上?！俺Ｒ?guī)”嚴(yán)管重罰交通違法全警上街聯(lián)合社會(huì)力量集中行動(dòng)
2016-03-25
原標(biāo)題：上海“超常規(guī)”嚴(yán)管重罰交通違法全警上街聯(lián)合社會(huì)力量集中行動(dòng)
晨報(bào)記者鄔林樺
昨天上午，上海召開(kāi)道路交通違法行為大整治行動(dòng)動(dòng)員會(huì)議。即日起，針對(duì)“量大、面廣、屢禁不止”的交通違法行為，上海將充分借鑒煙花爆竹安全管控工作經(jīng)驗(yàn)做法，重點(diǎn)整治10類(lèi)突出交通違法行為。
據(jù)了解，本次整治將采勸超常規(guī)”的措施和力度嚴(yán)管重罰，持續(xù)開(kāi)展常態(tài)長(zhǎng)效的治理。
相比以往，此次整治有何不同？又有哪些“超常規(guī)”的措施？交通管理專(zhuān)業(yè)人士和資深民警向本報(bào)一一解讀。
所有警力都?jí)旱浇置?br />
在大多數(shù)人的印象中，整治交通違法就是交警的事情。上海警方昨天表示，這次整治不止是交警的事，全部警力都要投入交通管理，包括機(jī)關(guān)干部也要支援一線?！八芯Χ?jí)旱浇置?，劃分?zé)任區(qū)，責(zé)任落實(shí)到每一個(gè)執(zhí)法者的肩頭?！鄙虾Ｊ懈笔虚L(zhǎng)、市公安局局長(zhǎng)白少康表示。
除了公安民警外，還將整合交通、工商、城管等基層專(zhuān)業(yè)行政執(zhí)法力量和“平安馬甲”、交通文明志愿者等社會(huì)力量，集中投入到整治行動(dòng)中。
“交通管理本來(lái)就是一個(gè)系統(tǒng)工程，整治交通違法也是。如果只靠人數(shù)有限的交警在路上執(zhí)法，那么多違法行為，有時(shí)不是不想管，而是根本管不過(guò)來(lái)?！币幻兄?0多年交通管理經(jīng)驗(yàn)的業(yè)內(nèi)人士說(shuō)。
強(qiáng)力整治道路交通違法
圍繞各區(qū)縣排摸確定的重點(diǎn)整治道路、路段，聚焦10類(lèi)突出道路交通違法行為，以“零容忍”態(tài)度，采勸守點(diǎn)、巡線、控面”方式，不間斷開(kāi)展交通違法行為整治，切實(shí)做到見(jiàn)違必糾、糾違必處、處罰必嚴(yán)，形成嚴(yán)管?chē)?yán)查高壓整治態(tài)勢(shì)；全面梳理排查比對(duì)各類(lèi)交通違法和交通事故信息，嚴(yán)厲打擊使用假套牌、偽造變?cè)熨I(mǎi)賣(mài)臨時(shí)號(hào)牌、“買(mǎi)賣(mài)”交通違法記分等違法人員，對(duì)有嚴(yán)重道路交通違法行為記錄和多次違法行為未處理的重點(diǎn)人員逐一上門(mén)教育、督促處理。
聚焦129個(gè)市級(jí)整治區(qū)域，嚴(yán)厲查處各類(lèi)非法客運(yùn)行為，重點(diǎn)打擊從事非法客運(yùn)的網(wǎng)絡(luò)專(zhuān)車(chē)；各區(qū)縣特別要加強(qiáng)非法客運(yùn)重點(diǎn)區(qū)域“最后一公里”的公交建設(shè)覆蓋，消除重點(diǎn)區(qū)域非法客運(yùn)生存空間。全市范圍內(nèi)，全面禁止本市加油站為燃油助動(dòng)自行車(chē)、無(wú)牌無(wú)證摩托車(chē)等違法違規(guī)車(chē)輛提供加油服務(wù)。
綜合運(yùn)用質(zhì)監(jiān)、工商、房屋租賃、消防等行政管理手段，對(duì)銷(xiāo)售、改（拼）裝不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)車(chē)輛的商店、窩點(diǎn)開(kāi)展綜合治理；嚴(yán)格禁止本市車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)向本市商家、組織或個(gè)人供應(yīng)非標(biāo)車(chē)輛或零部件貨源，確保對(duì)違法、違規(guī)廠商做到“有證嚴(yán)處、無(wú)證取締”。
推進(jìn)行車(chē)記錄儀查違法
