調整結構優(yōu)化供給推動交通運輸提質增效
2016-03-16
去年中央經濟工作會議作出了要在適度擴大總需求的同時著力加強供給側結構性改革的重大部署，“十三五”規(guī)劃綱要草案對此進行了具體安排?！笆濉逼陂g，交通運輸行業(yè)將以提高發(fā)展質量和效益為中心，以供給側結構性改革為主線，擴大有效供給，滿足有效需求，推進結構調整，加快形成引領經濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式。中國交通新聞網邀請部分代表委員建言獻策，探討如何提升供給服務能力、推動交通運輸提質增效，實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。
嘉賓
全國政協(xié)委員、交通運輸部黨組成員、國家郵政局局長馬軍勝
全國政協(xié)委員、交通運輸部原副部長、中國快遞協(xié)會會長高宏峰
全國政協(xié)委員、交通運輸部安全總監(jiān)成平
全國政協(xié)委員、中國公路工程咨詢集團有限公司副總經理李志軍
全國政協(xié)委員、北京交通大學教授鐘章隊
全國人大代表、貴州省交通運輸廳廳長王秉清
全國人大代表、河南省交通運輸廳廳長張瓊
全國人大代表、山西省交通運輸廳廳長李正印
全國人大代表、遼寧省交通廳廳長葛樂夫
全國人大代表、河南省開封市委書記吉炳偉
全國人大代表、日照港集團有限公司董事長杜傳志
找準癥結精準發(fā)力
推進供給側結構性改革，關鍵要把握實質、找準癥結、精準發(fā)力。代表委員認為，交通運輸領域存在著基礎設施供給總量不足、結構不優(yōu)，運輸發(fā)展方式粗放、質量不高，運輸裝備整體發(fā)展水平相對滯后等問題，需要通過結構性改革加以解決。
成平委員：交通運輸供給側結構性不合理的一個突出表現(xiàn)是區(qū)域間的不均衡。經濟基礎好的地區(qū)，交通運輸發(fā)展比較充分，但也需要解決擁堵不暢等問題；而在一些貧困地區(qū)，就應該注重加快補齊交通基礎設施短板。此外，交通運輸供給還要適應不同層次的需求，既要提升快速直達的出行服務水平，也要在規(guī)劃上考慮慢生活的需求。
張瓊代表：從河南省交通運輸行業(yè)來講，供給側結構性不合理主要表現(xiàn)在兩個方面：一是在基礎設施建設上，高速公路、干線公路、農村公路“長而不優(yōu)”問題十分明顯，二級及以上公路比重低，農村公路通達深度不夠，水運發(fā)展相對遲緩；二是在運輸服務上，營運車輛、經營業(yè)戶總體規(guī)模大，但“大而不強”問題十分明顯，市場經營主體分散，輕質化、高附加值、一體化貨運供給和個性化、快捷化客運供給缺口較大。
葛樂夫代表：運輸裝備發(fā)展水平與人民群眾日益增長的現(xiàn)實需求、綠色發(fā)展的新要求相比，仍有較大差距，這也是交通運輸發(fā)展的主要短板。各類裝卸設備和運輸工具在經濟安全、節(jié)能環(huán)保、標準統(tǒng)一等方面仍然需要進一步提升。
王秉清代表：鐵路、公路、水運、民航等各種運輸方式之間的規(guī)劃、建設和運營管理自成體系、銜接不夠，綜合客運樞紐建設滯后，實現(xiàn)“無縫銜接”、“零距離換乘”任重道遠。此外，高附加值、高品質的運輸供給不足，信息化、智能化水平不高，快捷化、個性化的客運服務缺口較大，公共交通城鄉(xiāng)差異、城市交通擁堵等問題沒有得到有效解決。
杜傳志代表：物流業(yè)在快速發(fā)展的同時，也面臨“供需錯配”等結構性矛盾。一方面，物流成本高，部分行業(yè)物流成本高與產能過剩并存，實體企業(yè)“兩頭受壓”，生產經營困難。另一方面，物流服務水平低，無法滿足客戶對多式聯(lián)運、供應鏈設計、供應鏈金融等高端需求。
補齊短板擴大供給
提高供給質量效率、降低運輸服務成本，是服務國家供給側結構性改革的應有之義，也是擴大交通運輸有效供給的內在要求。代表委員認為，應注重補齊交通基礎設施短板，加快建成綜合交通基礎設施網絡，提升運輸服務供給的質量和效率，更好適應運輸需求新變化。
馬軍勝委員：要促進創(chuàng)新發(fā)展，擴大有效供給，做優(yōu)服務質量，提升供給水平。著力解決郵政普遍服務供給與需求不相適應的問題，切實提升郵政公共服務質量。通過開展質量品牌提升行動，引導企業(yè)對標國際一流水準，加快自動分揀、智能服務、電子運單等技術應用，強化品質管理。深入開展快遞企業(yè)服務質量整治專項工作，切實發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的自律作用。
高宏峰委員：要落實好國務院去年出臺的《關于促進快遞業(yè)發(fā)展的若干意見》，加快快遞服務末端網點建設，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)的覆蓋率，進一步方便老百姓。要推動解決快遞車輛進城難等問題，提升快遞服務效率。也要提高管理水平，改變“游擊隊”形象，加快完善行業(yè)發(fā)展的各項標準。在安全方面，要從技術手段、部門協(xié)調、法律法規(guī)等方面，推動落實好快遞實名制，兼顧安全與效率，實現(xiàn)快遞業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。
