在全區(qū)交通運輸促投資促消費穩(wěn)增長視頻會議上的講話
2016-03-24
自治區(qū)交通運輸廳黨組書記、廳長潘巍
（2016年3月18日）
同志們：
上午好！
今年年初我們召開了全區(qū)交通運輸工作會議，對2016年工作進(jìn)行了全面部署，剛剛時隔兩個月，我們又召開全區(qū)交通運輸促投資促消費穩(wěn)增長視頻會議，目的只有一個，就是進(jìn)一步認(rèn)清形勢、明確目標(biāo)、突出重點、齊心協(xié)力，在國家促投資促消費穩(wěn)增長的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，加大廣西交通運輸行業(yè)投資，加快廣西交通運輸行業(yè)發(fā)展。剛才，李副廳長傳達(dá)了全國交通運輸促投資促消費穩(wěn)增長電視電話會議精神，下面，我講三方面意見：
一、提高認(rèn)識，明確要求，增強(qiáng)做好促投資促消費穩(wěn)增長工作的緊迫感和責(zé)任感
今年是“十三五”開局之年，是承前啟后的關(guān)鍵一年。今年以來，宏觀經(jīng)濟(jì)形勢延續(xù)了去年四季度以來的運行態(tài)勢，下行壓力較大。為此，國家、自治區(qū)把促投資促消費穩(wěn)增長作為當(dāng)前工作的首要任務(wù)，定向調(diào)控，出臺了一系列的應(yīng)對措施和政策，對沖經(jīng)濟(jì)下行壓力，更加重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長中的地位和作用。促投資促消費穩(wěn)增長在交通運輸工作中最重要、最關(guān)鍵的就是擴(kuò)大投資。加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這不僅是拉動投資、促進(jìn)消費、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長最直接、最有效的舉措，同時也是我們交通運輸自身發(fā)展的客觀需要。目前，我們既要看到經(jīng)濟(jì)有下行的壓力，更要看到發(fā)展中蘊藏的潛力，既要看到經(jīng)濟(jì)下行給交通運輸發(fā)展帶來的困難和挑戰(zhàn)，更要敏銳地看到穩(wěn)增長政策會給交通運輸行業(yè)帶來加快發(fā)展的希望和機(jī)遇。能不能抓住這個機(jī)遇，主動地順應(yīng)形勢變化、適應(yīng)形勢需要、把握形勢要求，堅定信心，鼓足干勁，加快做好各項工作，乘勢而上，力爭把廣西交通運輸發(fā)展推向更高的臺階，這是目前擺在我們面前最大的一個挑戰(zhàn)，也是我們能否完成今年和“十三五”廣西交通運輸工作目標(biāo)的關(guān)鍵。
當(dāng)前，我區(qū)交通運輸行業(yè)具備了許多加快發(fā)展的有利條件。
一是國家政策的大力支持。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力大、促投資促消費穩(wěn)增長任務(wù)重的情況下，交通運輸是國家重點支持的領(lǐng)域之一。今年年初，自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)帶隊拜會交通運輸部領(lǐng)導(dǎo)，重點匯報了我區(qū)公路水運規(guī)劃建設(shè)情況，得到了交通運輸部的積極回應(yīng)，在補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、投資政策等方面將給予我區(qū)大力支持。
二是自治區(qū)黨委、政府高度重視。自治區(qū)黨委、政府始終把交通運輸擺在促投資促消費穩(wěn)增長的首要位置，把交通建設(shè)作為促投資促消費穩(wěn)增長的重要戰(zhàn)?！笆濉逼?，自治區(qū)將進(jìn)一步完善交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資政策，出臺更多的支持政策，采取更有力的措施，促進(jìn)和加快交通運輸發(fā)展。
三是我區(qū)交通運輸發(fā)展有基矗經(jīng)過“十二五”的快速發(fā)展，我區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施總量和質(zhì)量都實現(xiàn)了重大的躍升，為“十三五”的發(fā)展奠定了堅實的基矗我們現(xiàn)在有一大批在建項目，有一大批儲備項目。未來五年特別是今年，我區(qū)交通運輸發(fā)展的思路和目標(biāo)已經(jīng)明確，建設(shè)任務(wù)基本確定，相關(guān)政策措施基本到位，我們還有一支能吃苦、能戰(zhàn)斗、能打硬仗的交通運輸隊伍。這些有利的因素和條件，只要充分發(fā)揮出作用，就可以使我們有更大的發(fā)展空間，有更大的力量，完成更多的任務(wù)。
因此，全區(qū)交通運輸行業(yè)各級各部門、各單位要深刻認(rèn)識把握好當(dāng)前形勢，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，積極謀劃，迅速采取有力措施，加快推進(jìn)交通運輸促投資促消費穩(wěn)增長各項工作。
