浙江：海寧公路綠化首嘗PPP甜頭
2016-03-28
春光無限好，潮鄉(xiāng)添綠忙。連日來，在浙江省海寧新08省道馬橋至尖山段公路兩側(cè)，工人們正忙著進(jìn)行大規(guī)模的綠化補(bǔ)植，修剪路肩雜草，并仔細(xì)檢查綠化周邊的排水系統(tǒng)，確保無淤積堵塞，排水通暢。
海寧08省道馬橋至尖山段綠化項(xiàng)目，是浙江省唯一列入國家發(fā)展改革委關(guān)于“深化縣城基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革試點(diǎn)”的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)類項(xiàng)目，并于今年2月獲得財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)1000萬元。海寧市基于此項(xiàng)目特點(diǎn)，在浙江省交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中首次采用PPP模式打造融資新樣板，為全省道路綠化建設(shè)提供了借鑒。
社會(huì)資本參與緩解政府投資壓力
2015年2月，交通運(yùn)輸部正式對(duì)外發(fā)布了交通基礎(chǔ)設(shè)施政府與社會(huì)資本合作即PPP模式的試點(diǎn)方案后，海寧在全省公路行業(yè)中率先發(fā)力，于同年4月在08省道馬橋至尖山段綠化工程項(xiàng)目中首次采用公開競爭性磋商模式引入社會(huì)資本。7月，該綠化工程項(xiàng)目被列入“國家發(fā)展改革委深化縣城基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革試點(diǎn)”，并于今年2月獲得國家財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)1000萬元。
“除了海寧市搶抓機(jī)遇、主動(dòng)作為以外，長期以來海寧交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較扎實(shí)，各方面發(fā)展條件較為成熟，無論是農(nóng)村公路管養(yǎng)‘海寧模式’，還是農(nóng)村公路亮化工程、等級(jí)提升工程等的實(shí)施均在全國交通系統(tǒng)打響了品牌，這也為海寧拿下國家級(jí)試點(diǎn)創(chuàng)造了有利條件?！焙幨泄饭芾矶胃倍伍L陳吉表示。
記者了解到，海寧08省道馬橋至尖山段于2015年1月31日正式通車，該路段北起馬橋街道利眾村附近的01省道，終于尖山新區(qū)新城路，并與在建的嘉紹高速公路尖山互通相連，路線全長19.5公里。其中，綠化工程全長12公里，綠化面積約500畝。海寧在該綠化工程實(shí)施中，由民間資本通過融資—建設(shè)—經(jīng)營—移交的PPP模式來緩解交通融資壓力，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，最終達(dá)到政府與企業(yè)互利互惠的目的。
創(chuàng)新合作機(jī)制引入公平競爭
在項(xiàng)目前期方案編制時(shí)，海寧市向浙江森禾股份有限公司等5家省內(nèi)種植苗木的龍頭企業(yè)和兩家市內(nèi)個(gè)體苗木經(jīng)營戶征求了意見，以實(shí)現(xiàn)雙方互利為前提，對(duì)種植的苗木品種、規(guī)格及后續(xù)的移植增值方式、最后保留苗的回購比例等問題進(jìn)行了深入調(diào)研，并形成了實(shí)施方案。
在此方案的基礎(chǔ)上，海寧多次組織市相關(guān)部門對(duì)方案進(jìn)行商討論證，修改完善后形成最終方案。同時(shí)，引入公開的競爭機(jī)制，依據(jù)市政府相關(guān)PPP規(guī)范運(yùn)作的要求和項(xiàng)目的特點(diǎn)，采用公開競爭性磋商形式，將招標(biāo)文件通過江南要素市場公開招標(biāo)，共有5家單位參與競標(biāo)。
