水運(yùn)人眼中的兩會(huì)熱點(diǎn)
2016-03-15
今年全國(guó)兩會(huì)，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中多次提到“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、海洋強(qiáng)國(guó)等戰(zhàn)略，一系列的水運(yùn)相關(guān)話題受到代表、委員們的關(guān)注，成為會(huì)上交鋒碰撞的熱點(diǎn)，并傳遞到會(huì)場(chǎng)之外。作為水運(yùn)領(lǐng)域的業(yè)內(nèi)人士，他們也都在以自己的行業(yè)視角觀察兩會(huì)，分析兩會(huì)，他們有什么感受，有什么期待，有什么建議？今天，我們邀請(qǐng)水運(yùn)各領(lǐng)域的相關(guān)人士共同聚焦兩會(huì)上的熱點(diǎn)，直面代表委員們提出的難點(diǎn)，交流思想，建言獻(xiàn)策，凝聚行業(yè)前行的力量?！幷?br />
河北海事局局長(zhǎng)翟久剛：將五大理念貫穿海事工作全過(guò)程
李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中提出，要“建設(shè)人民滿意的法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府。提升各級(jí)政府部門的依法行政、依法執(zhí)政能力”，要“制定國(guó)家海洋戰(zhàn)略，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，拓展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)空間，建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)”，這為全面加強(qiáng)海事治理體系和治理能力建設(shè)明確了方向。我們清醒地認(rèn)識(shí)到，運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)發(fā)展，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的迫切要求，更是海事部門實(shí)現(xiàn)全面履職和自身發(fā)展的必然需要。
首先，全面推進(jìn)法治海事建設(shè)?！昂?jiǎn)除煩苛，禁察非法”。當(dāng)前我們?cè)谕晟坪Ｊ路ㄒ?guī)體系、規(guī)范執(zhí)法程序，特別是要增強(qiáng)運(yùn)用法治思維和方法推進(jìn)工作的能力。海事部門及其工作人員要嚴(yán)格遵守憲法和法律，把海事監(jiān)管和服務(wù)全面納入法治軌道，實(shí)現(xiàn)法治與創(chuàng)新、改革發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一。一是進(jìn)一步完善海事法規(guī)體系，同時(shí)結(jié)合各地實(shí)際，積極推進(jìn)出臺(tái)地方性海事法規(guī)，為海事工作開(kāi)展提供充分的法律依據(jù)；二是堅(jiān)持依法履職，建立海事權(quán)力清單，推進(jìn)執(zhí)法行為不斷規(guī)范，實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光執(zhí)法；三是完善履約機(jī)制，做好前瞻性研究，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，“法定職責(zé)必須為，法無(wú)授權(quán)不可為”的理念成為海事人的行為自覺(jué)。
其次，提升保安全保順暢水平。當(dāng)前，國(guó)家“三大戰(zhàn)略”進(jìn)入落地實(shí)施期，水運(yùn)行業(yè)供需兩側(cè)都要提質(zhì)增容，海事管理和服務(wù)必須滿足發(fā)展需求。這就要求我們強(qiáng)化對(duì)接意識(shí)，加強(qiáng)海事管理服務(wù)的供給研究，使供給和需求協(xié)同，打造安全通暢的海上交通環(huán)境。一是持續(xù)推進(jìn)海事監(jiān)管模式改革，做好海事事中和事后監(jiān)管，不斷優(yōu)化海事監(jiān)管工作機(jī)制；二是創(chuàng)新管理手段和方式，以“互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、E航?！钡刃畔⒒侄螢樽ナ郑诖罂诎逗臀锪餍畔⑵脚_(tái)建設(shè)上取得突破性進(jìn)展，提升海事管理水平和效率；三是切實(shí)加強(qiáng)海上應(yīng)急防備能力建設(shè)，建立各種突發(fā)情況應(yīng)急預(yù)案，動(dòng)員政府和社會(huì)力量廣泛參與。