除了加大人力投入外，在信息化執(zhí)法應(yīng)用方面也“超常規(guī)”。據(jù)悉，公安部門(mén)將推進(jìn)利用警車(chē)、公交車(chē)、救護(hù)車(chē)等具備條件的車(chē)輛行車(chē)記錄儀，記錄信息查處交通違法行為，提高道路交通執(zhí)法效能。
在動(dòng)員會(huì)上，白少康建議，全市各機(jī)關(guān)單位的車(chē)輛都安裝行車(chē)記錄儀，既可以記錄違法信息作為交通執(zhí)法證據(jù)，同時(shí)也有利于行車(chē)安全。
上個(gè)月，市公安局副局長(zhǎng)俞烈曾表示，正在研究市民私家車(chē)內(nèi)安裝的行車(chē)記錄儀拍攝下的違法行為，作為交警開(kāi)出罰單的法律依據(jù)。這項(xiàng)新舉措將在今年上半年推出，屆時(shí)私家車(chē)的行車(chē)記錄儀有望成交警流動(dòng)探頭，進(jìn)一步加大交通違法大整治的執(zhí)法力度。
外環(huán)內(nèi)設(shè)1.8萬(wàn)電子警察
通過(guò)此次交通違法行為大整治，上海將探索建設(shè)交通管理的常態(tài)長(zhǎng)效機(jī)制，固化整治成果。
針對(duì)公安系統(tǒng)，將強(qiáng)化基層網(wǎng)格化執(zhí)法力量和派出所警力聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)全覆蓋非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和執(zhí)法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。其中包括，有序推進(jìn)覆蓋外環(huán)線以內(nèi)主、次干道和支路的1.8萬(wàn)臺(tái)靜態(tài)交通“電子警察”監(jiān)控設(shè)備建設(shè)。
此外，要固化整治成果，還要推動(dòng)單向交通體系建設(shè)、停車(chē)設(shè)施綜合供給和停車(chē)信息化建設(shè)，推動(dòng)學(xué)校醫(yī)院等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)部臨時(shí)停車(chē)資源開(kāi)放共享，推進(jìn)汽車(chē)電子標(biāo)識(shí)試點(diǎn)應(yīng)用，嚴(yán)格規(guī)范長(zhǎng)途客運(yùn)、旅游客運(yùn)、危險(xiǎn)品運(yùn)輸和校車(chē)、渣土車(chē)等車(chē)輛動(dòng)態(tài)監(jiān)管技術(shù)設(shè)備使用管理，完善動(dòng)態(tài)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)跨部門(mén)共享和執(zhí)法應(yīng)用。
各單位制定交通管理制度
嚴(yán)管?chē)?yán)治之外，整治行動(dòng)的輿論宣傳全覆蓋也體現(xiàn)出“超常規(guī)”。通過(guò)電視、報(bào)刊、廣播等傳統(tǒng)媒體和微信、微博等互聯(lián)網(wǎng)新媒體，進(jìn)行全方位、多層次宣傳，做到家喻戶曉，營(yíng)造全社會(huì)支持參與的輿論氛圍。
除了全媒體宣傳，上海還將在重點(diǎn)時(shí)段向本市手機(jī)全網(wǎng)用戶發(fā)送提示短信，在街面、戶外、社區(qū)、樓宇、公共交通工具等設(shè)有顯示屏的地方投放交通守法公益廣告，在公共部位懸掛針對(duì)性強(qiáng)的宣傳橫幅，在全市居民小區(qū)組織開(kāi)展多種形式的大整治宣傳教育活動(dòng)，在所有高校、中小學(xué)校、幼兒園開(kāi)展道路交通法制教育主題活動(dòng)。
此外，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、部隊(duì)、社會(huì)團(tuán)體和其他組織，組織制定對(duì)本單位人員和車(chē)輛的道路交通安全宣傳教育管理制度，尤其對(duì)公交、出租、長(zhǎng)途客運(yùn)、旅游客運(yùn)、危險(xiǎn)品運(yùn)輸、寄遞物流企業(yè)和其他專(zhuān)業(yè)運(yùn)輸單位，建立從業(yè)人員交通違法行為內(nèi)部疊加處罰制度。
