福建：監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化為道路運輸系上“安全帶”
2016-04-06
2015年，福建省道路客運事故起數(shù)、死亡人數(shù)和受傷人數(shù)同比分別下降43%、62%和39%，未發(fā)生重大事故。這正得益于福建省在道路運輸領(lǐng)域探索建立的安全生產(chǎn)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化體系。
通過梳理全省道路運輸各部門、各崗位安全監(jiān)管職責(zé)，福建省運輸管理局制定了《福建省道路運輸安全生產(chǎn)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化手冊》，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，開發(fā)了“道路運輸安全監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化信息管理系統(tǒng)”。福建省道路運輸安全生產(chǎn)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化為全面深化道路運輸制度改革，構(gòu)建了界限清晰、權(quán)責(zé)一致、分工合理的監(jiān)管職責(zé)體系，提供了道路運輸安全管理標(biāo)準(zhǔn)化的“福建范本”。
界定監(jiān)管職責(zé)建立履職標(biāo)準(zhǔn)
隨著道路運輸車輛和從業(yè)人員的不斷增長，影響道路運輸安全的因素更趨復(fù)雜，行業(yè)安全監(jiān)管的任務(wù)越來越重。如何進一步加強和改進安全管理工作，更加有效地預(yù)防和減少道路交通事故，是新時期道路運輸安全管理工作的重要主題。開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作是打牢安全基儲規(guī)范企業(yè)管理、促進安全發(fā)展的重要抓手。自工作伊始，全省運管部門高度重視。
福建省運輸管理局局長雷文忠介紹，全省共梳理出各級道路運輸監(jiān)管職責(zé)205項，其中省級職權(quán)45項，市級職權(quán)78項，縣級職權(quán)82項。梳理過程遵循兩項原則：一是按照“三類依據(jù)”，即法律、行政法規(guī)和三定方案；二是厘清“三個責(zé)任”，即行業(yè)安全監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)管責(zé)任、行政主體間的監(jiān)督指導(dǎo)責(zé)任。
道路運輸作為高風(fēng)險行業(yè)，長期以來安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任履職標(biāo)準(zhǔn)不清晰，特別是行政檢查缺乏法律法規(guī)依據(jù)。為此，福建省運管局探索監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化體系的核心是探索制定履職標(biāo)準(zhǔn)。履職標(biāo)準(zhǔn)具體包括：對各項道路運輸行政許可行為，分許可和許可后監(jiān)管，詳細列明審查內(nèi)容、監(jiān)管責(zé)任和措施；對道路運輸行政考核、舉報、獎勵和公告行為，明確考核依據(jù)和履職要求；對行政檢查，按法律規(guī)定分別梳理出現(xiàn)場檢查項目，并配套建立安全生產(chǎn)年度檢查計劃表和月度執(zhí)行表。
確定合理的檢查頻率同樣是履職標(biāo)準(zhǔn)的重要內(nèi)容，也是執(zhí)行監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化體系的難點。雷文忠說，2015年試點期間，福建曾采用全省統(tǒng)一制定最低檢查頻率的辦法，但由于各地基層運管體制不同，統(tǒng)一頻率導(dǎo)致各地工作量不平衡，企業(yè)量少的地區(qū)工作量偏輕，企業(yè)數(shù)量集中的地區(qū)工作量過重。去年年末以來，福建改變了全省統(tǒng)一檢查頻率的做法，依照省交通運輸廳制定的監(jiān)督檢查計劃編制導(dǎo)則，由各設(shè)區(qū)市運管機構(gòu)自行制定年度檢查計劃。
年度檢查計劃由三個要素構(gòu)成：確定全單位的年度檢查日、確定轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)數(shù)及重點監(jiān)管企業(yè)數(shù)、頻率計算兼顧全覆蓋和重點抽查。年度安全生產(chǎn)檢查日的計算參照安監(jiān)部門的計算方式。其中“兩客一危”、“上一年度發(fā)生亡人事故的企業(yè)”列入重點監(jiān)管企業(yè)。對重點企業(yè)的抽查同時結(jié)合重要節(jié)假日、重大社會活動和各級專項行動的要求開展。今年起，全省開始探索重點監(jiān)管企業(yè)“雙隨機”抽查制度，即由相關(guān)負(fù)責(zé)人進行系統(tǒng)隨機派單，隨機確定檢查對象和檢查人員，加大檢查力度。
實行留痕管理促進監(jiān)管無縫銜接
為確保各級道路運輸管理機構(gòu)按職責(zé)、按履職標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)管，從2015年起，福建全省道路運政系統(tǒng)全面嵌入標(biāo)準(zhǔn)化管理思路。
