十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議舉行記者會(huì)，交通運(yùn)輸部長(zhǎng)楊傳堂等就深化出租汽車改革與發(fā)展答問
2016-03-15
[中國(guó)人大網(wǎng)]（2016-03-1409:16:03）
今天上午，十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議在梅地亞中心舉行記者會(huì)，交通運(yùn)輸部部長(zhǎng)楊傳堂、交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司司長(zhǎng)劉小明、北京交通發(fā)展研究中心主任郭繼孚就“深化出租汽車改革與發(fā)展”的相關(guān)問題回答中外記者的提問。
[十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議新聞中心副主任、主持人曲衛(wèi)國(guó)]（2016-03-1410:07:54）
各位記者朋友，大家上午好。歡迎參加十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議記者會(huì)。本場(chǎng)記者會(huì)的主題是：深化出租汽車改革與發(fā)展。今天我們很高興地邀請(qǐng)到交通運(yùn)輸部部長(zhǎng)楊傳堂先生、交通運(yùn)輸部黨組成員兼運(yùn)輸服務(wù)司司長(zhǎng)劉小明先生、北京交通發(fā)展研究中心主任郭繼孚先生，圍繞這一主題，回答大家的提問。首先，有請(qǐng)楊部長(zhǎng)簡(jiǎn)要介紹一下情況。
[楊傳堂]（2016-03-1410:08:22）
女士們、先生們，新聞界的朋友們，大家上午好。很高興今天在這里和大家見面。我知道很多朋友都很期待，首先我要感謝記者朋友們對(duì)交通運(yùn)輸工作的關(guān)心和支持，特別是對(duì)出租汽車行業(yè)的關(guān)注。我們共同努力，包括和記者朋友們一起集思廣益，扎實(shí)推進(jìn)出租汽車行業(yè)的深化改革和健康發(fā)展。
[楊傳堂]（2016-03-1410:08:55）
出租汽車是關(guān)系民生、服務(wù)百姓的窗口行業(yè)，也涉及廣大人民群眾的切身利益。為深化出租汽車的改革，推進(jìn)行業(yè)的健康發(fā)展，提升行業(yè)的服務(wù)能力和水平，更好地滿足人民群眾的要求，我們會(huì)同有關(guān)部門在深化調(diào)查、系統(tǒng)研究國(guó)內(nèi)國(guó)外有關(guān)政策和管理辦法，研究起草了兩個(gè)文件，這就是《關(guān)于深化改革進(jìn)一步推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》，簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》和《管理辦法》。
[楊傳堂]（2016-03-1410:10:58）
我們反復(fù)地征求了各地區(qū)、各有關(guān)方面、有關(guān)企業(yè)、專家學(xué)者、乘客和網(wǎng)約車司機(jī)、出租汽車司機(jī)的意見，并且于去年10月向社會(huì)公開征求了意見，目前正在會(huì)同有關(guān)部門對(duì)兩個(gè)文件做進(jìn)一步的修改和完善，將按照有關(guān)工作的程序積極地推動(dòng)出臺(tái)。我們希望通過進(jìn)一步的深化出租汽車行業(yè)的改革，規(guī)范網(wǎng)約車的管理，同時(shí)優(yōu)先發(fā)展公共交通，構(gòu)建多樣的出行服務(wù)體系，更好地來(lái)滿足人民群眾出行的需求，讓人民群眾能夠得到實(shí)實(shí)在在的獲得感。下面我將和交通運(yùn)輸部的劉小明先生、北京交通發(fā)展研究中心的主任郭繼孚先生，回答記者們的提問。謝謝大家。
[曲衛(wèi)國(guó)]（2016-03-1410:11:52）
謝謝楊部長(zhǎng)，現(xiàn)在開始提問。
[第一財(cái)經(jīng)記者]（2016-03-1410:12:12）
最近網(wǎng)約車的興起已經(jīng)極大地改變了人們的出行方式，但是我們也聽到有不少來(lái)自出租車以及專車行業(yè)的抱怨。請(qǐng)問楊部長(zhǎng)，在制定這兩個(gè)文件時(shí)有沒有多方面考慮到、兼顧到各方的利益，制定這兩個(gè)文件有沒有更深的背景？
[楊傳堂]（2016-03-1410:13:59）
謝謝你提問。出租汽車的改革發(fā)展工作事關(guān)人民群眾的出行，也事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定的大局。交通運(yùn)輸部對(duì)這項(xiàng)工作一直高度重視。自2008年，交通運(yùn)輸部承擔(dān)了出租汽車行業(yè)指導(dǎo)職責(zé)以來(lái)，一直在努力地推動(dòng)出租汽車行業(yè)的改革，先后出臺(tái)了若干規(guī)定，下發(fā)了若干文件。特別是針對(duì)網(wǎng)約車的興起所帶來(lái)的新情況和新問題，按照國(guó)家全面深化改革的總體部署，交通運(yùn)輸部于2014年7月份開展調(diào)查和研究，2014年11月份正式表明了對(duì)網(wǎng)約車發(fā)展鼓勵(lì)和包容創(chuàng)新的態(tài)度。
[楊傳堂]（2016-03-1410:14:20）
2015年1月，我們部里正式成立了改革工作小組，聯(lián)合有關(guān)部門開始研究深化出租汽車行業(yè)改革和規(guī)范發(fā)展網(wǎng)約車的政策，著手進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)，全面啟動(dòng)了行業(yè)的改革工作，先后到21個(gè)不同類型的城市進(jìn)行專題調(diào)研，并研究了美國(guó)、英國(guó)、日本、新加坡等國(guó)家和我們國(guó)家的香港、臺(tái)灣地區(qū)出租汽車的法律法規(guī)和管理政策，還召開了50多次不同范圍、不同層次的座談會(huì)、論證會(huì)和咨詢會(huì)，廣泛聽取了各方意見，反復(fù)進(jìn)行了研究和論證。
[楊傳堂]（2016-03-1410:15:02）
中央和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門也都全程參與了出租汽車改革文件的起草和修改工作。2015年6月下旬，交通運(yùn)輸部專門召開了深化出租汽車行業(yè)改革的座談會(huì)，7月20日召開了深化出租汽車行業(yè)改革的論證會(huì)，形成了《關(guān)于深化改革進(jìn)一步推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》。這兩個(gè)文件的征求意見稿自去年10月10日起向社會(huì)進(jìn)行了為期一個(gè)月的公開征求意見。之所以選擇這個(gè)時(shí)機(jī)來(lái)改革，是考慮到人民群眾的利益，就是堅(jiān)持以人為本，也就是以乘客為本，這是這次改革的出發(fā)點(diǎn)，也是落腳點(diǎn)。
[楊傳堂]（2016-03-1410:15:54）