交通違法掛鉤個(gè)人征信
這次整治提出了系統(tǒng)管理的概念。通過(guò)系統(tǒng)性研究，扼制臨時(shí)號(hào)牌泛濫問(wèn)題。同時(shí)，建立道路交通違法行為積分制度，擴(kuò)大道路交通違法信息關(guān)聯(lián)個(gè)人征信應(yīng)用，探索建立道路交通嚴(yán)重違法行為與居住證辦理“一票否決”機(jī)制。
這次整治也首次明確，各區(qū)縣是道路交通違法行為大整治工作的責(zé)任主體。把依法嚴(yán)管道路交通秩序，作為各區(qū)縣政府、街鎮(zhèn)的“一把手”工程，整合各方力量和資源，加快補(bǔ)齊交通管理“短板”。社區(qū)(居委、村委)、沿街單位要承擔(dān)協(xié)助交通管理工作職責(zé)，自覺(jué)做到“看好自己的門(mén)，管好自己的人”，并積極主動(dòng)向公安、交通等部門(mén)加大舉報(bào)各類(lèi)交通違法行為的情況和線索。
努力實(shí)現(xiàn)“四個(gè)顯著”
據(jù)介紹，本市將在道路違法行為大整治基礎(chǔ)上，持續(xù)開(kāi)展常態(tài)長(zhǎng)效治理，確保上海道路交通秩序取得全新面貌，努力實(shí)現(xiàn)“四個(gè)顯著”工作目標(biāo)。具體包括:
突出違法行為顯著減少。全市79條主干道和各區(qū)縣劃定的160處重點(diǎn)路段機(jī)動(dòng)車(chē)無(wú)違法停放，外環(huán)線內(nèi)和郊區(qū)中心城鎮(zhèn)機(jī)動(dòng)車(chē)亂停車(chē)、亂占道、亂變道、亂鳴號(hào)、滯留路口等常見(jiàn)多發(fā)交通違法行為明顯減少，全市面上非機(jī)動(dòng)車(chē)亂騎行、行人亂穿馬路、非法客運(yùn)等突出違法行為明顯減少。
道路交通秩序和通行能力顯著改觀。機(jī)動(dòng)車(chē)不按規(guī)定車(chē)道行駛現(xiàn)象基本消除，交通秩序亂點(diǎn)、堵點(diǎn)顯著減少，道路通行效率顯著提高。
道路交通基礎(chǔ)設(shè)施顯著優(yōu)化。重點(diǎn)路段禁止臨時(shí)停車(chē)標(biāo)志標(biāo)線設(shè)置、76條單行道建設(shè)、全市道路交通標(biāo)志標(biāo)線梳理更新等任務(wù)全面完成，外環(huán)以內(nèi)各條主、次干道和支路靜態(tài)交通執(zhí)法“電子警察”全覆蓋建設(shè)取得顯著進(jìn)展。
道路交通參與者尊法守法意識(shí)顯著提升。道路交通違法逾期未處理行為大幅減少，道路交通執(zhí)法權(quán)威顯著增強(qiáng)，道路交通參與者自覺(jué)尊法守法社會(huì)氛圍基本形成。
業(yè)內(nèi)人士建議
違停也要扣分
記者了解到，在制定本次大整治行動(dòng)工作方案時(shí)，把“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”作為道路交通依法嚴(yán)管工作生命線，提出加強(qiáng)執(zhí)法與立法、司法的銜接。
據(jù)悉，結(jié)合此次整治行動(dòng)，有關(guān)部門(mén)將推動(dòng)2016年內(nèi)完成《上海市道路交通管理?xiàng)l例》修訂工作，通過(guò)整治為地方立法提供執(zhí)法實(shí)踐，補(bǔ)齊道路交通領(lǐng)域依法嚴(yán)管的法律薄弱環(huán)節(jié)。
為強(qiáng)化嚴(yán)格執(zhí)法法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一，將依法簡(jiǎn)化和規(guī)范執(zhí)法程序、證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)落實(shí)檢、法部門(mén)案件辦理前置。同時(shí)，相關(guān)部門(mén)還將依法修訂并實(shí)施與本市實(shí)際情況相適應(yīng)的違法行為處罰基準(zhǔn)，提高執(zhí)法威懾力。
