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十三五,地方機會來了高鐵通銀川
2016-03-12 
        

        中國內(nèi)地的省會中,有兩個城市至今不通高鐵,一是西藏拉薩,另一個就是寧夏的銀川,不過在未來5年,銀川有望結(jié)束不通高鐵的歷史。正在審議的國家“十三五”規(guī)劃草案中,青島至銀川的鐵路已被作為“十三五”期間交通建設(shè)重點工程列入規(guī)劃。

        

        “我和省長去各部門,既不請吃,也不吃請,清茶一杯,感覺很輕松?!?br />
        不僅是部委,央企、金融機構(gòu)也是地方政府要爭取的重要目標。

        中國內(nèi)地的省會中,有兩個城市至今不通高鐵,一是西藏拉薩,另一個就是寧夏銀川,不過在未來5年,銀川有望結(jié)束不通高鐵的歷史。

        正在審議的國家“十三五”規(guī)劃草案中,青島至銀川的鐵路已被作為“十三五”期間交通建設(shè)重點工程列入規(guī)劃?!皩ξ覀儊碚f,這是個非常難得的機遇?!比珖舜蟠?、寧夏發(fā)改委主任張八五接受南方周末記者采訪時說,寧夏是落后地區(qū),要想發(fā)展首先道路要通,但依靠一己之力難以實現(xiàn),是“十三五”給了地方一個機會。

        正是看中國家“十三五”規(guī)劃的機會,方案編制前,一些地方開始將本地在未來幾年的發(fā)展規(guī)劃,向“十三五”靠攏,直到今年全國“兩會”召開前夕,還在與國家部委溝通。會議召開時,一些基層代表也在會上以建議、議案的形式,努力為當?shù)貜摹笆濉钡牡案庵袪幦「嗟姆蓊~。

        會前,省長4天“跑”了53件事

        與往年一樣,“兩會”之前的幾天,照例是各地官員集中進京,并密集拜會有關(guān)部委負責人的時機。今年的主題相對集中在“十三五”。

        從公開報道來看,海南省省長劉賜貴算是跑得較早,也較密集的一個,從2月28日到3月2日的4天時間內(nèi),劉賜貴先后到訪了國家發(fā)改委、國家衛(wèi)計委、工商總局等多個部門,并與相關(guān)負責人會談,圍繞海南“十三五”期間的各項任務(wù),提出了53件需要各個部委支持的具體事項。

        國家發(fā)改委當場就表態(tài),將在博鰲樂城醫(yī)療旅游先行區(qū)建設(shè)方面,加大對海南的支持力度。身為全國政協(xié)副主席的科技部長萬鋼,也對海南的請求作出了“明確回應(yīng)”,要求海南提升國際旅游島建設(shè)整體水平。

        與海南相比,云南更加“正式”,采取了與有關(guān)部委舉行工作會談的形式進行溝通,省委書記李紀恒、省長陳豪同時參加。2月29日,一天之內(nèi),云南與國家發(fā)改委、民航局、教育部、食藥總局4個部門舉行了工作會談。

        李紀恒曾在云南代表團會議上以他跑“部”的經(jīng)歷為例強調(diào)要遵守“八項規(guī)定”:“我和省長去各部門,既不請吃,也不吃請,清茶一杯,感覺很輕松?!?br />
        作為老工業(yè)基地,黑龍江近年經(jīng)濟快速下滑,該省領(lǐng)導在京拜會了產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟主管部門。3月2日,黑龍江省委書記王憲魁、省長陸昊帶領(lǐng)有關(guān)部門負責人,走訪了發(fā)改委、國資委和鐵總,就今年以及“十三五”時期的重大產(chǎn)業(yè)布局,爭取政策支持。

        據(jù)黑龍江媒體報道,王憲魁、陸昊此行收獲頗豐,發(fā)改委表示將在專項債券和亞布力支線機場等方面給予“大力”支持和“快速推進”,國資委則表示會盡快建設(shè)大慶石化項目。

        地方領(lǐng)導拜會的部門中,發(fā)改委、工信部、交通部、國土部等經(jīng)濟部門從來都是熱門單位。今年3月1日到4日,國家發(fā)改委主任徐紹史分別會見了四川、遼寧、吉林、浙江等9個省份的負責人。

        不過,寧夏的領(lǐng)導今年還拜會了外交部,自從2012年設(shè)立國際經(jīng)濟司以來,外交部在國際經(jīng)貿(mào)往來中也越來越主動。今年3月2日,外交部首次舉行了省區(qū)市全球推介活動,第一次就向國際推薦了素有“塞上江南”之稱的寧夏。100個國家的駐華使節(jié),以及國際機構(gòu)駐華代表和商界代表參加,此舉對擴大寧夏的國際知名度舉足輕重。