改革的導(dǎo)向有兩個(gè)方面：一是要提升傳統(tǒng)出租汽車服務(wù)水平，更好滿足人民群眾出行的需求。上世紀(jì)九十年代，我們國(guó)家的出租汽車經(jīng)歷了快速發(fā)展，在緩解出行難方面發(fā)揮了極為重要的積極作用，廣大企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和出租車司機(jī)作出了積極貢獻(xiàn)，成為城市的一張名片，這些都應(yīng)該予以充分肯定。隨著時(shí)間的推移，也出現(xiàn)了很多新的情況和問題，有的城市打車難、行業(yè)服務(wù)的質(zhì)量不高、人民群眾多層次出行的需求得不到有效滿足等問題，同時(shí)行業(yè)不穩(wěn)定的問題有時(shí)也較為突出，這些都迫切地需要對(duì)出租汽車管理體制機(jī)制進(jìn)行改革，改進(jìn)和提升服務(wù)水平。
[楊傳堂]（2016-03-1410:20:37）
二是鼓勵(lì)網(wǎng)約車新業(yè)態(tài)的創(chuàng)新和規(guī)范發(fā)展，這也是為了更好地滿足人民群眾的需求。近年來(lái)，網(wǎng)約車等新業(yè)態(tài)的興起確實(shí)給乘客帶來(lái)了新體驗(yàn)，同時(shí)也導(dǎo)致新舊矛盾交織，利益關(guān)系碰撞，甚至也引發(fā)了一系列行業(yè)問題。在發(fā)展的過程中，在乘客的安全保護(hù)、市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)等方面的突出問題都亟待解決。在鼓勵(lì)創(chuàng)新的同時(shí)，必須趨利避害，規(guī)范其發(fā)展。習(xí)近平總書記指出，人民對(duì)美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)。人民群眾對(duì)于改善出行需求的期待和呼聲，就是我們工作努力的方向。我們必須以此為工作的著力點(diǎn)，加緊推進(jìn)出租汽車行業(yè)改革，更好地服務(wù)人民群眾的出行。
[楊傳堂]（2016-03-1410:21:03）
這次全面深化出租汽車改革，涉及的面很廣，公眾十分關(guān)注。在推進(jìn)改革的過程中，我們認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享為發(fā)展理念，以“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃為契機(jī)，堅(jiān)持以人為本、鼓勵(lì)創(chuàng)新、統(tǒng)籌兼顧、依法規(guī)范的改革原則，圍繞這個(gè)原則來(lái)研究和制定了有關(guān)的具體內(nèi)容。同時(shí)，我們還以增量帶動(dòng)存量改革、細(xì)分市場(chǎng)提升運(yùn)輸服務(wù)的思路，特別是要通過“出租汽車+互聯(lián)網(wǎng)”來(lái)推進(jìn)傳統(tǒng)出租汽車的改進(jìn)提升服務(wù)，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)；通過“互聯(lián)網(wǎng)+出租汽車”來(lái)構(gòu)建多樣化的、差異性的出租汽車服務(wù)體系，推動(dòng)新老業(yè)態(tài)的分類管理、錯(cuò)位服務(wù)，逐步融合發(fā)展。
[楊傳堂]（2016-03-1410:21:35）
這次改革的主要內(nèi)容體現(xiàn)在兩個(gè)文件征求意見稿當(dāng)中，對(duì)于整個(gè)出租汽車行業(yè)來(lái)說，主要有六個(gè)方面的內(nèi)容：一是要明確定位。出租汽車是城市綜合交通運(yùn)輸體系的組成部分，是城市公共交通的補(bǔ)充，為社會(huì)公眾提供個(gè)性化運(yùn)輸服務(wù)，應(yīng)優(yōu)先發(fā)展公共交通，適度發(fā)展出租汽車。二是要建立運(yùn)力規(guī)模的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，及時(shí)調(diào)整運(yùn)力規(guī)模，解決供需矛盾。三是改革經(jīng)營(yíng)權(quán)的管理，實(shí)行經(jīng)營(yíng)權(quán)期限制和無(wú)償使用，不得炒賣和和擅自轉(zhuǎn)讓。四是要構(gòu)建包括巡游出租汽車和預(yù)約出租汽車的多樣化服務(wù)體系，滿足人民群眾不同層次的出行需求。五是改革份子錢的制度，由過去的政府調(diào)控改為由企業(yè)或者行業(yè)協(xié)會(huì)與駕駛員或工會(huì)組織來(lái)平等協(xié)商，并鼓勵(lì)和利用互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)來(lái)構(gòu)建企業(yè)與駕駛員利益的合理分配機(jī)制。六是要完善價(jià)格形成機(jī)制，充分發(fā)揮運(yùn)價(jià)調(diào)節(jié)市場(chǎng)供求關(guān)系的杠桿作用。
[楊傳堂]（2016-03-1410:22:56）
針對(duì)網(wǎng)約車的管理，暫行辦法主要明確了四個(gè)方面的核心內(nèi)容：一是明確發(fā)展的定位。按照高品質(zhì)、差異化的經(jīng)營(yíng)原則，有序發(fā)展網(wǎng)約車。二是在現(xiàn)行的法律框架下，對(duì)網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)者、駕駛員和車輛實(shí)行許可管理。三是規(guī)范網(wǎng)約車的經(jīng)營(yíng)行為。四是建立多部門的聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。謝謝大家。
[中央電視臺(tái)、央視網(wǎng)和央視新聞客戶端記者]（2016-03-1410:23:55）
我的問題提給楊部長(zhǎng)。去年“兩會(huì)”您在部長(zhǎng)通道上說要盡快出臺(tái)出租車改革意見，可是我們等了半年之后，在去年10月份才出臺(tái)了兩個(gè)意見的征求意見稿?，F(xiàn)在又是大半年時(shí)間過去了，今天您說意見還在修改和調(diào)整當(dāng)中，我們特別想知道，差不多半年的時(shí)間，我們征求到了什么樣的意見，是不是遇到了什么難啃的硬骨頭，正式方案什么時(shí)候出臺(tái)？會(huì)不會(huì)難產(chǎn)甚至流產(chǎn)？
[楊傳堂]（2016-03-1410:26:54）
謝謝你提問。去年10月10日，我們就出租汽車行業(yè)的改革和網(wǎng)約車管理的兩個(gè)文件向社會(huì)公開征求意見，在一個(gè)月的時(shí)間里共收到了5008件、6832條意見和建議。在此，我也向社會(huì)各界表示衷心的感謝。對(duì)征求意見的情況，我們分別于10月26日、11月10日、11月28日分三次對(duì)公眾作了發(fā)布，特別是大家最關(guān)注的一些問題，把A方、B方甚至C方各方的意見都在網(wǎng)上和報(bào)紙上進(jìn)行了公布，讓大家進(jìn)行比較。
[楊傳堂]（2016-03-1410:29:20）
