深圳回應(yīng)“禁摩限電”質(zhì)疑:道路資源稀缺
2016-04-06
今年是深圳的“城市管理治理年”,“法治通城2016”行動(dòng)是在道路交通領(lǐng)域的具體治理舉措,“禁摩限電”是其中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。但深圳“禁摩限電”實(shí)施以來(lái),引發(fā)了社會(huì)各界的一些求證和質(zhì)疑的聲音。4月5日深圳市公安局交通警察局召開(kāi)了新聞通氣會(huì),就一些媒體和民眾關(guān)心的問(wèn)題和一些求證質(zhì)疑的聲音做一個(gè)公開(kāi)回應(yīng)和解釋,稱道路資源非常稀缺,不可能滿足所有車輛使用。
深圳新聞網(wǎng)記者在提問(wèn)環(huán)節(jié)第一個(gè)向深圳交警拋出了問(wèn)題。就深圳近期拘留近九百人集中整治“禁摩限電”。對(duì)此,深圳交警局對(duì)集中治理效果是否符合預(yù)期
深圳交警局局長(zhǎng)徐煒回答了記者提問(wèn)。徐煒表示,就目前來(lái)看效益非常突出。地鐵站口也沒(méi)有出現(xiàn)大量聚集拉客的情況。
“拘留人員和查扣車輛相對(duì)集中,從長(zhǎng)遠(yuǎn)看效果還是很顯著的。”徐煒表示,現(xiàn)在拘留和扣車的情況已經(jīng)有了明顯下降。深圳已經(jīng)沒(méi)有更多的道路資源提供給電動(dòng)三輪車。而三輪車不是唯一的送貨方式,相關(guān)部門要研究更適合深圳運(yùn)輸?shù)姆绞?合乎深圳發(fā)展的快遞運(yùn)輸方式。
徐煒強(qiáng)調(diào),將來(lái)不排除在一些區(qū)域試點(diǎn)慢性交通,而慢性交通將以自行車和不超標(biāo)的電動(dòng)單車為主。
在下發(fā)電單車配額方面,深圳交警未來(lái)將實(shí)行配額制,也就是說(shuō)將根據(jù)企業(yè)的發(fā)送郵寄輛來(lái)分配配額。徐煒表示,目前下發(fā)的5千個(gè)配額是不夠的,如果配額全下發(fā)也不利于深圳快遞的健康發(fā)展。
郵政管理局負(fù)責(zé)人藍(lán)志華,交警局實(shí)施“禁摩限電”以來(lái),快遞行業(yè)的從業(yè)人員的情緒還是穩(wěn)定的。就網(wǎng)傳,有快遞企業(yè)配送件從8萬(wàn)降到1萬(wàn)是不屬實(shí)的。“我們?cè)跍贤▽?duì)方企業(yè)才得知,快遞件是從8萬(wàn)降了1萬(wàn),而不是降到了1萬(wàn)。”
深圳交警局指揮處處長(zhǎng)劉曉定表示,目前深圳電動(dòng)車違規(guī)上路亂象依舊存在,個(gè)別區(qū)域還較為嚴(yán)重,近一年還出現(xiàn)了電動(dòng)(機(jī)動(dòng))三輪車明顯增多的新情況,部分聚集區(qū)域三輪電動(dòng)車的占比甚至高達(dá)10%以上。
深圳交警在對(duì)交通事故數(shù)據(jù)進(jìn)行了分析發(fā)現(xiàn),涉及電動(dòng)自行車的各類交通事故的人員傷亡率明顯高于其他交通事故,危害性較高。其中,2015年深圳涉及電動(dòng)車的交通事故共造成人員死亡114人,占總死亡人數(shù)431人的26.45%。2016年一季度,深圳涉及電動(dòng)車的交通事故共造成人員死亡27人,占總死亡人數(shù)109人的24.77%,造成51人受傷,占總受傷人數(shù)211人的24.17%。在原特區(qū)外的部分區(qū)域此類情況更為突出,甚至5至6成的傷亡事故涉及摩托車、電動(dòng)自行車及三輪車。