再次，傾力服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。必須堅(jiān)持辯證思維、系統(tǒng)思維、底線思維，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，對(duì)推進(jìn)國(guó)家“十三五”規(guī)劃落地實(shí)施，貫徹落實(shí)新發(fā)展理念進(jìn)行科學(xué)謀劃和精準(zhǔn)服務(wù)。一是針對(duì)當(dāng)前航運(yùn)市場(chǎng)現(xiàn)狀，通過(guò)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)提升、特殊排放區(qū)的設(shè)置等措施，淘汰落后的航運(yùn)能力，推進(jìn)航運(yùn)業(yè)升級(jí)。二是發(fā)揮海事職能優(yōu)勢(shì)，積極服務(wù)國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施，推進(jìn)水運(yùn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)科學(xué)布局。三是開(kāi)展惠民工程，為貧困家庭孩子從事航海職業(yè)提供直通車，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧。四是全面推進(jìn)航海文化和安全文化建設(shè)，通過(guò)“水上交通安全知識(shí)進(jìn)校園”等各種共建活動(dòng)和載體，為海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略營(yíng)造濃厚氛圍。
貴州省航務(wù)管理局副調(diào)研員韋世榮：精準(zhǔn)扶貧補(bǔ)齊水運(yùn)短板
在今年全國(guó)兩會(huì)上，“精準(zhǔn)扶貧”成為社會(huì)各界關(guān)注度高熱議話題，作為貴州水運(yùn)來(lái)說(shuō)，口味佳、食欲濃。
貴州是扶貧攻堅(jiān)任務(wù)最重的省份，全省48個(gè)貧困縣就有34個(gè)分布在赤水河、烏江、清水江、都柳江、紅水河等沿江兩岸。精準(zhǔn)扶貧將使貴州水運(yùn)發(fā)展找到大有可為、大有所為的空間地域。
今年是貴州水運(yùn)建設(shè)三年會(huì)戰(zhàn)收官之年，水運(yùn)精準(zhǔn)扶貧主攻方向就是要牢牢守裝發(fā)展、生態(tài)”兩條底線，解決沿江民族地區(qū)“坐在金山?jīng)]飯吃”的問(wèn)題，以改善當(dāng)前交通條件落后、交通結(jié)構(gòu)不合理為切入點(diǎn)，補(bǔ)齊水運(yùn)“短板”，用“線、梯、圓、點(diǎn)”，破解水運(yùn)“解析幾何”難題：“線”——打通貴州“北入長(zhǎng)江”烏江水運(yùn)大通道，建成可通航500噸級(jí)船舶的四級(jí)航道509公里，相應(yīng)建設(shè)構(gòu)皮灘翻壩運(yùn)輸、思林、沙沱通航設(shè)施，烏江將浴火重生，結(jié)束貴陽(yáng)、遵義兩個(gè)中心城市無(wú)水運(yùn)的歷史，構(gòu)建烏蒙山區(qū)和武陵山區(qū)連片集中的少數(shù)民族貧困地區(qū)水上交通平面圖。過(guò)去是不足百噸位船舶，而今500噸級(jí)新型船走出萬(wàn)重山，進(jìn)入長(zhǎng)江黃金水道，融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，通向海上新絲路?！疤荨薄獙?shí)施“以航為主”的發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)都柳江從江、大融、朗洞、溫寨四個(gè)航電樞紐，清水江平寨、旁海航電樞紐，實(shí)施航電一體化，為黔南、黔東南兩個(gè)民族自治州開(kāi)拓一條“南下珠江”的水運(yùn)大通道，打造經(jīng)濟(jì)走廊。“圓”——加快烏江渡、索風(fēng)營(yíng)、錦江、樟江、桐梓河、芙蓉江、光照、董箐、石埡子等庫(kù)區(qū)航運(yùn)建設(shè)，打造全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的先行區(qū)、民族文化旅游和生態(tài)旅游重要目的地?！包c(diǎn)”——建設(shè)200個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口、40個(gè)城鄉(xiāng)便民碼頭，讓更多老百姓享受供給側(cè)改革帶來(lái)的獲得感。
“沒(méi)有大思維、大氣魄，就沒(méi)有大發(fā)展”。到年底，貴州水運(yùn)交通將有效連接37個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、230個(gè)小城鎮(zhèn)、42個(gè)旅游景區(qū)、46個(gè)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、29個(gè)城市綜合體，水運(yùn)精準(zhǔn)扶貧成果將逐步顯現(xiàn)。
日照港集團(tuán)黨委工作部部長(zhǎng)鎖旭升：打造“綠色智慧型”港口