在公開征求意見結(jié)束后，我們會(huì)同國(guó)家發(fā)改委、工業(yè)和信息化部、公安部、商務(wù)部等部門對(duì)這些意見逐一進(jìn)行分析，認(rèn)真研究和吸納，又委托有關(guān)研究機(jī)構(gòu)對(duì)意見比較集中的問題進(jìn)行了進(jìn)一步深入研究，對(duì)相關(guān)政策開展了第三方評(píng)估。社會(huì)反映意見和建議比較集中的主要是：網(wǎng)約車審批的程序、許可的條件，報(bào)廢的年限，勞動(dòng)合同的問題等。對(duì)這些問題，我們都采取了積極穩(wěn)慎的態(tài)度進(jìn)行反復(fù)研究和合法性論證，在文件起草、修改和不斷完善的過程中，我們重點(diǎn)把握了以下幾方面的原則。
[楊傳堂]（2016-03-1410:29:40）
一是堅(jiān)持把是否促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、是否給予人民群眾帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的獲得感作為改革評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，鼓勵(lì)大眾創(chuàng)新、萬(wàn)眾創(chuàng)業(yè)，更好地適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展的需要。促進(jìn)出租汽車供給側(cè)改革。二是堅(jiān)持充分考慮各方意見，統(tǒng)籌兼顧各方利益，取得改革最大的公約數(shù)。政府部門在改革中自身是沒有任何利益的，也不存在與民爭(zhēng)利的問題，我們根本的出發(fā)點(diǎn)就是堅(jiān)持以人為本，更好地滿足人民群眾的出行需求，體現(xiàn)社會(huì)公平正義，兼顧平衡各方的利益和訴求，力爭(zhēng)取得改革最大的公約數(shù)，并為今后的改革發(fā)展留下空間。
[楊傳堂]（2016-03-1410:31:28）
三是要堅(jiān)持循序漸進(jìn)地推進(jìn)改革，妥善處理好改革發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系。要充分考慮到地區(qū)的差異，給予地方充分的政策空間和自主權(quán)，落實(shí)城市人民政府的主體責(zé)任，循序漸進(jìn)，避免操之過急的休克式改革。
[楊傳堂]（2016-03-1410:32:08）
出租車行業(yè)管理看起來(lái)似乎不是一個(gè)多么大的問題，但是這項(xiàng)工作在全世界都是一個(gè)難題，特別是近年來(lái)網(wǎng)約車的興起，在給市民提供良好服務(wù)體驗(yàn)的同時(shí)，也給當(dāng)?shù)氐某鲎馄囆袠I(yè)帶來(lái)了巨大的沖擊。這不僅是在我國(guó)，即便是在全世界都引發(fā)了巨大的爭(zhēng)議。法國(guó)的巴黎、德國(guó)的柏林、西班牙的馬德里等一些國(guó)外的大城市都曾經(jīng)先后發(fā)生了多起游行示威活動(dòng)，抗議網(wǎng)約車業(yè)務(wù)引發(fā)的行業(yè)問題。各個(gè)國(guó)家和城市也都面臨著相似的監(jiān)管困局，采取了不同舉措來(lái)應(yīng)對(duì)，一些城市還出現(xiàn)了政策的反復(fù)。當(dāng)前，我國(guó)出租汽車行業(yè)正處于新老問題的疊加、新舊矛盾交織的特定階段，既有觀念體制束縛之阻，亦有利益固化藩籬之絆，改革難度之大更是前所未有。
[楊傳堂]（2016-03-1410:35:07）
我把它總結(jié)為三難：第一難，在于要統(tǒng)籌兼顧不同群體的利益，主要是統(tǒng)籌好新舊業(yè)態(tài)的平衡發(fā)展和行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，兼顧好出租汽車企業(yè)、平臺(tái)企業(yè)、駕駛員、乘客等不同群體的利益。這些利益群體的訴求是復(fù)雜的、多元的，改到深處就是利益格局的深刻調(diào)整。這就需要政府和管理部門做好各方的平衡，力爭(zhēng)取得改革最大的公約數(shù)。
[楊傳堂]（2016-03-1410:40:18）
第二難，在于公眾當(dāng)前利益和行業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的平衡問題。在有的城市、有的時(shí)節(jié)、有的司機(jī)，大家對(duì)傳統(tǒng)出租汽車打車難、服務(wù)差的問題反映較為強(qiáng)烈，這也是客觀存在的。當(dāng)前，網(wǎng)約車的發(fā)展在給予公眾便利的同時(shí)也暴露出一些問題。政府部門實(shí)施監(jiān)管，就是要設(shè)定相應(yīng)的底線和規(guī)則，這并非設(shè)置障礙，主要的目的還是保障公眾的出行安全。一旦出現(xiàn)事故等糾紛，能夠得到妥善處理。此外，網(wǎng)約車發(fā)展的過程中，有關(guān)企業(yè)實(shí)施的補(bǔ)貼是一種搶占市場(chǎng)份額的短期行為，一段時(shí)間內(nèi)對(duì)傳統(tǒng)出租車行業(yè)形成了不公平競(jìng)爭(zhēng)，從長(zhǎng)期看，不利于市場(chǎng)的健康和可持續(xù)發(fā)展。畢竟資本是逐利的，企業(yè)不可能長(zhǎng)時(shí)間、無(wú)底洞地補(bǔ)貼下去。
[楊傳堂]（2016-03-1410:40:37）
第三難，在于如何推進(jìn)城市交通供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和提升服務(wù)水平。深化出租汽車行業(yè)改革，還需要統(tǒng)籌解決打車難和出行難的問題，要促進(jìn)城市交通供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要提升城市的公共交通等公共服務(wù)的供給水平，使城市交通出行結(jié)構(gòu)更加合理，更好地滿足社會(huì)公眾的出行需要。
[楊傳堂]（2016-03-1410:41:41）
當(dāng)前，規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)和促進(jìn)傳統(tǒng)行業(yè)健康發(fā)展都十分緊迫。不管有多大困難，我們都要堅(jiān)定地推動(dòng)這項(xiàng)工作。我們正在會(huì)同相關(guān)部門進(jìn)一步研究和論證，完善相關(guān)的政策，推動(dòng)兩個(gè)文件盡快出臺(tái)和實(shí)施。謝謝。
[深圳衛(wèi)視記者]（2016-03-1410:42:01）
有個(gè)問題問楊部長(zhǎng)，您剛才提到解決目前出行難最主要是大力發(fā)展公共交通。大家現(xiàn)在非常關(guān)注交通領(lǐng)域如何貫徹中央提出的綠色發(fā)展理念，特別是新能源公交車的推廣和普及。深圳2016年將實(shí)現(xiàn)公交電動(dòng)化率65%，力爭(zhēng)2018年全面實(shí)現(xiàn)公交的電動(dòng)化。請(qǐng)問楊部長(zhǎng)，國(guó)內(nèi)目前公交車使用現(xiàn)狀如何？下一個(gè)五年在推廣上有哪些指標(biāo)要求？