據(jù)悉,此輪的“禁摩限電”為了達(dá)到更好的治理效果,交警局明確提出了對(duì)“四大源頭”的治理,目前開(kāi)展的是狠抓兜客拉客聚集源頭和狠抓使用單位監(jiān)管源頭的治理工作,緊接著我們還將推進(jìn)狠抓生產(chǎn)、銷售及維修門店源頭治理,狠抓城中村周邊及限行區(qū)域等違法較多區(qū)域,對(duì)違法銷售超標(biāo)電動(dòng)車的,交警部門將緊密配合市場(chǎng)監(jiān)管部門,依據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》第三十七條,責(zé)令停止銷售、沒(méi)收違法產(chǎn)品和違法所得,并處1-5倍罰款還可能追究刑事責(zé)任。
同時(shí),將推進(jìn)涉電事故連帶追責(zé)的工作,超標(biāo)電動(dòng)車發(fā)生交通事故的,將明確告知受害者權(quán)利義務(wù),引導(dǎo)受害者向“超標(biāo)”車生產(chǎn)、銷售者索賠。在事故認(rèn)定書注明,或者采用其他書面形式明確告知受害者,依照《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《侵權(quán)責(zé)任法》等相關(guān)規(guī)定,可以將車輛的生產(chǎn)、銷售者列為共同被告、依法索賠?！旧钲诮痪貞?yīng)質(zhì)疑】
關(guān)注到社會(huì)各界有一些求證和質(zhì)疑的聲音,深圳交警歸納、整理了一部分,在此向各位媒體做一個(gè)回應(yīng)。
(一)此次禁摩限電針對(duì)的非法從事拉客、違法違規(guī)駕駛機(jī)動(dòng)三輪車上路,并非針對(duì)快遞業(yè)。
在此輪整治行動(dòng)中,全市共查扣電動(dòng)車17975輛。目前我們可能不完全的統(tǒng)計(jì),各交警大隊(duì)查扣的快遞行業(yè)備案電動(dòng)自行車共計(jì)29輛,占查處總數(shù)的0.16%,這部分車輛被查扣的原因均為涉及相應(yīng)道路交通違法(如進(jìn)入機(jī)動(dòng)車道、逆向等);共查扣快遞行業(yè)的電動(dòng)三輪車33輛,這部分電動(dòng)三輪車均屬非法拼裝、改裝的電動(dòng)三輪車。
(二)查處電動(dòng)自行車、摩托車道路交通安全違法行為符合法律法規(guī)規(guī)定。
依據(jù)《道路交通安全法》、《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)道路交通安全管理?xiàng)l例》等相關(guān)規(guī)定,查處摩托車、電動(dòng)自行車交通安全違法行為,是我們的法定職責(zé)。主要包括:一是出臺(tái)限行、禁行措施;二是對(duì)違規(guī)載人載物、違反禁行限行規(guī)定、駕駛不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的車輛上路等,扣留車輛、處罰違法行為人等;三是對(duì)特殊行業(yè)使用的電動(dòng)自行車核發(fā)專用標(biāo)志,準(zhǔn)許其上路行駛;四是除交警外,必要時(shí),市公安局可以組織其所屬部門參與執(zhí)法。
(三)不斷增加備案配額,統(tǒng)籌考慮行業(yè)需要。
自2012年開(kāi)始,深圳就對(duì)郵政、快遞等行業(yè),以及運(yùn)送桶裝飲用水、瓶裝燃?xì)獾葐挝凰褂玫碾妱?dòng)自行車實(shí)行備案制,經(jīng)統(tǒng)一載物托架和車身顏色(根據(jù)行業(yè)不同分為三種顏色),納入管理,允許上路行駛、不限行。目前備案車輛達(dá)到4.3萬(wàn)輛,其中快遞業(yè)近1.8萬(wàn)輛,占所有行業(yè)總數(shù)的41%,行業(yè)配額最多。
針對(duì)近期快遞行業(yè)協(xié)會(huì)的訴求,落實(shí)增加了5000輛備案電動(dòng)自行車的配額,后續(xù)會(huì)充分考慮行業(yè)、企業(yè)的具體情況,進(jìn)一步協(xié)調(diào)增加配額。