        不僅是部委,央企、金融機構(gòu)也是地方政府要爭取的重要目標。今年全國兩會前,中國交建董事長劉起濤會見了遼寧省長陳求發(fā),中石化董事長王天普會見了湖北省長王國生,吉林省長蔣超良走訪了國家電網(wǎng)。云南省則分別與中國銀行、中國移動舉行了工作會談,并與兩大央企簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議。

        在省委書記、省長之下,近年來,人大代表中的地市級領(lǐng)導在兩會前夕走訪各部委的頻率變高。3月3日,江蘇泰州市委書記藍紹敏一行,就到訪了商務(wù)部,受到了商務(wù)部部長高虎城的接見。

        這些廳官進部委,往往都是與司長們相見,見面也不再是“拜會”,而是“匯報”。3月2日,江西景德鎮(zhèn)市委書記鐘志生利用參加“兩會”的機會,到財政部、發(fā)改委,對相關(guān)情況進行了“匯報”。3月1日,撫順市長葛海鷹到發(fā)改委,向基礎(chǔ)司、投資司有關(guān)領(lǐng)導進行了工作“匯報”。

        代表建議:融入國家戰(zhàn)略很重要

        大會開始后,為本拾十三五”期間的項目尋求支持的,就不僅僅是書記、省長們了。各省人大代表開始向大會提交建議或議案,而這些建議或議案,不少都跟本省的“十三五”有關(guān)。

        今年是“十三五”開局之年,寧夏回族自治區(qū)政府和發(fā)改委,向?qū)幭膱F的代表們提供了40條素材,幾乎都是圍繞十三五期間寧夏的工作任務(wù),如“十三五”期間繼續(xù)給予寧東基地重點煤化工項目能耗核算差異化政策、懇請工信部支持建設(shè)互聯(lián)互通的互聯(lián)網(wǎng)交換中心的建議等。目前,這些素材中的大多數(shù)已經(jīng)轉(zhuǎn)化為代表們的建議。

        3月5日,寧夏回族自治區(qū)主席劉慧在發(fā)言中提了兩條建議,一是國家要加大對西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資,開工建設(shè)銀川到呼和浩特、銀川到蘭州的客運專線,二是支持寧夏建設(shè)中部干旱貧困區(qū)西線供水工程。

        一般來說,每年3月5日人代會開幕,3月4日上午會召開預(yù)備會,3月4日下午,則是各省辦理建議、議案的協(xié)商會,主要任務(wù)就是將與本省發(fā)展相關(guān)的主題,特別是需要國家支持的項目,寫成素材,交由代表們根據(jù)各自關(guān)注的領(lǐng)域形成建議或議案。會議主持者一般都是各省的人大常委會副主任,當?shù)匕l(fā)改委主任不管是不是人大代表,一般都會到場作說明。

        比如,內(nèi)蒙古代表提出了“建議將內(nèi)蒙古快速客運鐵路建設(shè)列入‘十三五’規(guī)劃”,以及將蒙晉冀長城金三角合作區(qū)列為國家集中連片特困地區(qū)扶貧示范區(qū)這樣具有地域色彩的建議。新疆團的代表則提出關(guān)于盡快啟動和靜-伊寧鐵路建設(shè)的建議。

        國家“十三五”規(guī)劃綱要當中,國際樞紐機場建設(shè)得到加強。但中部一個都沒有?!焙笔“l(fā)改委主任李樂成告訴南方周末記者,他就在審議十三五草案時,建議將武漢機場作為中部的國際樞紐機場來搭建。

        在他看來,大城市的機場能否成為國際樞紐,是一個很重要的平臺,也是個標志。不管是國人還是外國朋友看你這個地方的開放性,要看國際的航班多不多?!安荒苤胁窟@個板塊沒有一個對外開放的平臺,所以這個建議補上?!?br />
        抓住領(lǐng)導“下團”的機會

        根據(jù)全國人大會議的議事規(guī)則,代表們在審議政府工作報告時,國務(wù)院有關(guān)部委的負責人要到代表團聽取代表們審議,回答代表們提出的相關(guān)問題。

        這又是各代表團有針對性提出建議的機會。知道哪個部長要去,代表團會在前一天就開會討論,提出一些對本地發(fā)展有利的建議。這時,書記省長一般不再直接向部長們提意見。

        3月7日,國土資源部黨組成員、中國地質(zhì)調(diào)查局局長鐘自然到青海團聽取審議,隨行的有國土部的規(guī)劃司司長和地質(zhì)司司長。

        青海海北州州委書記尼瑪卓瑪做完發(fā)言后,提出了四條有關(guān)“十三五”的建議,都跟國土部有關(guān),第一條就要增加青海的建設(shè)用地規(guī)模。根據(jù)此前下達的指標,青海到2020年可以使用的建設(shè)用地是36.48萬公頃,但到2015年,青海已經(jīng)使用掉35.05萬公頃,僅剩余1.43萬公頃。而按照青海在“十二五”期間每年使用1.09萬公頃的速度,到2020年,建設(shè)用地缺口將會達到4.02萬公頃。