李正印代表：在交通基礎設施建設方面，要充分發(fā)揮有效投資的關鍵作用，推動國家高速公路加速成網，早部署、早實施、早日發(fā)揮作用。高速公路方面，要對促進省際之間互聯(lián)互通和區(qū)域路網結構優(yōu)化的重要路段給予大力支持，打通關鍵環(huán)節(jié)；干線公路方面，要著力打通“斷頭路”和“瓶頸路段”，滿足市縣兩級需求，推動以人為核心的城鎮(zhèn)化發(fā)展；農村公路方面，要重點解決“通返不通”“油返砂”等問題，多從地區(qū)經濟社會發(fā)展的需求出發(fā)，增加與高速公路的連接線，支持旅游公路等建設。
張瓊代表：要以補齊發(fā)展短板為重點，打通“斷頭路”和“瓶頸路段”，不斷完善高速公路網，改造提升干線公路和農村公路網；大力發(fā)展水運，加快內河航道建設。要以提升服務品質為重點，增加高品質、差異化客運服務和經濟高效的貨運服務，鼓勵和引導交通運輸新技術、新業(yè)態(tài)、新模式加快發(fā)展，不斷提高交通運輸資源使用效率。
王秉清代表：運用“加減乘除”四則運算解決好交通運輸供給側存在的結構性問題。做加法是指增加交通運輸有效供給，解決供給總量不足和供給分布不均問題；做減法是指減少交通運輸無效和低端供給，推進簡政放權，降低企業(yè)成本，減輕企業(yè)負擔；做乘法是指創(chuàng)新發(fā)展理念，推動交通運輸領域大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和“互聯(lián)網+”集眾智匯眾力的乘數(shù)效應；做除法是指破除影響和制約交通運輸發(fā)展的體制機制障礙，革除影響交通運輸服務質量頑疾。
葛樂夫代表：著力提高交通投資的有效性和精準性，繼續(xù)支持農村公路建設改造，重點加快產業(yè)路、旅游路、扶貧路建設，加快推進“斷頭路”建設。另外，要圍繞滿足不斷增長的群眾出行的快節(jié)奏、多樣化交通運輸需求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)客運的均衡發(fā)展，探索城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展模式和路徑，加大公共交通投入力度。
鐘章隊委員：要提高高等級公路有效供給和服務品質，充分利用“互聯(lián)網+”等手段提升服務水平和治理能力。此外，要進一步加強高速公路與其他公路的銜接，形成高速公路和普通公路之間互聯(lián)互通的格局。
提檔升級協(xié)調發(fā)展
實現(xiàn)交通運輸提檔升級、協(xié)調發(fā)展，是推進供給側結構性改革的重要內容。代表委員認為，應當在深化改革、統(tǒng)籌協(xié)調、綠色創(chuàng)新等方面下功夫，使我國交通運輸發(fā)展不斷優(yōu)化結構，在全面建成小康社會的偉大征程中作出更大貢獻。
張瓊代表：要以打造綜合交通運輸為重點，著力推進各種運輸方式協(xié)調發(fā)展，研究相應的引導機制，加強各種運輸方式的深度融合與有效銜接，大力發(fā)展多式聯(lián)運，提高中轉效率，發(fā)揮好綜合交通運輸提高運輸效率、降低運輸成本的作用。
葛樂夫代表：要全面深化高速公路管理體制、農村公路管理體制、公路投融資機制、行政審批制度等改革，激發(fā)交通發(fā)展內生動力。堅持綠色發(fā)展理念，加強“綠色拌和站”等低碳環(huán)保技術應用，優(yōu)先發(fā)展公共交通，推進綠色交通基礎設施建設，積極發(fā)展新能源和清潔能源運輸裝備。
李志軍委員：公路設計、建設領域應調整好結構，解決“小而全、小而散”等布局問題。希望交通運輸部出臺政策，鼓勵省級、市級層面進行公路設計、建設、施工資源整合?？梢园凑諈^(qū)域先行試點，打破一些地方存在的保護主義，使優(yōu)質資源跨區(qū)域發(fā)揮優(yōu)勢，使公路產業(yè)鏈向價值鏈轉變。
馬軍勝委員：豐富郵政業(yè)的供給層次，必須堅持綠色發(fā)展。制定綠色包裝標準，鼓勵企業(yè)推廣使用可降解、可回收利用的包裝材料，倡導用戶適度包裝，加強包裝廢棄物的回收處置管理。持續(xù)推進生產節(jié)能減排，拓寬行業(yè)新能源汽車應用示范范圍。
吉炳偉代表：郵政快遞業(yè)要在硬件和軟件兩個方面實現(xiàn)提檔升級。在硬件方面，要升級企業(yè)場地、設備、安全設施并不斷完善服務網點覆蓋面，特別是提高流通效率，促進快遞物品的快速集散，降低流通成本，節(jié)約企業(yè)運輸成本，并不斷細分供給側市場，滿足不同生產企業(yè)和消費者的需求。在軟件方面，要升級服務標準和服務水平，提供更加標準化、人性化的客戶服務，同時加快郵政快遞企業(yè)與生產企業(yè)和銷售平臺的融合，減少產品外銷的中間環(huán)節(jié)，在接觸企業(yè)、接觸產品銷售商、掌握銷售動向上下功夫。