[楊傳堂]（2016-03-1410:44:14）
謝謝你，你提了一個(gè)很重要的問題，請(qǐng)劉小明先生回答。
[劉小明]（2016-03-1410:44:37）
新能源車的推廣和運(yùn)用和優(yōu)先發(fā)展公共交通是我國(guó)城市交通發(fā)展過程中一個(gè)十分重要、也是優(yōu)先發(fā)展的問題。黨中央、國(guó)務(wù)院十分重視新能源車的發(fā)展，這幾年國(guó)務(wù)院相關(guān)部門出臺(tái)了一系列促進(jìn)新能源車發(fā)展的政策，特別是在公共交通新能源車發(fā)展方面，交通運(yùn)輸部和國(guó)家發(fā)改委、工信部、財(cái)政部等相關(guān)部門把這項(xiàng)工作作為一項(xiàng)硬任務(wù)，督促、鼓勵(lì)城市政府在做相應(yīng)的工作。
[劉小明]（2016-03-1410:45:53）
經(jīng)過三年的努力，包括深圳在內(nèi)，北京、上海、濟(jì)南、鄭州等城市，新能源車的發(fā)展都比較快，目前已經(jīng)有5萬(wàn)多輛新能源公交車。下一步，我們繼續(xù)把優(yōu)先發(fā)展公共交通作為一個(gè)國(guó)家戰(zhàn)略，2012年國(guó)務(wù)院發(fā)了64號(hào)文，就是要優(yōu)先發(fā)展城市公共交通。因?yàn)樵诔擎?zhèn)化、現(xiàn)代化、機(jī)動(dòng)化快速發(fā)展的進(jìn)程中，我們既面臨城市交通擁堵的壓力，又面臨著城市環(huán)境大氣污染的困擾，解決問題的出路就是要優(yōu)先發(fā)展公交，使老百姓能夠優(yōu)先選擇公共交通，讓出行的結(jié)構(gòu)能得到很好的改善，從而進(jìn)一步有效引導(dǎo)小汽車的購(gòu)買和使用。
[劉小明]（2016-03-1410:46:16）
在發(fā)展公交的同時(shí)，還要進(jìn)一步優(yōu)先發(fā)展新能源公交車，所以我們?cè)凇笆濉背鞘泄步煌òl(fā)展規(guī)劃綱要中明確提出，到2020年，在城市公共交通領(lǐng)域，新能源車要達(dá)到20萬(wàn)輛。另外，還有一些清潔能源，比如LNG、CNG這些燃?xì)獾墓卉?，也包括一些混合?dòng)力的公交車，使得整個(gè)公交車輛的結(jié)構(gòu)能夠很好的改善，既滿足城市老百姓出行的需要，同時(shí)又能夠使得城市的交通結(jié)構(gòu)進(jìn)一步改善。還有一個(gè)非常重要的問題，就是使城市的空氣質(zhì)量有所改善，使汽車工業(yè)有更好的發(fā)展。所以這是一個(gè)一舉多得的事情，我想各個(gè)城市都會(huì)努力去做，老百姓也會(huì)十分關(guān)注。謝謝。
[中國(guó)網(wǎng)記者]（2016-03-1410:50:13）
李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中提出要培育壯大新動(dòng)能，加快發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，以體制機(jī)制創(chuàng)新來(lái)促進(jìn)分享經(jīng)濟(jì)。也有代表委員說，它體現(xiàn)了供給側(cè)改革，也體現(xiàn)了分享經(jīng)濟(jì)，也是“互聯(lián)網(wǎng)+交通”的一個(gè)成果。對(duì)此，楊部長(zhǎng)怎么看？尤其是政府加強(qiáng)了對(duì)網(wǎng)約車的管理，會(huì)不會(huì)讓它發(fā)展不下去了，影響到老百姓的出行呢？
[楊傳堂]（2016-03-1410:50:31）
謝謝。去年4月份，國(guó)務(wù)院制定和印發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見》，“互聯(lián)網(wǎng)+便捷交通”是其中一個(gè)重要內(nèi)容。我們一直秉承開放包容的態(tài)度，鼓勵(lì)新生事物的發(fā)展，密切關(guān)注，積極支持，主動(dòng)引領(lǐng)交通運(yùn)輸與互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的創(chuàng)新融合，提出了建成綜合交通、智慧交通、綠色交通、平安交通的具體思路，積極推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與交通的有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)交通運(yùn)輸治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。
[楊傳堂]（2016-03-1410:50:49）
此次出租汽車改革正是“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃在交通運(yùn)輸領(lǐng)域落地的具體措施。正如我剛才所講的那樣，從世界范圍來(lái)看，各國(guó)對(duì)網(wǎng)約車如何實(shí)施監(jiān)管，一直爭(zhēng)議不斷，德國(guó)、法國(guó)、西班牙、日本等許多發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)網(wǎng)約車持完全禁止的態(tài)度，美國(guó)各個(gè)州也是有禁有放。我們?cè)谥贫〞盒修k法時(shí)并沒有一禁了之，而是通過立法讓專車獲得合法身份，并通過設(shè)計(jì)可以操作的、可以執(zhí)行的具體政策，鼓勵(lì)新業(yè)態(tài)規(guī)范發(fā)展，提供差異化、多樣化的服務(wù)，更好地來(lái)滿足人民群眾高品質(zhì)、多層次的出行需求。民之所望，施政所向。如果改革不能更多地、更公平地惠及到全體人民，不能為人民群眾帶來(lái)更多的獲得感，改革就失去了意義，也不可能持續(xù)。此次改革成功與否的標(biāo)準(zhǔn)，是以習(xí)近平總書記提出的是否促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，是否給人民群眾帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的獲得感來(lái)衡量，我們將始終不懈努力，來(lái)更好地滿足人民群眾的安全、便捷、高效、經(jīng)濟(jì)的出行需求。
[楊傳堂]（2016-03-1410:57:31）