李克強(qiáng)總理的政府工作報(bào)告中指出，推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)生活方式，加快改善生態(tài)環(huán)境。對(duì)港口行業(yè)而言，就是要堅(jiān)持綠色發(fā)展，打造“綠色智慧型”港口，促進(jìn)發(fā)展模式從成本要素投入的粗放模式向創(chuàng)新發(fā)展和綠色發(fā)展驅(qū)動(dòng)模式轉(zhuǎn)變，努力構(gòu)建資源消耗低、環(huán)境污染少、科技含量高的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，正確處理好港口發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會(huì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。
從宏觀上講，堅(jiān)持綠色發(fā)展，就要打造便捷高效的綠色交通體系。進(jìn)一步完善港口功能，全面提升港口發(fā)展的質(zhì)量和效益，充分發(fā)揮港口對(duì)腹地的服務(wù)、輻射、帶動(dòng)作用，應(yīng)進(jìn)一步加快建設(shè)以港口為核心的現(xiàn)代多式聯(lián)運(yùn)體系。推動(dòng)港口與鐵路、公路、管道等相關(guān)物流企業(yè)，以及與產(chǎn)業(yè)鏈、物流鏈上下游企業(yè)的互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，優(yōu)化資本、業(yè)務(wù)等資源配置，推動(dòng)港口物流一體化發(fā)展。
從微觀上講，堅(jiān)持綠色發(fā)展，就要堅(jiān)持發(fā)展決不以犧牲客戶利益、犧牲服務(wù)質(zhì)量和犧牲環(huán)境為代價(jià)，守住生態(tài)文明紅線、底線，推動(dòng)港口可持續(xù)發(fā)展。注重把綠色環(huán)保、創(chuàng)新引領(lǐng)貫徹于港口規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、管理的全過(guò)程，加大相關(guān)投入，加快綠色、智慧技術(shù)的應(yīng)用，倡導(dǎo)和踐行勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的工作與生活方式。
實(shí)現(xiàn)綠色生產(chǎn)生活方式，需要大量技術(shù)手段來(lái)支撐?！爸腔鄹劭凇辈皇呛?jiǎn)單的信息化應(yīng)用，核心是讓“沉睡的數(shù)據(jù)會(huì)說(shuō)話”。通過(guò)建立跨部門、跨行業(yè)協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)信息化與港口集疏運(yùn)深度融合，建設(shè)集衛(wèi)星定位、二維碼、射頻識(shí)別等先進(jìn)信息技術(shù)于一體的物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，打造可視化、數(shù)字化、智能化、一體化的智慧物流。
東海救助局黨組書(shū)記肖躍華：提升海上安全供給能力和服務(wù)品質(zhì)
“建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)”是中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的重要組成部分，也是走向世界強(qiáng)國(guó)的必由之路。
李克強(qiáng)總理政府工作報(bào)告中提出，制定國(guó)家海洋戰(zhàn)略，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，拓展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)空間，建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)。如何推進(jìn)建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施，加強(qiáng)海洋實(shí)力，促使我國(guó)由海洋大國(guó)向海洋強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變，是擺在我們面前的重要任務(wù)。隨著“一帶一路”、“海洋強(qiáng)國(guó)”等國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施進(jìn)入關(guān)鍵期，提升海上安全供給能力和服務(wù)品質(zhì)進(jìn)入攻堅(jiān)期，需要以國(guó)際視野、全局高度和戰(zhàn)略思維來(lái)統(tǒng)籌謀劃專業(yè)救撈的發(fā)展。
在走向遠(yuǎn)洋、進(jìn)軍深海的同時(shí)，必須清醒地認(rèn)識(shí)到，國(guó)家專業(yè)救撈隊(duì)伍在大深度搜尋掃測(cè)、大規(guī)模人命救助、遠(yuǎn)距離搜救等方面與國(guó)際先進(jìn)水平還存在一定差距，特別是在高海況條件下應(yīng)對(duì)群體性人命遇險(xiǎn)事件、大噸位沉船快速整體打撈、應(yīng)急處置大面積海上溢油和沉船存油泄漏及?；肺廴痉矫孢€有較大提升空間。
