不同群體訴求，以及社會穩(wěn)定、就業(yè)、公共安全、公眾出行需求等多重因素，其目標是多元的。充分吸納社會意見后，交通運輸部正在進一步優(yōu)化改革的頂層設計，按照市場化改革方向，鼓勵差別化、多樣化服務，進一步規(guī)范經(jīng)營，推動出租車與網(wǎng)約車融合發(fā)展，滿足公眾的多樣化需求，增加有效供給。將選取有代表性的城市開展試點，創(chuàng)新對互聯(lián)網(wǎng)平臺新興服務業(yè)態(tài)監(jiān)管的模式和技術手段。
剛剛起步的交通運輸投融資體制改革需要繼續(xù)深化。落實《關于深化交通運輸基礎設施投融資改革的指導意見》，全面推進交通運輸基礎設施建設政府和社會資本合作（PPP）。創(chuàng)新投融資方式，探索應用專項債券、政策性貸款、股權融資等融資新模式。推動公路水路領域事權與支出責任劃分，推動部門綜合預算管理，編制交通運輸發(fā)展三年中期財政規(guī)劃。
此外，還要不斷完善市場體系。完善市場準入與退出制度，按國務院要求推進實施負面清單制度。推進競爭性領域環(huán)節(jié)價格改革，深化港口收費改革，落實《港口收費計費辦法》，繼續(xù)清理規(guī)范涉企收費。
把建設人民滿意交通作為發(fā)展的根本目的
楊傳堂來自于普通百姓家庭，有濃厚的大眾情結(jié)，在千頭萬緒的工作中，他強調(diào)：“人民交通為人民，必須把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為一切工作的根本出發(fā)點和落腳點?！?br />
楊傳堂從抓交通運輸部向社會公開服務承諾入手，使服務更便利公眾。
在2014年的民生實事中，交通“一號通”是其中的典型例子。2012年8月到任交通運輸部后，楊傳堂要求在全國建立起統(tǒng)一的交通運輸服務監(jiān)督電話，把“12328”作為交通運輸服務質(zhì)量的“一號通”，只要跟交通運輸有關的問題，全國各地任何人都可以打這個電話反映。
“一號通”在公眾和交通管理部門之間架起了橋梁?！?2328”從2014年起逐步在全國337個地級市全部開通。2015年，全國受理的有效電話高達2684萬件。遭受不良服務，哪里堵車了，打不到車，咨詢出行線路等，都是公眾電話的內(nèi)容。
“目前‘12328’不僅為群眾提供服務，群眾通過‘12328’提出的意見建議，對于交通運輸管理、政策制定發(fā)揮了很大作用?！睏顐魈谜f，各地交通運輸部門有專人負責處理公眾意見，公眾提的建議多數(shù)被吸納進政策制定中。
楊傳堂說，交通運輸工作要為黨分憂、為國盡責、為民奉獻。
在2015年向社會公布的10件實事中，公交“一卡通”是難點，也是重點任務之一。不同的城市，有不同的公交公司、地鐵運營企業(yè)、客運企業(yè)。一個企業(yè)就是一個利益主體。公眾出行，則需要走到誰的門下，買誰的車票，不少地方的公交還不找零錢，讓人無奈。公眾既不便利，又費時間。楊傳堂要求推行全國公共交通“一卡通”。旅客只要手里有一張公交卡，到哪里都能刷卡乘車。
問題是，不同城市成本不一，收益不同，錢怎么在不同的城市之間分成？錢怎么在不同企業(yè)之間分成？這是一筆巨大的賬。“技術上做到‘一卡通’沒有問題，政策上也支持，這是一項拆除設立在運輸流動線上的籬笆欄的便民改革?！睏顐魈谜f，“這件事初步做成了。”
楊傳堂介紹，交通運輸部運輸服務司找一個個城市去溝通協(xié)調(diào)，到去年年底，全國有33個城市實現(xiàn)了“一卡通”，今年將增加到100個城市，明年覆蓋到全國所有的地級市。屆時，公眾手拿在本城市購買的一張公交卡，在任何一個地級市，乘公交，坐地鐵，打出租，買船票，刷卡即可。
