中國將建國際海事司法中心專家稱不針對南海問題
2016-03-18
3月13日，十二屆全國人大四次會議舉行第三次全體會議，最高人民法院院長周強(qiáng)在作工作報告時提到，中國將“加強(qiáng)海事審判工作，建設(shè)國際海事司法中心”，這一信息引起了輿論的廣泛關(guān)注。一些外媒將其解讀為“中國針對南海緊張態(tài)勢所采取的維權(quán)保障性措施”。
對于外界的各種猜測，中國國內(nèi)知名的國際法和海洋法專家接受了記者的采訪。他們談到，“建設(shè)國際海事司法中心”并不是要真的成立一個機(jī)構(gòu)，而是海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略的宣示，它的意義在于提高中國在涉海事海商案件仲裁方面的影響力，跟維護(hù)南海主權(quán)沒有直接關(guān)系。
建國際海事司法中心是戰(zhàn)略宣示
中國政法大學(xué)國際法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師宋連斌對記者說，他認(rèn)為“建設(shè)國際海事司法中心”并不是要建立一個國內(nèi)或國際組織，而是要將我國建設(shè)成為一個有吸引力的、有國際公信力的涉海事海商仲裁中心，是海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略的一部分。中國目前共有10個海事法院，輻射范圍涵蓋北起黑龍江、南至南沙群島等中華人民共和國管轄的全部港口和水域。宋連斌說：“我們會加強(qiáng)現(xiàn)有海事法院的建設(shè)，以此吸引更多的海事海商爭議到中國來解決?！?br />
他進(jìn)一步解釋說：“要把上海建設(shè)成為國際金融中心，不是要在上海設(shè)立一個叫‘國際金融中心’的機(jī)構(gòu)，而是要加強(qiáng)金融方面的建設(shè)，使上海成為一個有影響力的金融交易中心。”
中國社會科學(xué)院國際法研究所研究員劉敬東也持相同的觀點，他在接受國內(nèi)媒體采訪時曾表示，建設(shè)國際海事司法中心，是中國海事審判達(dá)到國際水平的一個重要標(biāo)志，正如倫敦和紐約被譽(yù)為國際金融中心一樣，并非是要設(shè)立一個解決國與國之間海洋爭端的機(jī)構(gòu)。
而據(jù)此前公布的人大常委會任免名單，劉敬東同時還擔(dān)任最高人民法院民事審判第四庭副庭長的職務(wù)。由于中國目前的海事審判機(jī)構(gòu)體系為“海事法院—所在地的高級人民法院—最高人民法院”，所以最高人民法院民事審判庭就是海事海商爭議的最高審理機(jī)構(gòu)。劉敬東對于最高人民法院工作報告的解讀具有一定的權(quán)威性。
中國已成海事案件數(shù)量最多的國家
最高人民法院院長周強(qiáng)在今年兩會上作的工作報告中提到：“目前，中國已成為海事審判機(jī)構(gòu)最多、海事案件數(shù)量最多的國家，去年共審結(jié)海事海商案件1.6萬件?！?br />
宋連斌告訴記者，最高法報告中提到的1.6萬件海事海商案件，只是法院系統(tǒng)受理的案件，還不包括中國海事仲裁委員會及其上海分會受理的案件。所以，就海事海商案件類別來說，我國已成為海事案件數(shù)量最多的國家。
“中國是海洋大國，擁有很長的海岸線，現(xiàn)在又在進(jìn)行‘一帶一路’建設(shè)，以后海事海商案件肯定少不了，所以提出這樣的戰(zhàn)略是十分有必要的。事實上，要建設(shè)國際海事司法中心這個口號已經(jīng)提了很多年?！彼芜B斌說。
據(jù)最高人民法院官網(wǎng)消息，2014年，在中國設(shè)立海事法院30周年之際，最高人民法院宣布，其于1997年提出在2010年前將我國建設(shè)成為亞太地區(qū)海事司法中心的目標(biāo)已經(jīng)實現(xiàn)。2015年12月4日，最高人民法院舉行專題會議研究海事審判工作改革和發(fā)展，提出了“把我國建設(shè)成為具有較高國際影響力的國際海事司法中心”的新目標(biāo)。
多國都在競爭成為海事仲裁中心
宋連斌還擔(dān)任新加坡國際仲裁中心的仲裁員。據(jù)他介紹，目前，最有公信力的國際海事爭端解決中心是倫敦，其次是紐約。中國香港和新加坡是近二三十年新崛起的爭端解決中心。以新加坡為例，由于新加坡是港口貿(mào)易大國，很多海事海商案件都會選擇到新加坡去仲裁，包括不少中國的企業(yè)都會去新加坡打官司。“所以，新加坡一直很重視在海事司法方面的建設(shè)”。
“現(xiàn)在中國也表示要建設(shè)有影響力的國際海事司法中心，這對目前的競爭格局會產(chǎn)生很大的影響?！彼芜B斌說，即使是發(fā)生在中國領(lǐng)海內(nèi)的海事海商案件，凡是具有涉外性質(zhì)的，也可以選擇到中國境外的爭端解決機(jī)構(gòu)去仲裁，所以這些重要的海事海商爭議解決中心彼此就成了競爭對手，都會跟中國來競爭案源。
當(dāng)記者問到“涉外因素”具體指什么時，宋連斌舉例說，比如發(fā)生碰撞的兩艘船中有一艘或兩艘都是外國籍船只，就屬于具有涉外性質(zhì)。至于哪些是涉外性質(zhì)的爭議，中國在海商法、海事訴訟特別程序法、民事訴訟法、仲裁法等很多法律條文中都做出了明確的規(guī)定?！熬哂猩嫱庑再|(zhì)的案件可以選擇到外國去訴訟和仲裁，這是為我國認(rèn)可的”。
國際海事司法中心不針對南海問題
針對外媒稱中國建設(shè)國際海事司法中心是用于維護(hù)南海主權(quán)的解讀，中國南海研究院海洋法律與政策研究所副所長閆巖駁斥了這一觀點。
閆巖對記者介紹，目前爭議海域內(nèi)的案件主要還是通過外交手段解決，而不是提請某個公認(rèn)的國際組織來解決。“有爭議就是因為你認(rèn)為是你的，我認(rèn)為是我的，由于大家都在按照自己的國內(nèi)法來管轄某個海域，國家之間又互不承認(rèn)彼此的權(quán)利和義務(wù)，所以就沒有共同認(rèn)可的平臺來解決這個問題。這也是南海問題比較復(fù)雜的原因之一?！?br />
閆巖舉例說，2014年，菲律賓海警人員在南沙群島半月礁附近海域攔截并非法抓扣一艘我方漁船及船上11名漁民，并押送至菲律賓南部巴拉望省的普林塞薩港市，之后在當(dāng)?shù)氐牡胤椒ㄔ?，根?jù)菲律賓1998年制定的《漁業(yè)法》，對我方人員提起訴訟，稱中國漁民在菲方的海域進(jìn)行非法捕撈、破壞海洋環(huán)境，當(dāng)時，中國外交部提出嚴(yán)正的抗議，再次宣告半月礁屬于中國主權(quán)管轄范圍，最后菲律賓方面不得不釋放了漁民。
閆巖說：“其實我們也可以像菲律賓一樣將在南海捕魚的菲律賓漁民拉到我們的海事法院進(jìn)行審判，但是出于維護(hù)南海的和平與穩(wěn)定的考慮，中國一直都比較克制?！?br />