作為深化出租汽車行業(yè)改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，具體體現(xiàn)在以下方面：一是加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，通過網(wǎng)約車的發(fā)展有效地培育市場(chǎng)的供給增量，滿足公眾高品質(zhì)、多樣化、差異性的需求。二是通過“出租汽車+互聯(lián)網(wǎng)”，改善和提升傳統(tǒng)出租汽車的服務(wù)，加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)和事中事后監(jiān)管，讓人民群眾有更好的服務(wù)體驗(yàn)。三是通過傳統(tǒng)出租汽車的經(jīng)營(yíng)權(quán)、份子錢、運(yùn)價(jià)機(jī)制、運(yùn)力動(dòng)態(tài)調(diào)控等方面的改革，減輕駕駛員的負(fù)擔(dān)。四是將出租汽車發(fā)展放在城市綜合交通運(yùn)輸體系當(dāng)中來(lái)統(tǒng)籌考慮，堅(jiān)持公共交通優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略，不斷地提升公共交通服務(wù)水平。五是要鼓勵(lì)合乘、順風(fēng)車等分享模式發(fā)展。目前平臺(tái)企業(yè)推出的專車、快車等業(yè)務(wù)產(chǎn)品是以盈利為目的，屬于運(yùn)輸服務(wù)的范疇，而對(duì)于在節(jié)假日期間或者通勤的時(shí)段不以盈利為目的、分?jǐn)偝鲂谐杀?，或者免費(fèi)友好互助的順風(fēng)車、拼車等等，這是體現(xiàn)了分享經(jīng)濟(jì)的一種出行方式，它有利于提高交通資源的利用，對(duì)緩解城市交通擁堵，減少環(huán)境污染，具有積極意義。在這次改革的政策中，我們也都明確給予了支持。
[楊傳堂]（2016-03-1410:59:31）
我們希望通過這些改革措施，讓出租汽車行業(yè)兩種業(yè)態(tài)都能夠得到更加健康的發(fā)展，能夠讓社會(huì)公眾切切實(shí)實(shí)地感受到持續(xù)提升的出租汽車服務(wù)和不斷改善的城市交通環(huán)境。我再講一下公共交通的問題。公共交通優(yōu)先發(fā)展是一個(gè)重要方向，國(guó)務(wù)院專門制定了有關(guān)文件，各有關(guān)方面都在認(rèn)真地貫徹和落實(shí)。在公共交通發(fā)展這方面，我們有很多的鼓勵(lì)政策和支持措施，從基礎(chǔ)設(shè)施、價(jià)格比價(jià)以及鼓勵(lì)大家出行，都有很詳細(xì)的安排。各有關(guān)省市區(qū)和有關(guān)城市，對(duì)加快和發(fā)展公共交通都有積極性。特別是軌道交通，現(xiàn)在運(yùn)行的已經(jīng)達(dá)到了3300多公里，在“十三五”時(shí)期，我們還要加大發(fā)展力度，有望達(dá)到6000公里，最后的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃在7000公里以上。現(xiàn)在上海、北京、廣州這三個(gè)城市是軌道交通發(fā)展最快的，還有其他的城市，也正在建設(shè)和規(guī)劃軌道交通，這也是公共交通優(yōu)先發(fā)展的具體措施。謝謝。
[新華報(bào)業(yè)集團(tuán)揚(yáng)子晚報(bào)和交匯點(diǎn)客戶端記者]（2016-03-1411:00:08）
我的問題是，有不少人認(rèn)為打車難一定程度上是出租車牌照管制造成的，也造成了資源稀缺，一定程度上形成了行業(yè)壟斷和權(quán)力尋租。我們注意到近一段時(shí)間以來(lái)國(guó)內(nèi)有城市開展了出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)數(shù)量和價(jià)格的雙放開，請(qǐng)問會(huì)不會(huì)在全國(guó)推開這樣的改革？我們也注意到近一段時(shí)間有很多城市已經(jīng)陸續(xù)取消了出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)的有償使用費(fèi)，是不是意味著今后出租車就不需要有經(jīng)營(yíng)權(quán)了呢？
[劉小明]（2016-03-1411:03:55）
您的問題講了三個(gè)方面，第一個(gè)講了經(jīng)營(yíng)權(quán)；第二個(gè)講了經(jīng)營(yíng)權(quán)的有償使用，現(xiàn)在有些城市已經(jīng)把它取消了；第三個(gè)是是否可以放開數(shù)量管控。其實(shí)這三個(gè)問題都是有關(guān)聯(lián)的，也是出租汽車管理改革中十分重要的問題。剛才部長(zhǎng)講出租汽車改革是世界性難題，數(shù)量管控也是全世界城市出租汽車服務(wù)管理中特別需要研究、探索的問題。
[劉小明]（2016-03-1411:04:12）
首先說經(jīng)營(yíng)權(quán)的問題。作為一個(gè)城市來(lái)說，出租汽車是交通體系的一部分，而且它滿足的是個(gè)性化的出行服務(wù)。對(duì)于我們特大城市和大城市來(lái)說，由于道路資源有限，很大程度上我們必須要優(yōu)先發(fā)展公共交通，才能使老百姓出行難的問題解決得更好。這樣的話必須對(duì)出租車的經(jīng)營(yíng)權(quán)總量有所調(diào)控，調(diào)控的目的不是讓它隨意發(fā)展，而是有一定數(shù)量的控制，讓它處在一個(gè)合理的交通結(jié)構(gòu)上。比如現(xiàn)在北京、上海、廣州這樣一些城市，出租汽車在整個(gè)城市中除了步行以外的出行比例基本在5%—8%。從國(guó)際上特大城市、大城市的交通管理來(lái)說，也沒有超過8%以上的出行比例。所以對(duì)出租汽車管控主要是為了城市交通結(jié)構(gòu)更加合理，老百姓的出行更加方便，城市交通的集約化程度更高的考慮。
[劉小明]（2016-03-1411:08:22）
在推進(jìn)出租汽車改革過程中，我們特別希望針對(duì)新業(yè)態(tài)和傳統(tǒng)的出租汽車，各個(gè)城市能先行先試，因?yàn)槌鲎馄嚨墓芾?、城市交通的管理是城市政府的主體責(zé)任。應(yīng)該說，這幾年各個(gè)城市在解決城市居民出行問題上做了大量工作，我們公交的發(fā)展、出租汽車的服務(wù)都在改善，特別是公共交通的發(fā)展，也包括步行，很多城市建了一批綠道，所以步行環(huán)境得到了很好的改善。在這個(gè)過程中，出租汽車的數(shù)量，包括新業(yè)態(tài)怎么改，有的城市，比如寧波、杭州、南昌、南京等，提出來(lái)取消出租車牌照的使用費(fèi)，這正是我們?cè)诟母镞^程中推動(dòng)的工作。為什么這么做？因?yàn)槌鲎馄噺姆?wù)上說老百姓有不滿意的地方。就是要通過改革，能夠讓利于民，讓行業(yè)有持續(xù)發(fā)展的活力。同時(shí)，因?yàn)槌鲎馄噦鹘y(tǒng)的業(yè)態(tài)和新業(yè)態(tài)需要在一個(gè)公平的市場(chǎng)環(huán)境下進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，如果傳統(tǒng)的巡游出租汽車有經(jīng)營(yíng)權(quán)的使用費(fèi)，很顯然，新老業(yè)態(tài)的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境是不平等的。
[劉小明]（2016-03-1411:11:38）