二、咬定目標(biāo)，突出重點，統(tǒng)籌兼顧地做好促投資促消費穩(wěn)增長各項工作
年初，全區(qū)交通運輸工作會議已經(jīng)明確了今年的工作目標(biāo)和工作重點，各級各部門、各單位要把促投資促消費穩(wěn)增長作為交通運輸工作的重中之重，以擴(kuò)大投資為重點，進(jìn)一步細(xì)化任務(wù)目標(biāo)，突出重點，突破難點，深挖潛力，在確保完成全年700億元投資目標(biāo)的基礎(chǔ)上，力爭多完成投資，力爭有所突破、有所增長，為“十三五”我區(qū)交通運輸發(fā)展打好基矗
一是千方百計加快項目前期工作，確保完成開工目標(biāo)。對計劃今年開工的高速公路、國省干線和一般路網(wǎng)項目、水運重大項目等，各級交通運輸主管部門、行業(yè)管理部門要加大力量，指導(dǎo)并協(xié)助項目業(yè)主加快辦理項目審批、規(guī)劃選址、環(huán)評、用地、用林等審批手續(xù)，依法依規(guī)加快征地拆遷、移民安置、招投標(biāo)等開工準(zhǔn)備工作，督促項目業(yè)主加快現(xiàn)場施工準(zhǔn)備，確保完成今年下達(dá)的開工目標(biāo)。今天會議結(jié)束后，各部門各單位要召開會議，專題研究部署，將前期工作推進(jìn)責(zé)任落實到具體單位、具體人員。對已經(jīng)具備開工條件、能開工的項目，馬上開工；對前期工作快、具備提前開工條件的項目，要提前開工，不要拖；對尚未完全具備條件、推進(jìn)困難的項目，要找準(zhǔn)問題癥結(jié)，加大協(xié)調(diào)力度，為項目開工排除障礙，盡快開工。
二是想方設(shè)法加快項目施工進(jìn)度，確保完成完工目標(biāo)。各級交通運輸主管部門、行業(yè)管理部門要會同項目業(yè)主優(yōu)化施工方案，倒排工期，落實完成時間節(jié)點計劃；各項目業(yè)主要加大資金和設(shè)備投入，加強(qiáng)施工力量，及時協(xié)調(diào)解決材料供應(yīng)及供水、供電等問題，加快施工進(jìn)度，確保并爭取更多地完成年度投資。工作只能往前趕，不能往后拖，不能把投資任務(wù)都壓在三四季度。特別是近兩年已開工的項目要盡快形成實質(zhì)性施工，增加完成實物工作量和有效投資；計劃建成項目要采取倒計時方式加快推進(jìn)，在保證安全和質(zhì)量的前提下，合理優(yōu)化施工組織，推動項目盡早竣工投產(chǎn)。
三是不遺余力加強(qiáng)項目謀劃儲備，為明后年開工做好準(zhǔn)備。各級各部門、各單位要立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，干著今年的，想著明年的，謀著后年的，做好“十三五”時期的項目儲備。要利用好國家相關(guān)投資的新政策，抓緊推進(jìn)一批項目前期工作，爭取用兩年的時間把“十三五”前三年需要開工的重點項目前期工作全部完成。各市縣交通運輸部門要加強(qiáng)地方規(guī)劃與國家、自治區(qū)規(guī)劃在建設(shè)項目上的銜接，對本地項目進(jìn)行全面梳理，根據(jù)自身實際及項目建設(shè)的緊迫性，分批次、有計劃地開展前期工作，組織做好項目規(guī)劃、儲備、申報工作，不斷充實完善本級項目儲備庫，保持好項目建設(shè)“開工一批、在建一批、投產(chǎn)一批、儲備一批”的連續(xù)性。
要重點做好交通扶貧脫貧工作。自治區(qū)將在今年投資安排當(dāng)中優(yōu)先支持交通扶貧項目，對涉及交通運輸部扶貧規(guī)劃的我區(qū)45個縣，要在目標(biāo)設(shè)置、項目安排等方面切實把交通扶貧政策落到實處。同時，自治區(qū)政府與交通運輸部將于這個月簽訂《交通扶貧部省共建協(xié)議》，進(jìn)一步明確“十三五”交通扶貧目標(biāo)任務(wù)中地方的政策支持措施，各部門各單位要認(rèn)真梳理認(rèn)領(lǐng)，一一分解到有關(guān)部門和市縣，一一跟進(jìn)落實，真正把意向和協(xié)議轉(zhuǎn)化為有效的措施、落地的項目和發(fā)展的成果。
在明確目標(biāo)、突出抓好項目開竣工這個重點工作的同時，我們還要針對項目推進(jìn)過程中的各種難點問題，集中力量逐一攻克。當(dāng)前我區(qū)部分交通項目建設(shè)推進(jìn)難度大、進(jìn)度慢，主要原因是“審批難”“用地難”“融資難”“拆遷難”。各地各部門要針對這“四難”，深入查找原因，找準(zhǔn)癥結(jié)，攻堅克難，強(qiáng)力突破。
關(guān)于審批問題。國家層面審批的，各部門各單位要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，主動與國家有關(guān)部門對接，落實專人跟進(jìn)、緊盯進(jìn)度。自治區(qū)層面的審批，要充分利用自治區(qū)聯(lián)合審批、集中審批的機(jī)制加快審批進(jìn)程，積極協(xié)調(diào)爭取有關(guān)部門在國家政策允許的前提下，適當(dāng)合并簡化審批環(huán)節(jié)，為項目建設(shè)開通“綠色通道”。廳層面審批的，能夠加快的就不要耽擱，盡量把工作往前趕，提高效率，為下一個環(huán)節(jié)留出余地和空間。