(四)關(guān)于使用電動(dòng)三輪車的問(wèn)題。
由于對(duì)電動(dòng)三輪車至今還沒(méi)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),因此現(xiàn)在的電動(dòng)(機(jī)動(dòng))三輪車均屬非法生產(chǎn),也無(wú)法取得牌照,更不能上路行駛。因此也同樣不能用于送快遞。由于無(wú)法上牌、未購(gòu)買保險(xiǎn)、納入管理,一旦發(fā)生事故,賠償、醫(yī)治費(fèi)用等問(wèn)題不但會(huì)給受害者及其家屬帶來(lái)傷害,也會(huì)給使用人、快遞企業(yè)造成困擾,得不償失。
據(jù)了解,多數(shù)快遞企業(yè)不允許員工違規(guī)違法使用三輪車;但少部分企業(yè)要求員工“帶車入職”、約定出了事故全部由員工負(fù)責(zé)賠償?shù)?加劇隱患風(fēng)險(xiǎn)。
(五)網(wǎng)傳“50名快遞員被拘留、800余輛快遞車輛被查扣”夸大事實(shí)。
據(jù)快遞行業(yè)協(xié)會(huì)匯總統(tǒng)計(jì),從3月21日至今被拘留的快遞企業(yè)人員19人,經(jīng)核實(shí),共有16人有系統(tǒng)記錄,均為“未取得機(jī)動(dòng)車駕駛證駕駛機(jī)動(dòng)三輪車上路行駛”;拘留期限3-10日不等,至4月4日,已有12人返回崗位。造成這種情況的原因是,主要是因?yàn)樵趫?zhí)法過(guò)程中,可能由于快遞員在送貨結(jié)束后,民警未能很好地區(qū)分出快遞員工造成的。接到行業(yè)協(xié)會(huì)反映后,我們立即下發(fā)了通知,進(jìn)行部署、核查,要求工作中仔細(xì)甄別身份,在過(guò)渡期內(nèi)對(duì)快遞從業(yè)人員無(wú)證駕駛?cè)嗆嚂翰痪辛?但有其它違法(如沖紅燈、逆行等)照常執(zhí)法、依法處罰;并將相關(guān)情況通報(bào)快遞業(yè)協(xié)會(huì),要求企業(yè)教育員工按規(guī)定著裝,遵守交通規(guī)則,不沖紅燈、不逆行等。
針對(duì)網(wǎng)上流傳的快遞行業(yè)被查扣800多輛電動(dòng)車的情況,我們近幾日也已會(huì)同郵政部門和行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行核查,從目前情況看無(wú)法核實(shí)該信息。據(jù)我們初步統(tǒng)計(jì),僅有62輛,均是存在相應(yīng)違法行為被查扣。
(六)關(guān)于網(wǎng)傳深圳快遞出行離職潮的問(wèn)題
針對(duì)這一情況,我們與主管部門和行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行了聯(lián)系溝通,行業(yè)協(xié)會(huì)目前無(wú)法提供較準(zhǔn)確數(shù)字,估計(jì)大致有1000名左右的快遞員離職,主要集中在部分使用違規(guī)電動(dòng)三輪車為主要運(yùn)輸工具的中小快遞企業(yè),離職率達(dá)10%至20%不等;大型快遞公司和大的配送點(diǎn)波動(dòng)不大。據(jù)協(xié)會(huì)反映,快遞員本身就是流動(dòng)性較高的職業(yè),目前離職率雖然比平時(shí)高一些,但并不影響行業(yè)正常運(yùn)行。
(七)特殊行業(yè)電動(dòng)車備案制度介紹
1.哪些行業(yè)屬于可申請(qǐng)電動(dòng)車備案的特殊行業(yè)
2012年先后召開(kāi)了兩次會(huì)議研究特殊行業(yè)范疇,最終明確從事我市報(bào)刊投遞(含快遞)、運(yùn)送燃?xì)夂屯把b飲用水及鮮奶,以及涉及市政設(shè)施搶修的行業(yè)可申請(qǐng)備案,行業(yè)使用的電動(dòng)自行車納入特殊行業(yè)實(shí)施備案管理。