為切實(shí)提升應(yīng)急救助能力，筑牢海上最后一道安全防線，東海救助局大力推進(jìn)“高新技術(shù)裝備研究和應(yīng)用”項(xiàng)目建設(shè)，專門成立了高新技術(shù)裝備推廣應(yīng)用工作小組，引進(jìn)無(wú)人機(jī)、無(wú)人艇等高新裝備，組織專門人員分批進(jìn)行嚴(yán)格的操作培訓(xùn)、訓(xùn)練，確保險(xiǎn)情發(fā)生，高新技術(shù)裝備會(huì)用、能用、管用。同時(shí)，我們堅(jiān)持發(fā)揮信息化在應(yīng)急救助中的作用，積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+應(yīng)急救助”行動(dòng)，籌劃將高新技術(shù)裝備通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)專業(yè)救助船、救助直升機(jī)、潛水員等力量無(wú)縫鏈接，逐步建立適應(yīng)轄區(qū)特點(diǎn)和需求的高新技術(shù)救助裝備及管理體系，在原有“空中、水面、水下”救助格局基礎(chǔ)上，進(jìn)一步豐富“三位一體”救助內(nèi)涵。
我局還加強(qiáng)與科研院校的戰(zhàn)略合作，針對(duì)新形勢(shì)下海上救助的難點(diǎn)和重點(diǎn)，將對(duì)“載運(yùn)?；反?、大規(guī)模人命救助、被困水下船艙內(nèi)遇險(xiǎn)人員”等多個(gè)課題開(kāi)展聯(lián)合研究。同時(shí)，針對(duì)復(fù)雜水域的救助，攻堅(jiān)克難，取得了“一種遙控式密閉無(wú)人救生艇和水下作業(yè)解除纏繞物的斬?cái)嗥鳌钡葍蓚€(gè)國(guó)家實(shí)用新型專利。通過(guò)聯(lián)合研究和自主創(chuàng)新，我局在實(shí)施翻扣船遇險(xiǎn)人員救助、大型設(shè)施拖航等方面取得了一些成果，為保障海上安全形勢(shì)穩(wěn)定提供了堅(jiān)強(qiáng)的能力“供給”。
原中海國(guó)際船舶公司高級(jí)船長(zhǎng)、首席培訓(xùn)師胡月祥：以立法形式確立海員社會(huì)地位
今年全國(guó)兩會(huì)上，原中國(guó)海運(yùn)集團(tuán)董事長(zhǎng)李紹德和河北遠(yuǎn)洋運(yùn)輸集團(tuán)董事局主席高彥明兩位委員，分別建議國(guó)家出臺(tái)切實(shí)措施提高海員的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)地位和免征國(guó)際海員個(gè)人所得稅。一些航運(yùn)界的兩會(huì)代表則指出，海員隊(duì)伍是建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)以及推進(jìn)‘一帶一路’戰(zhàn)略的基礎(chǔ)力量，沒(méi)有穩(wěn)定的海員隊(duì)伍，建設(shè)海運(yùn)強(qiáng)國(guó)就將成無(wú)源之水、無(wú)本之木。
“航海強(qiáng)、國(guó)家強(qiáng)”。但中國(guó)民眾航海文化素來(lái)觀念薄弱，少有年輕人勵(lì)志航海職業(yè)，很多航海畢業(yè)生、在職的海員因各種原因而登陸離開(kāi)航海職業(yè)，形成了中國(guó)擁有65萬(wàn)海員但不是海員強(qiáng)國(guó)的現(xiàn)狀?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)離不開(kāi)海運(yùn)和海員，海洋強(qiáng)國(guó)必須建筑在我國(guó)自有的、具有現(xiàn)代航海理念和技能的本國(guó)海員身上。
目前，我國(guó)海員的社會(huì)地位下降，海員從業(yè)積極性不高。我國(guó)船員條例也混淆了“海員”和“船員”的區(qū)別，二者的職業(yè)環(huán)境、專業(yè)、技能、知識(shí)和責(zé)任有很大不同，須以航海文化的概念謹(jǐn)慎明確二者的職業(yè)區(qū)別。
我認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)海洋強(qiáng)國(guó)夢(mèng)想必須大力宣傳航海文化，迫切希望人大立法，出臺(tái)海員法，采取法律措施，提高海員的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)地位。
立法應(yīng)明確：無(wú)論從經(jīng)濟(jì)、政治角度，我國(guó)必須建設(shè)強(qiáng)盛的海員隊(duì)伍的功能和意義;國(guó)有航企除承擔(dān)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，培養(yǎng)、培訓(xùn)高素質(zhì)海員的責(zé)任外，還應(yīng)承擔(dān)建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)、海運(yùn)強(qiáng)國(guó)的責(zé)任;全民尊重航海文化和海員至關(guān)重要，海事主管機(jī)關(guān)和航運(yùn)界應(yīng)該積極推進(jìn)海員立法并與國(guó)際海事法規(guī)相連接;給予海員便利，協(xié)助海員樹(shù)立職業(yè)的榮辱觀、道德觀、歸屬感。