關(guān)于用地問題。要密切與國土資源部門溝通，爭取新增建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)先安排交通重大工程，最大限度保障項目建設(shè)用地需要。在前期工作方面爭取國土資源部門提前介入，共同商量選址選線，盡量避開基本農(nóng)田，確保符合國家占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)政策。同時，在辦理用地預(yù)審、基本農(nóng)田預(yù)核銷、壓礦評估等手續(xù)時，應(yīng)協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)貒临Y源部門盡量簡化手續(xù)或允許相關(guān)工作同步開展，以減少審批時間。
關(guān)于融資問題。各級各部門特別是各市要把資金問題作為今年工作的重點，研究方案，提出措施，爭取政策，充分調(diào)動各方面的積極性，拓展融資渠道。一是積極爭取中央資金給予我區(qū)更多支持，同時爭取各級財政資金和金融機(jī)構(gòu)信貸對交通項目建設(shè)的支持；二是采取措施加大車購稅等交通建設(shè)存量資金的消化力度，積極協(xié)調(diào)財政部門，爭取4月初將存量資金調(diào)整安排用于其他在建項目；三是充分利用國家出臺的PPP項目投資政策和規(guī)定，調(diào)整招商思路，用好優(yōu)惠政策，加快推進(jìn)交通項目招商工作，吸引大型國有、民營企業(yè)參與高速公路等重大交通項目建設(shè)。
關(guān)于征地拆遷問題。要大力宣傳交通項目建設(shè)的重要意義，認(rèn)真落實征地拆遷的有關(guān)政策，注意工作方式方法，以人為本，文明征拆，和諧征拆，依法征拆，盡可能照顧群眾的合理訴求，爭取群眾自覺支持項目建設(shè)和征拆工作。對“搶建、搶種”等人為制造征拆障礙的問題，各地要下決心，依法合規(guī)地解決，否則以后拆遷更加困難，建設(shè)成本會更高。
各部門各單位要進(jìn)一步明晰重點工作、難點問題，咬住目標(biāo)不放松，抓緊謀劃、實施一批對促投資促消費穩(wěn)增長作用顯著的重大交通建設(shè)項目，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會加快發(fā)展提供有力支撐。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，全力推動促投資促消費穩(wěn)增長措施落到實處、發(fā)揮實效
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制。各級交通運輸主管部門及有關(guān)責(zé)任單位要把促投資促消費穩(wěn)增長作為今年工作的重中之重，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)與地方政府和項目業(yè)主的協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌推進(jìn)各項工作。去年，自治區(qū)層面建立了自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重大項目（事項）責(zé)任制，我廳對高速公路建設(shè)實行了廳領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)負(fù)責(zé)制，這是我們強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、落實責(zé)任的創(chuàng)新之舉，今年我們將繼續(xù)堅持好的做法，充分發(fā)揮自治區(qū)重大項目推進(jìn)工作聯(lián)席會議制度的作用，進(jìn)一步完善“區(qū)市共建”機(jī)制。各市交通運輸部門也要報請市委、市政府，在市一級層面成立專門工作班子，建立市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重大項目建設(shè)的機(jī)制，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，抓好統(tǒng)籌推進(jìn)。