我們這次改革有一個(gè)非常明確的指向，就是出租汽車的經(jīng)營(yíng)權(quán)要無(wú)償、有期限，目的是為了使出租車服務(wù)能夠進(jìn)入良性循環(huán)，而且用優(yōu)質(zhì)的服務(wù)來(lái)取得經(jīng)營(yíng)權(quán)，這是這次改革中很重要的方面。至于在改革的過程中是不是取消經(jīng)營(yíng)權(quán)，是不是就可以完全放開數(shù)量，這可能要取決于各個(gè)城市的情況。特大城市、大城市，城市政府考慮交通結(jié)構(gòu)和發(fā)展過程中一定會(huì)考慮到城市道路的容量和公共交通的發(fā)展水平。如果是公交發(fā)展水平不高，大量發(fā)展出租汽車，我們大家坐在出租車?yán)锒略诼飞?，那種堵心是可想而知的。而對(duì)中小城市，因?yàn)槲覀児步煌ǖ姆?wù)通達(dá)深度、服務(wù)的時(shí)間以及服務(wù)的范圍在一定程度上可能難以全覆蓋、全天候，適當(dāng)放開一些數(shù)量的管控，這是可以選擇的一種方案。還是要因城而異，因時(shí)而異，由各個(gè)城市自身進(jìn)行研究和決策。
[中央人民廣播電臺(tái)和央廣網(wǎng)記者]（2016-03-1411:12:11）
我的問題和份子錢有關(guān)。我們?cè)谄綍r(shí)采訪當(dāng)中聽到很多司機(jī)會(huì)吐槽，說他們每天早上起來(lái)第一件事想的就是今天又欠企業(yè)多少份子錢，是100還是200。現(xiàn)在有了網(wǎng)約車之后，他們的競(jìng)爭(zhēng)壓力更大，而且收入也有所下降。剛才楊部長(zhǎng)談到這次改革會(huì)觸及到份子錢這塊，辦法是企業(yè)、協(xié)會(huì)和我們的師傅能夠坐下來(lái)和平協(xié)商，但是師傅們的反映是他們相對(duì)于企業(yè)來(lái)講是弱勢(shì)群體，最后的談判結(jié)果是不了了之。所以我的問題是，這次改革有沒有可能真的會(huì)讓師傅們的份子錢有所減少，為他們能夠減輕一些負(fù)擔(dān)？
[劉小明]（2016-03-1411:13:15）
您提得這個(gè)問題是出租汽車改革的一個(gè)難點(diǎn)，也是社會(huì)十分關(guān)注的問題。但是我想說，份子錢不是萬(wàn)惡之源，因?yàn)榉葑渝X是我們通俗的叫法，準(zhǔn)確地說應(yīng)該是經(jīng)營(yíng)的承包費(fèi)，或者是勞動(dòng)定額。它是指在承包經(jīng)營(yíng)的模式下，承包人向發(fā)包人繳納的有關(guān)費(fèi)用，也就是類似于當(dāng)時(shí)在農(nóng)村改革的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。大家都知道，改革開放初期聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的積極性，多勞多得，這是整個(gè)分配制度中一個(gè)基本的制度。
[劉小明]（2016-03-1411:18:15）
叫“份子錢”也好，或者叫“經(jīng)營(yíng)承包費(fèi)”也好，各個(gè)地方雖然標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目有所不同，但是整體上來(lái)說，它包含了車輛的折舊、保險(xiǎn)、維修費(fèi)、駕駛員的基本工資、社會(huì)保險(xiǎn)、企業(yè)管理的成本、稅金、利潤(rùn)，還有一些是剛才所說的經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用費(fèi)的分?jǐn)?。在這方面，份子錢在我國(guó)整個(gè)出租汽車發(fā)展過程中發(fā)揮了積極的作用，特別是一些老出租車司機(jī)，對(duì)這個(gè)是非常認(rèn)同的。但問題是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，這種管理方式?jīng)]有讓它真正與時(shí)俱進(jìn)，特別是在實(shí)際的操作過程中，有一些企業(yè)以包代管、旱澇保收、管理方式簡(jiǎn)單粗放，導(dǎo)致勞資關(guān)系緊張，企業(yè)利益固化。在這個(gè)過程中，也導(dǎo)致了業(yè)內(nèi)甚至是很多學(xué)者對(duì)這種方式的詬玻從我介紹的這段過程大家可以看出，份子錢不是萬(wàn)惡之源，只是一種管理模式。當(dāng)然，這種模式需要改進(jìn)，需要進(jìn)一步優(yōu)化。
[劉小明]（2016-03-1411:20:16）
怎么進(jìn)行優(yōu)化？我想各個(gè)地方都用了不同的方式和方法，也探討了很多的經(jīng)驗(yàn)，比如有些城市采用了員工制的方式，就像上班一樣，上班把車開走，運(yùn)營(yíng)完了交回來(lái)，這是員工制方法。還有一種方法是我們?cè)谶@次改革中明確提出來(lái)的，要采用一種協(xié)商的方式來(lái)解決，行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)、駕駛員、工會(huì)組織協(xié)商。您剛才提問時(shí)講到司機(jī)是一個(gè)弱勢(shì)群體，和企業(yè)坐下來(lái)談判時(shí)哪說得過企業(yè)？所以在這當(dāng)中工會(huì)要發(fā)揮十分重要的作用。其實(shí)三方更重要的一個(gè)是工會(huì)，一個(gè)是企業(yè)的行業(yè)協(xié)會(huì)，還有一個(gè)是政府。政府就是在里面調(diào)控企業(yè)是否有暴利，或者是很高的利潤(rùn)，從現(xiàn)在看，出租汽車行業(yè)暴利是不可能的，但是有些地方可能利潤(rùn)偏高，這是需要改進(jìn)的地方。在這樣的情況下，工會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)分別代表不同利益，政府在里面更多地起調(diào)控、調(diào)整的作用。這有利于整個(gè)行業(yè)的健康發(fā)展，也能更好地維護(hù)駕駛員的利益。
[劉小明]（2016-03-1411:24:38）
在這次改革的過程中，我們特別強(qiáng)調(diào)和鼓勵(lì)企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)，把企業(yè)和駕駛員在實(shí)際運(yùn)營(yíng)過程中的運(yùn)營(yíng)情況結(jié)合起來(lái)，每一單怎么分成，超過多少單怎么分，來(lái)實(shí)現(xiàn)利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，使行業(yè)進(jìn)入良性循環(huán)?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展具備了這樣的條件。有些城市也在這方面做了更多探討，比如北京的首汽約車，現(xiàn)在采用全部公車公營(yíng)的模式，平常只收取相應(yīng)的信息服務(wù)費(fèi)，全部的營(yíng)運(yùn)收入都?xì)w到企業(yè)，企業(yè)和駕駛員再有相應(yīng)的勞動(dòng)合同關(guān)系和分成，就是根據(jù)運(yùn)營(yíng)多少確定分成比例，首汽約車做了很好的探索，現(xiàn)在已經(jīng)有1500多輛車了，還在發(fā)展。但因?yàn)樗麄兊牧亢苄?，廣告也做得不是很充分，不像平臺(tái)企業(yè)的廣告做得那么充分。但是大家可以體驗(yàn)一下，也可以了解一下他們的實(shí)際情況，因?yàn)檫@些車實(shí)際的運(yùn)營(yíng)，駕駛員滿意，企業(yè)也滿意，乘客會(huì)體驗(yàn)到他們的服務(wù)是很好的。當(dāng)然，新的一些業(yè)態(tài)也并不是做慈善的，大家注意到絕大部分網(wǎng)約車是按照總營(yíng)收的20%以上來(lái)收取費(fèi)用，大家可以算一算，這是一個(gè)什么樣的比例。謝謝。