海事主管機(jī)關(guān)應(yīng)該響應(yīng)國(guó)際STCW公約2010年馬尼拉修正案各項(xiàng)決議，鼓勵(lì)民眾參與航海，鼓勵(lì)年輕人、女性“到海上去”，并辦好每年“國(guó)際海員日”和中國(guó)“航海日”活動(dòng)，增強(qiáng)百姓對(duì)航海文化的了解。
中交水運(yùn)規(guī)劃設(shè)計(jì)院董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理張志明：發(fā)揮有效投資作用助推水運(yùn)轉(zhuǎn)型
今年全國(guó)兩會(huì)政府工作報(bào)告，明確了“十三五”期的主要目標(biāo)任務(wù)和重大舉措，強(qiáng)調(diào)要牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，從八個(gè)方面提出了2016年重點(diǎn)工作，加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、深挖國(guó)內(nèi)需求潛力、推進(jìn)新一輪高水平對(duì)外開(kāi)放、綠色發(fā)展等幾大亮點(diǎn)值得關(guān)注。
水運(yùn)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，經(jīng)過(guò)多年的建設(shè)和發(fā)展，水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模不斷擴(kuò)大，水運(yùn)供給能力和服務(wù)水平顯著提升。國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的戰(zhàn)略性調(diào)整和深化改革的要求將對(duì)水運(yùn)的需求結(jié)構(gòu)、發(fā)展方式、發(fā)展動(dòng)力等都帶來(lái)深刻影響，水運(yùn)行業(yè)發(fā)展進(jìn)入了結(jié)構(gòu)優(yōu)化、提質(zhì)增效的轉(zhuǎn)型升級(jí)階段。
首先，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革促進(jìn)水運(yùn)行業(yè)自身提升服務(wù)品質(zhì)、降低物流成本、滿足多樣化的物流需求。“十三五”規(guī)劃中提出要大力推進(jìn)上海、天津、廈門等國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)，提高港口智能化水平。其次，更加注重水運(yùn)建設(shè)投資的有效性，投資方向側(cè)重結(jié)構(gòu)優(yōu)化和補(bǔ)齊短板，注重投資綜合效益的發(fā)揮。再次，我國(guó)建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略要求保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，在膠州灣、遼東灣、渤海灣、杭州灣、廈門灣、北部灣等開(kāi)展水質(zhì)污染治理和環(huán)境綜合整治，綠色生態(tài)化開(kāi)發(fā)建設(shè)成為水運(yùn)未來(lái)發(fā)展方向。
“十三五”期，圍繞兩會(huì)的總體部署，水運(yùn)行業(yè)應(yīng)加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，發(fā)揮有效投資的關(guān)鍵作用。一是優(yōu)化水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)構(gòu)。以“補(bǔ)短板、強(qiáng)服務(wù)”為宗旨，提升局部地區(qū)專業(yè)化碼頭能力，加快老港區(qū)搬遷改造和優(yōu)化升級(jí)。服務(wù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，提高內(nèi)河航運(yùn)的綜合運(yùn)輸能力。二是加強(qiáng)以港口為樞紐的物流體系建設(shè)，完善港口集疏運(yùn)系統(tǒng)，推進(jìn)港口與物流園區(qū)、保稅區(qū)、“無(wú)水港”的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，加快發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，提升港口輻射力和影響力。三是繼續(xù)深化港口資源整合，避免港口產(chǎn)能過(guò)剩發(fā)展，實(shí)現(xiàn)港口、岸線資源的集約利用，切實(shí)發(fā)揮港口在“一帶一路”中的戰(zhàn)略支點(diǎn)作用。