（二）細(xì)化落實責(zé)任，層層分解任務(wù)。根據(jù)自治區(qū)政府工作報告、全區(qū)交通運輸工作會議以及今天會議確定的工作任務(wù)，廳推進(jìn)辦要抓緊制定2016年公路水運交通建設(shè)責(zé)任目標(biāo)，與各市各單位簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，進(jìn)一步分清職責(zé)，把責(zé)任分解到各部門、各地方、各項目，形成各司其職、各負(fù)其責(zé)的責(zé)任鏈條，以責(zé)任促落實、以責(zé)任保成效。各級交通運輸主管部門及有關(guān)責(zé)任單位要做好目標(biāo)任務(wù)的分解，建立清單，形成臺賬，明確時間節(jié)點，實行掛圖作戰(zhàn)、銷號管理，做到層層壓實責(zé)任、級級傳導(dǎo)壓力，逐級落實責(zé)任主體和責(zé)任人。要細(xì)化落實投資任務(wù)，將全年固定資產(chǎn)投資目標(biāo)任務(wù)分解到各市各項目，按月明確投資任務(wù)、列出項目推進(jìn)時間表，確保自治區(qū)和各市的月度、季度投資任務(wù)達(dá)到進(jìn)度要求。要重點對今年計劃開竣工的項目進(jìn)行深入細(xì)致的梳理，認(rèn)真排查存在的問題，采取有效措施協(xié)調(diào)解決，倒排時序，責(zé)任到人，采取強(qiáng)有力的措施抓好落實，確保項目盡早開工建設(shè)或竣工投產(chǎn)。
（三）密切溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力。各市縣交通運輸部門要建立完善協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)上下聯(lián)動和溝通交流。要主動向當(dāng)?shù)攸h委、政府匯報，就推進(jìn)項目前期工作、籌措建設(shè)資金、加快征地拆遷等問題向黨委、政府提出意見建議；參照自治區(qū)的做法，建立本級部門聯(lián)席會議制度，使責(zé)任更明確、協(xié)調(diào)更有力，加強(qiáng)與本級各相關(guān)管理部門的溝通，定期協(xié)商、信息共享，齊心協(xié)力推進(jìn)項目。廳機(jī)關(guān)處室、自治區(qū)交通行業(yè)管理部門要加強(qiáng)對項目業(yè)主的指導(dǎo)服務(wù)，各市要與項目業(yè)主加強(qiáng)協(xié)作配合，共同抓好項目建設(shè)各項工作的落實。當(dāng)前，從上到下，各級各部門都很重視交通項目建設(shè)，但大量實實在在的工作需要項目業(yè)主來做。各項目業(yè)主要主動作為，切實承擔(dān)起建設(shè)主體的責(zé)任，積極做好項目前期、資金籌措、實施管理等工作，督促和協(xié)調(diào)參建單位加快建設(shè)進(jìn)度，千方百計按計劃完成各項目標(biāo)任務(wù)，努力實現(xiàn)項目早建成、早投產(chǎn)、早產(chǎn)生效益。
（四）抓好督促檢查，強(qiáng)化績效考核。要進(jìn)一步完善多部門聯(lián)合督查機(jī)制，加大督查工作力度。各級各部門相關(guān)的督促檢查一定要跟上，要把在督查中碰到的問題、發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)，作為抓落實的著力點和突破口。強(qiáng)化項目建設(shè)的跟蹤評估，實行建設(shè)過程動態(tài)管理，加強(qiáng)對重點項目和重點工作進(jìn)展落實情況的跟蹤監(jiān)測，形成常態(tài)化的信息報送機(jī)制，實行每個月檢查研究一次，重點對項目投資、前期工作、籌融資等情況實行動態(tài)管理，繼續(xù)堅持項目建設(shè)推進(jìn)工作通報制度。將交通建設(shè)年度目標(biāo)納入各有關(guān)單位和部門領(lǐng)導(dǎo)績效考核范圍，實施目標(biāo)考評，把下一年度項目建設(shè)補(bǔ)助資金安排與重點目標(biāo)任務(wù)完成情況相掛鉤，建立獎懲機(jī)制，發(fā)揮好激勵和導(dǎo)向作用。對推進(jìn)不力、工作不實的，要嚴(yán)格問責(zé)。
（五）加大宣傳力度，營造良好氛圍。各級各部門、各單位要充分運用新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)等各種有效形式和載體，加大宣傳力度，讓交通運輸發(fā)展成果和交通運輸行業(yè)為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所作的貢獻(xiàn)，得到廣大人民群眾的充分理解與認(rèn)同，努力營造大家都關(guān)注、關(guān)心交通建設(shè)，為交通建設(shè)獻(xiàn)智出力、保駕護(hù)航的良好輿論環(huán)境和濃厚氛圍。
會后，廳將印發(fā)《2016年全區(qū)交通運輸促投資促消費穩(wěn)增長工作方案》，各級各部門、各單位要抓好貫徹落實，針對前期工作、在建項目推進(jìn)、資金調(diào)整等抓緊列出清單，拿出細(xì)化方案，采取有效措施推動落實。
同志們，做好交通運輸促投資促消費穩(wěn)增長工作意義重大、責(zé)任重大。我們要堅決貫徹落實國家和自治區(qū)的有關(guān)工作部署，敢于擔(dān)當(dāng)、銳意進(jìn)娶攻堅克難，切實把促投資促消費穩(wěn)增長各項任務(wù)落到實處，努力實現(xiàn)“十三五”開好局，起好步！