農(nóng)村通客車是交通運輸部又一件向社會承諾的實事。不少不通車的村莊處于邊遠山區(qū)，開行客車成本高。在嚴盯細督之下，去年全國實現(xiàn)了農(nóng)村新增4000個村通客車。今年承諾再實現(xiàn)2000個村通客車。到“十三五”末，所有具備通客車條件的村全部通客車。
2016年，交通運輸部繼續(xù)組織實施更貼近民生實事13件。“把民生實事目標向全社會公布，形成倒逼機制，推動交通運輸部門更好地接受社會監(jiān)督。”楊傳堂說。
光通還不行，楊傳堂進一步指出：“人民群眾對交通的首要需求是安全。”為此，自2013年起，交通運輸系統(tǒng)開展了為期5年的“平安交通”創(chuàng)建活動，“平安公路”“平安車”“平安站”“平安船”“平安港”“平安工地”等任務在全國交通運輸系統(tǒng)持續(xù)展開；改造危橋1.68萬座，整治安全隱患路段32萬公里，推動11萬輛液體罐車加裝緊急切斷裝置，水上安全通信系統(tǒng)、船舶動態(tài)定位跟蹤監(jiān)測實現(xiàn)重點水域全覆蓋；初步形成了約談、掛牌督辦、重點監(jiān)管名單、責任追究等懲戒約束機制，安全生產(chǎn)事故率逐年下降，去年水上交通事故下降18.3%，死亡和失蹤人數(shù)下降了10%。
“但這是嚴盯死守、高壓整治的結(jié)果?！睏顐魈锰寡?，“誰都知道交通運輸安全生產(chǎn)工作責任重大，而在實際工作中，安全往往最容易被忽視，甚至被簡化成一句口號、一個理念。”
今年除夕，楊傳堂坐鎮(zhèn)交通運輸部綜合應急指揮中心，了解全國公路網(wǎng)、重點水域船舶、重點車輛等實時運行狀況，直至深夜才回了家。楊傳堂告訴記者：“我坐鎮(zhèn)這里心里踏實。一旦有事情，可第一時間進行應急處理?！?br />
對于我國交通運輸安全目前的現(xiàn)狀，他直言不諱地說：“形勢不容樂觀，這也是我最不放心的。安全生產(chǎn)是一個完整的體系，單獨治哪兒都不行，治標與治本都得做?！?br />
楊傳堂告訴記者，如果按照國際上通行的安全事故分析，只要每一個環(huán)節(jié)都正確，事故則是完全可以避免的?！鞍踩[患是人們不按環(huán)境、規(guī)章行動的結(jié)果?！睏顐魈帽硎荆煌ㄟ\輸系統(tǒng)正在建立排查隱患的系統(tǒng)工程，一是開發(fā)硬件的智能管控，發(fā)揮避險作用；二是對軟件、人的因素進行管控，使得安全程序環(huán)環(huán)相扣，保證程序防范不出大的問題。
“除了織密隱患排查治理網(wǎng)絡，還要織密安全生產(chǎn)風險分級管控防線，推動安全生產(chǎn)關口前移，做到管理無漏洞、系統(tǒng)無缺陷、設備無隱患、人員無違章?！睏顐魈谜f，《交通運輸安全應急“十三五”發(fā)展綱要》明確了“十三五”期交通運輸安全和應急工作思路、發(fā)展目標和重點任務。
展望未來，楊傳堂分析指出：“回顧世界強國崛起之路，交通運輸都是國家強盛的根基。到2020年‘十三五’發(fā)展目標完成時，我國交通運輸?shù)默F(xiàn)代化進程將邁上新的臺階，成為名副其實的世界交通大國。在第二個百年目標實現(xiàn)時，建成世界交通強國，建成一個更安全、更便捷、更高效、更普惠、更可持續(xù)、更具競爭力的現(xiàn)代綜合交通運輸體系，在基礎設施、運輸服務、裝備技術等硬實力方面位居世界前列；擁有與硬實力相匹配的交通運輸軟實力，建成成熟的現(xiàn)代行業(yè)治理體系、開放的交通運輸市場體系、具有引領性的科技創(chuàng)新體系、具有國際影響力的對外開放體系和一支與強國地位相適應的創(chuàng)新型人才隊伍?！?br />
“建設世界交通強國，是代代交通人的‘中國夢’，是踐行先行官使命的歷史擔當和交通人的鄭重宣言?！睏顐魈脭S地有聲地說，“一萬年太久，只爭朝夕１