[光明日?qǐng)?bào)和光明網(wǎng)記者]（2016-03-1411:25:09）
我的問題提給楊部長(zhǎng)的。我們看到征求意見中有一個(gè)重要的規(guī)定，就是網(wǎng)約車必須到縣市級(jí)的交通運(yùn)輸主管部門提出申請(qǐng)才能獲得相應(yīng)許可。很多網(wǎng)約車公司也感到我們的業(yè)務(wù)是全國(guó)范圍的，是跨地區(qū)、跨城市的，這樣的許可設(shè)置會(huì)加重我們的負(fù)擔(dān)。請(qǐng)問楊部長(zhǎng)，這樣的規(guī)定是不是和簡(jiǎn)政放權(quán)的市政方針相悖？面對(duì)新的業(yè)態(tài)，我們?nèi)绾螠p？如何放？
[劉小明]（2016-03-1411:25:25）
我來(lái)回答這個(gè)問題，因?yàn)檫@個(gè)問題也是這一次網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)營(yíng)管理暫行辦法征求意見過程中社會(huì)十分關(guān)心，特別是平臺(tái)企業(yè)特別關(guān)注的問題，而且也是有爭(zhēng)議的問題。在這個(gè)過程中，我們根據(jù)大家的意見，做了長(zhǎng)時(shí)間的研究，也對(duì)這項(xiàng)工作進(jìn)行了優(yōu)化，和相關(guān)部門進(jìn)行溝通，進(jìn)一步形成了共識(shí)。
[劉小明]（2016-03-1411:28:06）
首先，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的特點(diǎn)是通過互聯(lián)網(wǎng)來(lái)提供服務(wù)，它不分地域，可以跨盛跨區(qū)域，乃至全球覆蓋，這是互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)一個(gè)非常大的特點(diǎn)。為了更好地適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)一點(diǎn)接入、全網(wǎng)服務(wù)的特點(diǎn)，在征求意見過程中，我們就開始了一些相應(yīng)的研究，前期我們也有很多研究，研究以后要優(yōu)化許可程序，盡可能地減少許可的環(huán)節(jié)，為網(wǎng)約車企業(yè)提供最大可能的便利服務(wù)。但是有一點(diǎn)是需要說明的，為保證網(wǎng)約車的服務(wù)，必須保證網(wǎng)約車、出租汽車對(duì)公眾基本服務(wù)的要求，所以從事網(wǎng)約車服務(wù)的企業(yè)、車輛、駕駛員應(yīng)當(dāng)具備一定的條件，大家在這點(diǎn)上的認(rèn)識(shí)是共同的，只不過在許可的方式和方法上還有分歧。
[劉小明]（2016-03-1411:31:57）
由于出租汽車服務(wù)和很多網(wǎng)絡(luò)上的服務(wù)是有差別的，比如電商，它有自身的特點(diǎn)，它是屬地化、區(qū)域化服務(wù)，是由各個(gè)所在地城市人民政府負(fù)責(zé)管理的，我們可以設(shè)想，如果河北審批了一批車都跑到北京來(lái)運(yùn)營(yíng)，北京的車輛管控措施還有效嗎？因?yàn)槌鲎馄囉袇^(qū)域運(yùn)營(yíng)的特點(diǎn)，所以必須根據(jù)出租汽車行業(yè)的特點(diǎn)和城市政府在出租汽車行業(yè)管理、城市交通管理上的職責(zé)來(lái)設(shè)計(jì)這樣一種許可。所以，網(wǎng)約車的管理既要考慮到互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的服務(wù)特點(diǎn)，也要考慮到出租汽車區(qū)域管理的特征，實(shí)現(xiàn)兩者的有機(jī)結(jié)合。
[劉小明]（2016-03-1411:35:58）
根據(jù)這兩者的結(jié)合，我們現(xiàn)在初步的想法是：兩級(jí)工作，一級(jí)許可。出租服務(wù)現(xiàn)在是線上和線下的結(jié)合，線上的這部分由平臺(tái)所在地省一級(jí)交通運(yùn)輸主管部門，就是道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行許可。得到這個(gè)許可全網(wǎng)通行，就是全國(guó)其他地方不需要再進(jìn)行許可。線下實(shí)體服務(wù)，你在南京服務(wù)就在南京拿許可，你在杭州服務(wù)就在杭州拿許可，所以并沒有增加許可，而且簡(jiǎn)化了工作的程序，更加有利于我們網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)企業(yè)在一個(gè)省乃至全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行運(yùn)營(yíng)服務(wù)。謝謝。
[人民日?qǐng)?bào)、人民網(wǎng)、人民日?qǐng)?bào)客戶端記者]（2016-03-1411:37:01）
這兩年專車平臺(tái)在我國(guó)風(fēng)生水起，迅猛發(fā)展，其中一個(gè)重要的原因是有大量私家車進(jìn)入平臺(tái)。在您看來(lái)，這些私家車現(xiàn)在算不算是黑車？準(zhǔn)確地說，未來(lái)這些私家車到底能不能做專車？
[楊傳堂]（2016-03-1411:37:54）
謝謝你提問。按照國(guó)際通行的做法和我們國(guó)家現(xiàn)行的法律法規(guī)，機(jī)動(dòng)車輛分為營(yíng)運(yùn)的和非營(yíng)運(yùn)的兩個(gè)類別。我們通常所說的“黑車”是指沒有取得有關(guān)營(yíng)運(yùn)資質(zhì)而從事經(jīng)營(yíng)性運(yùn)輸服務(wù)的車輛。網(wǎng)約車是個(gè)新生事物，通過互聯(lián)網(wǎng)的平臺(tái)接入相應(yīng)的車輛和駕駛員，對(duì)外提供的是運(yùn)輸服務(wù)，它的性質(zhì)屬于城市出租汽車的范疇。網(wǎng)約車的運(yùn)作模式與傳統(tǒng)的巡游出租汽車存在不同，現(xiàn)有的管理制度更多是針對(duì)傳統(tǒng)巡游的出租汽車，如果完全按照原有的管理制度來(lái)進(jìn)行簡(jiǎn)單的套用，是不利于網(wǎng)約車健康可持續(xù)發(fā)展的。
[楊傳堂]（2016-03-1411:40:59）