經(jīng)專家組與投標(biāo)單位磋商、評(píng)審，推薦出兩家中標(biāo)單位。在海寧08省道馬橋至尖山段綠化工程中，政府機(jī)構(gòu)與民營投資者之間的相互協(xié)調(diào)溝通貫穿項(xiàng)目始終，確保了項(xiàng)目的持續(xù)性，這是PPP模式的運(yùn)作優(yōu)勢(shì)之一。
在海寧08省道馬橋至尖山段綠化工程建設(shè)期間，由投資方即中標(biāo)的綠化公司負(fù)責(zé)種植苗木，主打苗木為桂花、梅花和黃山欒樹，合計(jì)約10萬株。3年后，視其生長情況進(jìn)行分年移植，共計(jì)10年，最終保留苗木約1.6萬株。由投資方負(fù)責(zé)土方回填、平整、培種植土等，直至滿足種植要求，費(fèi)用由投資方承擔(dān)。
完工后，海寧市交通投資集團(tuán)給予每公里10萬元的土方平整補(bǔ)助，共約120萬元。同時(shí)，投資方還負(fù)責(zé)10年期內(nèi)的苗圃養(yǎng)護(hù)，包括整個(gè)綠地范圍內(nèi)除蟲、拔草、施肥、澆水、區(qū)內(nèi)保潔、苗木死亡補(bǔ)植、苗木按約定適時(shí)移植，以及移植后對(duì)樹坑進(jìn)行回填等。海寧市交投集團(tuán)每年進(jìn)行年中、年終養(yǎng)護(hù)管理考核，根據(jù)考核結(jié)果對(duì)其發(fā)放養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助費(fèi)，最高不超過240萬元。十年后政府對(duì)最終要求保留的苗木進(jìn)行回購，回購價(jià)格根據(jù)2025年浙江省全年該苗木同等規(guī)格月信息平均價(jià)的30%進(jìn)行回購。經(jīng)測算，最終保留苗按當(dāng)前市場價(jià)值達(dá)3980萬元，預(yù)期收益率達(dá)260%。而投資單位通過苗木出售，也可獲取較好的收益。
PPP模式破局一招多贏
在海寧08省道馬橋至尖山段綠化工程中，社會(huì)資本的參與有效緩解了交通建設(shè)單位的融資壓力，增加了交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的資本數(shù)量。
陳吉給記者算了一筆賬，按照2015年市場行情估算，每平方米綠化投資為100至120元，海寧08省道馬橋至尖山段綠化實(shí)施面積500畝，總投資就達(dá)3900多萬元，這還不包括綠化養(yǎng)護(hù)成本等?！耙隤PP模式后，對(duì)于政府部門來說，可大大降低初期投資，有效緩解政府在建設(shè)期資金上的投資壓力。以海寧08省道馬橋至尖山段綠化工程為例，經(jīng)測算10年運(yùn)作期預(yù)期補(bǔ)貼金額約1524萬元，可節(jié)約綠化投資成本70%左右?！标惣f。
“PPP模式是新型的創(chuàng)新合作機(jī)制，激發(fā)了社會(huì)資本活力，也為社會(huì)資本找到了一條新出路?！焙幨薪煌ㄍ顿Y集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人馬亞舟稱。
馬亞舟稱，對(duì)于社會(huì)資本來說，將公路綠化帶當(dāng)作苗圃使用，可以減少土地租金等成本，同時(shí)按照合同規(guī)定，3年后種植的苗木可以分年移植，通過不斷培育，達(dá)到苗木增長增值，通過部分向市場出售來收回投資和獲利，使公路綠化有產(chǎn)出、有增值、有收益。
陳吉表示，PPP模式使政府從過去單純的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)提供者變?yōu)楸O(jiān)管者，從投資中解放出來，降低政府負(fù)債，減輕財(cái)政支出壓力。同時(shí)，這一模式鼓勵(lì)社會(huì)資金投資公共服務(wù)，拓寬了企業(yè)的發(fā)展空間，也加大了資金投入彌補(bǔ)“短板”，百姓可以享受到更好的公共服務(wù)，真正實(shí)現(xiàn)了一招多贏的目的。