2.特殊行業(yè)申請(qǐng)備案的具體辦法及流程。
一是申請(qǐng)行業(yè)必須在特殊行業(yè)范疇內(nèi);
二是由行業(yè)協(xié)會(huì)向市交警局申請(qǐng)?zhí)匦袠I(yè)備案車輛的配額數(shù)量。具體為由協(xié)會(huì)上報(bào)本行業(yè)需求量,根據(jù)需求,交警安排人員到各協(xié)會(huì)、企業(yè)、配送點(diǎn)及門店等進(jìn)行實(shí)地調(diào)研,根據(jù)實(shí)地調(diào)研情況制定出各行業(yè)的配額;
三是各行業(yè)協(xié)會(huì)根據(jù)批準(zhǔn)的配額,安排下屬企業(yè)到所行駛的轄區(qū)交警大隊(duì)實(shí)施備案;
四是轄區(qū)交警大隊(duì)對(duì)企業(yè)備案車輛的合法來(lái)源、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)及車輛保險(xiǎn)等進(jìn)行檢驗(yàn);
五是備案車輛檢驗(yàn)合格后,按要求噴涂車身顏色及備案號(hào)碼即可投入使用,使用時(shí)備案車輛必須人車對(duì)應(yīng),上路行駛必須遵守交通法規(guī),駕駛?cè)藨?yīng)當(dāng)著工作服,佩戴工作證件。備案過(guò)程交警未收取任何費(fèi)用。
【以下為部分答問(wèn)實(shí)錄】
【深圳交警解釋“禁摩限電”四個(gè)原因】
深圳道路設(shè)計(jì)現(xiàn)狀
深圳目前的道路設(shè)計(jì)建設(shè)分為機(jī)動(dòng)車道、非機(jī)動(dòng)車道、人行道。目前深圳的電動(dòng)(機(jī)動(dòng))三輪車在人行道行駛甚至違法駛?cè)霗C(jī)動(dòng)車道。
暫無(wú)行標(biāo),無(wú)法上牌
電動(dòng)(機(jī)動(dòng)車)三輪車的生產(chǎn),沒(méi)有相關(guān)國(guó)家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),目前的上路行駛的電動(dòng)(機(jī)動(dòng))三輪車均屬非法拼裝、改裝機(jī)動(dòng)車,無(wú)法取得牌照,不得上路行駛。
事故多發(fā),隱患重重
目前我市電動(dòng)(機(jī)動(dòng))三輪車大量行駛在人行道上,有的情況下違法駛?cè)霗C(jī)動(dòng)車道,速度較快。部分駕駛?cè)四暯煌ㄒ?guī)則,隨意沖紅燈、變換車道甚至逆行,造成交通秩序混亂,易引發(fā)交通事故,對(duì)其自身及其他交通參與者都存在較大安全隱患。由于無(wú)法上牌、未購(gòu)買保險(xiǎn)、納入管理,一旦發(fā)生事故,賠償、醫(yī)治費(fèi)用不但會(huì)給受害者及其家屬帶來(lái)傷害,也會(huì)給使用人、快遞企業(yè)造成困擾,得不償失。
據(jù)了解,多數(shù)企業(yè)不允許員工違規(guī)違法使用三輪車;但少部分企業(yè)要求員工“帶車入職”、約定出了事故全部由員工負(fù)責(zé)賠償?shù)?加劇隱患風(fēng)險(xiǎn)。事實(shí)證明:沒(méi)有哪一家企業(yè)可以靠犧牲公共安全利益、違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)方式發(fā)展壯大。
“摩電”亂象多,市民意見(jiàn)大
2015年涉及禁摩限電工作的投訴有1500多宗,其中含各級(jí)部門信訪件200多宗、“政府在線12345”1300多宗,人大、政協(xié)提案及相關(guān)建議10條,占所有交通類投訴65%,主要都是對(duì)摩托車、電動(dòng)車亂象的投訴和建議,希望交警部門加強(qiáng)管理和整治。