為此，需要按照網(wǎng)約車的特點(diǎn)“量體裁衣”，設(shè)計(jì)新的管理制度，使其自身實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展，也更好地為社會(huì)提供服務(wù)。網(wǎng)約車和巡游出租車盡管有差別，但是也有共性，就是為社會(huì)公眾提供運(yùn)輸服務(wù)，這就需要對(duì)這兩種業(yè)態(tài)都要進(jìn)行管理。從現(xiàn)有的法律和法規(guī)來(lái)看，沒有取得營(yíng)運(yùn)許可的人員和車輛對(duì)外提供客運(yùn)服務(wù)，這是不合法的。但是對(duì)待新生事物，我們也絕不能止步不前，墨守成規(guī)。網(wǎng)約車作為新生事物，給乘客帶來(lái)的良好體驗(yàn)，也受到了一些乘客的歡迎。我們對(duì)此解決的思路是：要給這種服務(wù)方式一個(gè)合法的出路，讓其能夠更好地適應(yīng)社會(huì)公眾的需求，更好地適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展的需要。給其制定一套比較合體的管理制度，更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。網(wǎng)約車我坐過，我也請(qǐng)我的工作人員、司機(jī)都去坐過，有些中央領(lǐng)導(dǎo)同志也坐過，也體驗(yàn)過，如何給它“量體裁衣”地提供一個(gè)辦法，這是我們?cè)谘芯亢椭贫ㄖ笇?dǎo)意見、暫行管理辦法中提出的。如果私家車為社會(huì)公眾提供以盈利為目的的服務(wù)，這就涉及到公共服務(wù)和客運(yùn)安全，就必須接受法律法規(guī)的規(guī)制和調(diào)整。
[楊傳堂]（2016-03-1411:41:26）
在這種情況下，我們就要進(jìn)行相應(yīng)的監(jiān)管，私家車想要轉(zhuǎn)化為網(wǎng)約車，按照目前我們起草的辦法，我們提出了相應(yīng)的轉(zhuǎn)變途徑，通過一定的程序轉(zhuǎn)化為合規(guī)的營(yíng)運(yùn)車輛之后，就可以從事經(jīng)營(yíng)性的運(yùn)輸服務(wù)。剛才劉小明同志專門講到了關(guān)于網(wǎng)約車管理的有關(guān)辦法，也都涉及到這些因素，所以我們要通過制定法規(guī)把私家車經(jīng)過一定的程序轉(zhuǎn)化為合規(guī)的運(yùn)營(yíng)車輛。具體程序在管理辦法中都體現(xiàn)出來(lái)了。謝謝。
[中國(guó)教育電視臺(tái)、中國(guó)教育網(wǎng)絡(luò)電視臺(tái)記者]（2016-03-1411:44:55）
對(duì)于出租汽車的改革，如何覆蓋到老人群體，我們有什么好的政策？如何解決他們的出行難？剛才您提到要改進(jìn)行業(yè)服務(wù)水平，如何提升出租汽車司機(jī)的服務(wù)水平？
[郭繼孚]（2016-03-1411:45:12）
出租汽車作為城市公共交通的一個(gè)重要補(bǔ)充方式，它承擔(dān)的運(yùn)輸服務(wù)功能實(shí)際是很特別的，對(duì)于我們城市當(dāng)中的一些特殊群體的服務(wù)是非常需要的。我記得我們家老太太就跟我說，怎么辦，出租車打不到？她有時(shí)候要出去看病是很不方便的。在我們?cè)O(shè)計(jì)交通系統(tǒng)時(shí)要有幾方面的努力：一是剛才劉小明先生介紹過的，像北京這種特大城市，解決老百姓的出行問題，毫無(wú)疑問是要靠?jī)?yōu)先發(fā)展公共交通。
[郭繼孚]（2016-03-1411:48:10）
另外，我們的交通需求層次和多樣性決定了各種交通方式都要各得其所。具體來(lái)講，出租車這樣一種方式既要符合城市各方面人群的需要，也包括來(lái)到這個(gè)城市中的各種各樣的旅游者、商務(wù)人士等等。特別是你提到的老年人群體，怎么樣能夠在這樣一個(gè)特定的交通工具中為這個(gè)特殊群體做好設(shè)計(jì)，北京在2008年奧運(yùn)會(huì)時(shí)專門成立了無(wú)障礙的出租車隊(duì)，收到非常好的效果。一些行動(dòng)不便的人用無(wú)障礙的出租車來(lái)實(shí)現(xiàn)他們的出行需求，這也是我們未來(lái)出租汽車改革需要關(guān)注的重要方面。
[新華社記者]（2016-03-1411:48:30）
剛才問了很多關(guān)于車的問題，我想提一個(gè)關(guān)于路的問題。剛剛結(jié)束的春運(yùn)，很多人經(jīng)歷了買火車票一票難求、在公路上堵成停車場(chǎng)的遭遇。我想問，交通部大部制改革已有三年，在解決這些問題上有沒有切實(shí)推進(jìn)行的舉措和進(jìn)展？在今年“兩會(huì)”期間，有代表委員提出京津冀區(qū)域高速公路主線的收費(fèi)站有100多處，特別是在春運(yùn)期間，省市交界主線收費(fèi)站經(jīng)常壓車十幾公里。他們主張撤銷京津冀區(qū)域高速公路主線收費(fèi)站，請(qǐng)問您對(duì)此有何看法？
[楊傳堂]（2016-03-1411:48:51）
2013年3月14日，全國(guó)人民代表大會(huì)通過了關(guān)于撤銷鐵道部，進(jìn)行大部制的深化改革，實(shí)現(xiàn)了鐵路、公路、水路、民航、郵政等大部制的管理。應(yīng)該說，大部制的改革本身對(duì)客貨運(yùn)輸是一個(gè)很好的發(fā)展方向，這些年來(lái)我們確實(shí)在綜合交通運(yùn)輸方面進(jìn)行了嘗試，取得了很大的成績(jī)。隨著改革的深化，綜合交通的發(fā)展會(huì)進(jìn)入一個(gè)新階段。這些擁堵問題或者是不經(jīng)濟(jì)問題、一票難求問題等各個(gè)方面，都得到了一些解決，但是加快大部制的改革和各種運(yùn)輸方式的銜接，是我們改革的重點(diǎn)，也是推進(jìn)的難點(diǎn)。
[楊傳堂]（2016-03-1411:58:52）
去年12月28日，在我們召開的交通工作會(huì)議上，融合發(fā)展被提到了重要的位置。今年的春運(yùn)我們認(rèn)真按照融合發(fā)展的思路，把鐵路、公路、水路、民航、郵政等統(tǒng)籌安排，和發(fā)改委、公安部等有關(guān)方面實(shí)行了聯(lián)合行動(dòng)，使得我們今年的春運(yùn)工作在原有基礎(chǔ)上有了很大改進(jìn)，一共完成29.18億人次的運(yùn)輸任務(wù)。人民群眾的滿意率比往年有了提高，從第三方評(píng)估來(lái)看，滿意率達(dá)到了70%以上。我想這就是大部制改革帶來(lái)的紅利，怎么把這個(gè)紅利可持續(xù)發(fā)展起來(lái)，盡快讓人民群眾有更多的獲得感，也是我們下一步努力的方向。大家對(duì)公共交通，特別綜合交通運(yùn)輸給予很大期待，我作為交通運(yùn)輸部部長(zhǎng)，應(yīng)該承擔(dān)起這個(gè)責(zé)任，和交通運(yùn)輸行業(yè)的干部職工一起努力，也和社會(huì)各界各方面共同努力，使交通運(yùn)輸工作在服務(wù)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)民生、服務(wù)社會(huì)和諧、服務(wù)國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)等方面發(fā)揮更大的作用。謝謝。
[曲衛(wèi)國(guó)]（2016-03-1411:59:06）
由于時(shí)間關(guān)系，本場(chǎng)記者會(huì)到此結(jié)束。再見。
[中國(guó)人大網(wǎng)]（2016-03-1411:59:48）
直播到此結(jié)束，謝謝。