四是建設(shè)智慧港口。以現(xiàn)代信息技術(shù)為基礎(chǔ)，提升港口對(duì)信息的綜合處理能力和相關(guān)資源的優(yōu)化配置能力，發(fā)揮港口在現(xiàn)代物流供應(yīng)鏈中的“集成服務(wù)”能力。五是打造綠色平安水運(yùn)。按照全生命周期理念，通盤考慮規(guī)劃—設(shè)計(jì)—建造—運(yùn)營(yíng)—退役各階段，從基礎(chǔ)設(shè)施和運(yùn)輸裝備、交通運(yùn)輸組織體系、體制機(jī)制建設(shè)等方面著手，通過(guò)政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、試點(diǎn)示范、專項(xiàng)行動(dòng)引領(lǐng)綠色港口建設(shè)發(fā)展。
大連海事大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師韓立新：促進(jìn)綜合交通運(yùn)輸政策法律供給
兩會(huì)上，供給側(cè)改革是熱議話題之一。針對(duì)2008年至今不見(jiàn)回暖的航運(yùn)“嚴(yán)冬”，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家“海運(yùn)強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略，有委員從船舶、港口、港航企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、服務(wù)等領(lǐng)域提出航運(yùn)業(yè)應(yīng)進(jìn)行的供給側(cè)改革，非常切中要害，有針對(duì)性。
我認(rèn)為，綜合交通運(yùn)輸發(fā)展也是實(shí)現(xiàn)我國(guó)“海運(yùn)強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略的重要組成部分，除關(guān)注船舶、港口、航道等供給側(cè)改革外，也應(yīng)高度重視政策、法律的供給。在我國(guó)，不存在綜合交通運(yùn)輸?shù)膶ｉT立法，盡管在公路、鐵路、水路、民航等領(lǐng)域存在一些立法，但也存在諸如各種運(yùn)輸方式相關(guān)法律在制定時(shí)各自為政，注重自身利益而缺乏整體性的考慮；或者有的法律只是提出一些原則等問(wèn)題。正是綜合交通運(yùn)輸法律法規(guī)體系和具體規(guī)定的不健全、不完善，需要我國(guó)制定有利于促進(jìn)綜合交通運(yùn)輸發(fā)展的政策保駕護(hù)航。
促進(jìn)我國(guó)綜合交通運(yùn)輸發(fā)展的政策法律供給應(yīng)從以下幾方面考慮：
一是明確政策調(diào)整基本思路。我國(guó)綜合運(yùn)輸體系規(guī)劃是由國(guó)家發(fā)展規(guī)劃對(duì)交通運(yùn)輸發(fā)展的關(guān)注、單式運(yùn)輸方式的發(fā)展規(guī)劃以及國(guó)家構(gòu)建和完善綜合運(yùn)輸體系的專項(xiàng)規(guī)劃組成。下一步，可嘗試根據(jù)國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)的發(fā)展要求，在繼續(xù)資助扶持以及引導(dǎo)的基礎(chǔ)上，大跨步進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃并大力促進(jìn)規(guī)劃實(shí)施，尤其是在法律法規(guī)尚不健全的領(lǐng)域，力爭(zhēng)通過(guò)政策調(diào)整給綜合運(yùn)輸創(chuàng)造更廣闊的可持續(xù)發(fā)展空間。
二是加強(qiáng)綜合運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。第一，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金來(lái)源還需繼續(xù)拓寬渠道。第二，建設(shè)要有中長(zhǎng)期規(guī)劃有序引導(dǎo)，避免重復(fù)建設(shè)，無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，以實(shí)現(xiàn)各種運(yùn)輸方式的無(wú)縫銜接。第三，努力克服基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)資源和環(huán)境造成的負(fù)面影響，通過(guò)各種運(yùn)輸方式的優(yōu)化配置和有效分工，合理協(xié)調(diào)好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局與環(huán)境資源的關(guān)系，構(gòu)建低碳綠色的綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系。第四，堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“軟科學(xué)”理論研究與創(chuàng)新，修改并制定基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的法律法規(guī)、制度政策，形成科學(xué)決策，促進(jìn)綜合運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)健康發(fā)展。