        “希望國土部能從‘一帶一路’建設(shè)需要的角度考慮,我們青海處在‘一帶一路’建設(shè)的關(guān)鍵點上,歷史上的絲綢古道就從我們省穿行?!蹦岈斪楷斦f。

        尼瑪卓瑪還提到,“十三五”期間青海的地質(zhì)災(zāi)害防治大約需要7億元,但青海經(jīng)濟實力有限,希望國土部加大對青海的扶持力度。生態(tài)環(huán)境是青海的一大資源,青海省正在研究礦業(yè)權(quán)從自然保護區(qū)內(nèi)退出,但財政實力有限,無法補償。尼瑪卓瑪又提出,建議國土部將青海自然保護區(qū)已經(jīng)查明儲量的礦業(yè)權(quán),以國家儲備形式加以收購。

        此后,海西州州長諾衛(wèi)星又提出兩項需要國土部給予支持的建議,其中一項是在用地指標和審批程序上對青海給予政策傾斜。

        經(jīng)濟落后的青海希望獲得國家支持,富裕的浙江也有同樣的想法。

        3月6日下,受國務(wù)院總理李克強委托,副總理汪洋參加浙江團的審議,景寧畬族自治縣女縣長藍伶俐身著民族服裝發(fā)言。景寧是全國唯一的畬族自治縣,藍伶俐從扶貧角度提了一條建議,扶貧工作歸汪洋分管。她說從畬族群眾聚居看,在浙江、福建兩省的畬族人占了全部畬族人的77%,希望從國家層面能夠支持浙閩畬族地區(qū)經(jīng)濟文化的發(fā)展,打通高速斷頭路,建設(shè)鐵路空白區(qū),建立畬族文化發(fā)展試驗區(qū)。

        汪洋沒有立即對此作出回應(yīng)。但在另一位代表浙江旅游局局長王文娟發(fā)言時,汪洋插話了。王文娟談到,發(fā)展鄉(xiāng)村旅游時的一大困擾,是現(xiàn)在沒有確定統(tǒng)計標準,不好準確統(tǒng)計鄉(xiāng)村旅游收入,希望從國家層面作個頂層設(shè)計,制定統(tǒng)計標準。汪洋當即鼓勵浙江先行探索,設(shè)計一套標準,并表示可以讓國家旅游局和國土部給予支持。當天共有12名代表發(fā)言,除了浙江省省長李強外,另11人基本圍繞汪洋所分管的領(lǐng)域進行發(fā)言。

        國務(wù)院部門部長一級的官員,根據(jù)會議安排,目前幾乎都已經(jīng)參加過代表團審議,聽取意見。發(fā)改委主任徐紹史去了貴州團、環(huán)保部長陳吉寧去了山西團、水利部長陳磊去了江西團。

        部長們所到在之處,代表們問題多。但部長一般都聽得多、表態(tài)少,教育部長袁貴仁參加湖南團審議時,長沙理工大學校長賴明勇希望在“十三五”期間能努力補齊學前教育的“短板”,袁貴仁的回應(yīng)是“我一定把代表們的意見帶回去”。

        民政部長李立國到重慶團參加討論時,武隆縣縣委書記何平說,老齡化社會已經(jīng)來到,要加大對貧困地區(qū)養(yǎng)老事業(yè)的支持,武隆縣60歲以上老年人占到20.2%,“十三五”期末將達到25%,但養(yǎng)老院每千人僅有32張床位,何平建議應(yīng)該出臺相應(yīng)的傾斜政策,加大投入。李立國表示,代表們對民政工作提出的意見建議一定帶回去,認真學習研究。

        稍有不同的是交通部長楊傳堂。

        3月7日上午,是內(nèi)蒙古代表團的開放日,10點之前是代表審議“十三五”草案,根據(jù)會議安排,交通部長楊傳堂率下屬參加內(nèi)蒙古團的討論。

        人大代表張學勤提出,希望中央加大對林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度。楊傳堂在隨后發(fā)言中給內(nèi)蒙古的代表吃了一顆“定心丸”:以前林區(qū)道路歸企業(yè)管,但根據(jù)林區(qū)改革方案,今后林區(qū)道路建設(shè)納入普通公路建設(shè)規(guī)劃,由政府來負責,而這項改革主要就涉及內(nèi)蒙古、黑龍江、吉林三省份。

        說到鐵路建設(shè),楊傳堂又提醒,現(xiàn)在的鐵路建設(shè)是按照2015年到2030年中長期規(guī)劃進行的,目前正在修編,“請大家多做工作”??旖Y(jié)束時,楊傳堂再次提醒內(nèi)蒙古代表團,“十三五”期間要新建50個機場,“有你們的,要抓住機會”,而且誰的前期工作做得好,獲得的支持就多。

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