對(duì)此，業(yè)內(nèi)人士表示，適當(dāng)提高交通違法行為的處罰力度，對(duì)于執(zhí)法效果確實(shí)有所幫助?！袄鐕?yán)重影響交通秩序的違法停車(chē)，如果可以扣分，那違停的量一定會(huì)減少的?！?br />
[相關(guān)新聞]
道路指示標(biāo)志管理規(guī)定草案征求公眾意見(jiàn)
晨報(bào)訊目前，市政府正在對(duì)《上海市道路指示牌管理規(guī)定》進(jìn)行修訂?，F(xiàn)將《上海市道路公共服務(wù)設(shè)施指示標(biāo)志管理規(guī)定（草案）》公開(kāi)征求市民和相關(guān)單位的意見(jiàn)，希望市民和各單位就相關(guān)內(nèi)容提出意見(jiàn)和建議。
《上海市道路公共服務(wù)設(shè)施指示標(biāo)志管理規(guī)定（草案）》及背景情況介紹已在“中國(guó)上?！遍T(mén)戶網(wǎng)站（www.shanghai.gov.cn）、“上海政府法制信息網(wǎng)”（www.shang－h(huán)ailaw.gov.cn）和“東方網(wǎng)”（www.eastday.com）上公布。市民和各單位可以將書(shū)面意見(jiàn)直接寄送上海市人民政府法制辦公室城建法規(guī)處，也可以發(fā)送電子郵件。征求意見(jiàn)截止日期為2016年4月24日。
郵寄地址：上海市人民大道200號(hào)，郵編：200003。電子郵件地址：fzbcjc@@shanghai.gov.cn
[整治核心]
重點(diǎn)整治10類(lèi)違法行為
1、機(jī)動(dòng)車(chē)亂停車(chē)。主要包括人不在車(chē)內(nèi)的停放、人在車(chē)內(nèi)的臨時(shí)停車(chē)、亂?？可舷驴偷冗`法行為。
2、機(jī)動(dòng)車(chē)亂占道。主要包括違法占用公交專(zhuān)用道、違法占用應(yīng)急車(chē)道、貨運(yùn)車(chē)占用客車(chē)道等違法行為。
3、機(jī)動(dòng)車(chē)亂變道。主要包括遇排隊(duì)加塞、實(shí)線變道、強(qiáng)行變道、連續(xù)變道等違法行為。
4、機(jī)動(dòng)車(chē)亂鳴號(hào)。主要包括禁鳴區(qū)域鳴號(hào)，道路上惡意、連續(xù)、長(zhǎng)時(shí)間鳴號(hào)等違法行為。
5、機(jī)動(dòng)車(chē)涉牌違法。主要包括無(wú)牌上路、臨時(shí)號(hào)牌過(guò)期、污損遮擋號(hào)牌、有牌不裝、假套牌等違法行為。
6、機(jī)動(dòng)車(chē)路口違法行為。主要包括滯留路口、闖紅燈、超越停車(chē)線、在人行道或網(wǎng)格線停車(chē)等候等違法行為。
7、機(jī)動(dòng)車(chē)逆向行駛。主要包括闖單行道、占用對(duì)向車(chē)道逆行搶道等違法行為。
8、非機(jī)動(dòng)車(chē)亂騎行。主要包括闖紅燈、逆向行駛、不按規(guī)定車(chē)道行駛、違法載人等違法行為。
9、行人亂穿馬路。主要包括闖紅燈、不走人行道、不走橫道線、跨越隔離欄等違法行為。
10、非法客運(yùn)。主要包括汽車(chē)、網(wǎng)絡(luò)專(zhuān)車(chē)以及電動(dòng)三輪車(chē)、正三輪摩托車(chē)、二輪摩托車(chē)、殘疾車(chē)、電動(dòng)自行車(chē)“五類(lèi)車(chē)”從事非法客運(yùn)等違法行為。
重點(diǎn)整治范圍
79條交通干道，各區(qū)縣劃定的160處重點(diǎn)路段。
重要黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、商業(yè)中心等重點(diǎn)區(qū)域周邊道路。
軌道交通站點(diǎn)、公共交通樞紐、長(zhǎng)途客運(yùn)站、火車(chē)站、機(jī)嘗碼頭、大型市嘗大型居民區(qū)、大型綠地公園、旅游景點(diǎn)等區(qū)域相關(guān)道路。
其他交通秩序混亂、通行環(huán)境差的道路。
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