三是搭建綜合運(yùn)輸信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。我國(guó)航運(yùn)電商發(fā)展迅速，航運(yùn)實(shí)踐中電子運(yùn)輸記錄的使用也會(huì)逐步發(fā)展，而綜合運(yùn)輸信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的建設(shè)是推動(dòng)電子商務(wù)和電子運(yùn)輸記錄使用的最基本條件。網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的建設(shè)有利于打破不同運(yùn)輸方式信息不流動(dòng)的現(xiàn)象，減少重復(fù)收集信息的成本。至少各種運(yùn)輸方式的有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)算方式、信息網(wǎng)絡(luò)接口等要協(xié)調(diào)統(tǒng)一。而這一環(huán)節(jié)不能靠立法解決，需要政府在調(diào)整政策的同時(shí)穩(wěn)抓落實(shí)，逐步推進(jìn)。
四是積極推動(dòng)制定專門立法。除完善單式運(yùn)輸?shù)牧⒎ㄍ?，特別需要真正從“大交通”的視角和國(guó)家整體利益統(tǒng)籌協(xié)調(diào)規(guī)劃綜合運(yùn)輸?shù)慕y(tǒng)領(lǐng)性立法——《綜合運(yùn)輸促進(jìn)法》，這是各種運(yùn)輸方式無(wú)縫銜接、協(xié)調(diào)發(fā)展的根本性保障。此外，也應(yīng)適時(shí)制定多式聯(lián)運(yùn)、貨物綜合運(yùn)輸單證管理等法規(guī)。
湖南省交通企業(yè)協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)胡富君：期待加速融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶
國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告中說(shuō)，要重點(diǎn)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等戰(zhàn)略，一些代表、委員也紛紛就內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展建言獻(xiàn)策，對(duì)于湖南內(nèi)河航運(yùn)人士來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是振奮人心的。
對(duì)于湖南的許多港航企業(yè)來(lái)說(shuō)，2013年受湘江枯水影響而導(dǎo)致的長(zhǎng)沙段史無(wú)前例的大滯航事件，猶如一場(chǎng)夢(mèng)魘，當(dāng)時(shí)造成航運(yùn)嚴(yán)重受阻，港口停產(chǎn)，進(jìn)出口外貿(mào)貨物壓港，骨干鋼鐵企業(yè)面臨停產(chǎn)，緊急疏浚才恢復(fù)通航。欣慰的是，隨著2015年初湘江2000噸級(jí)航道建設(shè)一期工程的貫通，航道暢通無(wú)阻，船舶也呈現(xiàn)明顯的大型化趨勢(shì)。但不容樂(lè)觀的是，在流域降雨量減少的年份，一旦湘江遇枯水期，下游的湘陰南門港、銅官等淺灘仍將可能出現(xiàn)“瓶頸”航段，因此，港航企業(yè)期盼著航道條件更加優(yōu)化。
同時(shí)，湖南的港航企業(yè)也期盼著湘江下游綜合樞紐能如愿加快建設(shè)，以加速湖南融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶。
去年7月發(fā)布的《湖南省洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)2015年度工作要點(diǎn)》明確，城陵磯綜合樞紐工程總投資將達(dá)200億元。湘江航運(yùn)、港口企業(yè)盼望工程早日建成，以徹底解決“上建樞紐，壩下受枯”而制約航運(yùn)和港口的問(wèn)題。
對(duì)于洞庭湖岳陽(yáng)綜合樞紐工程的建設(shè)，湖南省交通規(guī)劃勘察設(shè)計(jì)院航電樞紐設(shè)計(jì)處副處長(zhǎng)田紅偉則認(rèn)為，該工程對(duì)修復(fù)洞庭湖水環(huán)境和生態(tài)環(huán)境、發(fā)展航運(yùn)、改善灌溉、提高洞庭湖區(qū)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)承載力，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，顯得十分必要和緊迫。