在檢查過程中，推行兩個“統(tǒng)一”：統(tǒng)一檢查清單，將監(jiān)管內(nèi)容和履職標(biāo)準(zhǔn)嵌入手持檢查設(shè)備，檢查人員按照設(shè)備提示開展現(xiàn)場檢查等，設(shè)備自帶拍照功能，證據(jù)痕跡及時保存；統(tǒng)一監(jiān)督檢查計劃格式，縣級運管所按照省局統(tǒng)一編排的格式輸入各地數(shù)據(jù)，系統(tǒng)自動計算出本單位總檢查工作日和抽查工作日。由此達到“兩個閉環(huán)”的目標(biāo)，即對監(jiān)管人員績效實現(xiàn)閉環(huán)管理，對企業(yè)隱患實現(xiàn)閉環(huán)管理。雷文忠說，一方面對監(jiān)管人員完成法定職責(zé)的情況實現(xiàn)匯總考核，優(yōu)化了以往只能以事故結(jié)論認(rèn)定工作成效的被動做法，確保監(jiān)管人員有標(biāo)準(zhǔn)、有目標(biāo)、有考核；另一方面，運管部門通過信息化手段實現(xiàn)違法行為和處置結(jié)果閉環(huán)，確保一處違法、處處受限。
福建省運管局還制定了《福建省道路運輸安全生產(chǎn)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化手冊》。監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化手冊的制定，加深了監(jiān)管干部對法律法規(guī)的理解，界定了履職范圍，明確了監(jiān)管職責(zé)，細化量化了盡職要求，提升了管理效率。
從整體推進效果看，基本實現(xiàn)“三個無縫銜接”，即盛市、縣三級安全監(jiān)管職責(zé)無縫銜接，管理部門與執(zhí)法部門間監(jiān)管職責(zé)無縫銜接，同一單位內(nèi)部綜合監(jiān)管部門與業(yè)務(wù)部門間監(jiān)管職責(zé)無縫銜接，成為落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”工作的有力抓手。
為企業(yè)和市場搭建平臺
監(jiān)管職責(zé)標(biāo)準(zhǔn)化的過程帶動了一系列的改革。雷文忠說，從安全監(jiān)管責(zé)任的梳理反思傳統(tǒng)行業(yè)管理模式，深深感到各級運管部門對企業(yè)管得過多，應(yīng)該讓市場的歸市常
2015年，福建運管部門在工作模式上開展了系列大刀闊斧的改革：在審批方面，全省道路運輸行政審批全部進入行政服務(wù)大廳，實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化審批；在市場準(zhǔn)入方面，門檻全面降低，促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新；在審批職責(zé)方面，運管系統(tǒng)下放取消行政職權(quán)4類24項，省局行政審批事項100%下放到市級運管部門。
貫穿這些改革的統(tǒng)一思路就是轉(zhuǎn)變管理理念，突出為企業(yè)為市場搭臺。道路貨運市場的變化就是一個鮮明的例子。2015年，福建互聯(lián)網(wǎng)交易平臺服務(wù)市場全面形成，物流信息化平臺的搭建促使物流企業(yè)平均配貨時間從72小時縮短為約7小時，運輸、倉儲等成本降低30%，單車每年可節(jié)約油耗3000余升，全省道路貨運事故起數(shù)和死亡人數(shù)較2014年同比下降14.29%和12.73%。福建成功推動“互聯(lián)網(wǎng)+”與交通物流的深度融合，全省近半數(shù)貨運車輛進入電子化物流平臺開展交易。同時，運輸、倉儲等成本也隨之降低，業(yè)戶獲得了利潤，也有了著眼長遠、重視安全的動力。
雷文忠說，一年多的推廣試行表明道路運輸監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化的出發(fā)點和難點都在于擺正三個關(guān)系。首先是要擺正監(jiān)管和服務(wù)的關(guān)系，一方面要堅決把握發(fā)展的安全底線，在安全監(jiān)管上不糊涂、不放松，堅持處罰與服務(wù)并重，另一方面，要充分做好政企溝通的橋梁，切實為企業(yè)排憂解難。其次，是要擺正監(jiān)管機構(gòu)、企業(yè)和第三方機構(gòu)的關(guān)系，縮小政府直接監(jiān)管的范圍、明確企業(yè)的主體責(zé)任，創(chuàng)造平臺讓第三方機構(gòu)介入行業(yè)管理。再次，是要擺正盛市、縣三級運管機構(gòu)的關(guān)系，省運管局定位在決策和監(jiān)督，市縣兩級具體負(fù)責(zé)對企業(yè)的監(jiān)管，其中主要由縣級承擔(dān)對企業(yè)的日常檢查責(zé)任，市級重點是對縣一級的監(jiān)管工作進行指導(dǎo)和監(jiān)督。
接下來，福建省運管局將進一步深入探索，即將建立企業(yè)誠信體系制度，將對道路運輸企業(yè)和從業(yè)人員的行政檢查結(jié)果、日常社會公眾評價納入誠信記錄，并制定統(tǒng)一的信用分級，相關(guān)信用等級與安全管控措施相掛鉤。在完善從業(yè)人員考核機制方面，將啟動關(guān)鍵人考核機制研究。同時，充實基層運政力量，建立起與監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化相一致的運政監(jiān)管體制。此外，學(xué)習(xí)借鑒社會綜治網(wǎng)格化管理經(jīng)驗，按照新《安全生產(chǎn)法》的要求，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及街道辦事處等對轄區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營單位進行監(jiān)督檢查的力量，打造運輸安全管理合力。
（記者：張靖翊特約記者：吳媚秋）
