交通運(yùn)輸部開(kāi)展公路建設(shè)市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治行動(dòng)創(chuàng)新監(jiān)管方式規(guī)范市場(chǎng)秩序
2016-04-07
編者按
近日，交通運(yùn)輸部印發(fā)《關(guān)于2015年全國(guó)公路建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管情況的通報(bào)》（簡(jiǎn)稱《通報(bào)》）和《關(guān)于開(kāi)展2016年公路、水運(yùn)建設(shè)市場(chǎng)督查工作的通知》（簡(jiǎn)稱《通知》），對(duì)2015年全國(guó)公路建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管情況進(jìn)行了通報(bào)，并對(duì)2016年公路建設(shè)市場(chǎng)督查和專項(xiàng)整治工作作出部署。
全國(guó)公路建設(shè)市場(chǎng)在2015年呈現(xiàn)怎樣的特點(diǎn)？2015年公路建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管做了哪些工作，成效如何？目前的公路建設(shè)市場(chǎng)與監(jiān)管工作還存在哪些不足，2016年的工作重心又是什么？對(duì)此，記者采訪了交通運(yùn)輸部公路局建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管處處長(zhǎng)張建軍，結(jié)合《通報(bào)》和《通知》的有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了解答。
2015年專項(xiàng)整治和市場(chǎng)督查成效顯著——494個(gè)問(wèn)題都將完成整改
排查2449個(gè)公路建設(shè)項(xiàng)目，發(fā)現(xiàn)494個(gè)問(wèn)題，其中，391個(gè)問(wèn)題得到整改，103個(gè)正在整改中——2015年，交通運(yùn)輸部開(kāi)展的公路建設(shè)市場(chǎng)專項(xiàng)整治行動(dòng)成效顯著，各省對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題積極整改。
“開(kāi)展市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治和市場(chǎng)督查是2015年公路建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管工作的兩個(gè)重點(diǎn)”，交通運(yùn)輸部公路局建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管處處長(zhǎng)張建軍介紹，為有力打擊公路建設(shè)市場(chǎng)違法違規(guī)行為，規(guī)范公路建設(shè)市場(chǎng)秩序，2015年2月，交通運(yùn)輸部印發(fā)《公路建設(shè)市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治行動(dòng)方案》，開(kāi)展為期兩年的公路建設(shè)市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治行動(dòng)，重點(diǎn)整治圍標(biāo)串標(biāo)、違規(guī)設(shè)計(jì)變更、轉(zhuǎn)包分包、資金撥付、領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手工程建設(shè)等5方面18類問(wèn)題。
同時(shí)，交通運(yùn)輸部對(duì)甘肅、廣西、河北、江西、天津、重慶、浙江等7個(gè)?。▍^(qū)、市）公路建設(shè)市場(chǎng)進(jìn)行了督查，發(fā)現(xiàn)合同履約、招標(biāo)投標(biāo)等方面問(wèn)題102個(gè)。通過(guò)督查，積極發(fā)現(xiàn)和糾正各省在公路建設(shè)市場(chǎng)管理和專項(xiàng)整治工作方面存在的問(wèn)題和不足，提出改進(jìn)、整改意見(jiàn)，同時(shí)總結(jié)推廣部分省份在建設(shè)市場(chǎng)管理方面好的經(jīng)驗(yàn)做法，營(yíng)造健康有序的公路建設(shè)市場(chǎng)秩序。
張建軍介紹，2015年，部分省份專項(xiàng)整治成效顯著。
福建省共排查255個(gè)公路項(xiàng)目、655個(gè)標(biāo)段、965家從業(yè)企業(yè)，省廳組織對(duì)4個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了抽查，共排查出問(wèn)題11個(gè)，對(duì)存在工程招標(biāo)投標(biāo)問(wèn)題的單位和人員進(jìn)行了嚴(yán)肅處理。
河北省細(xì)化了招標(biāo)投標(biāo)問(wèn)題的認(rèn)定和處理標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展圍標(biāo)串標(biāo)專項(xiàng)審計(jì)，重點(diǎn)對(duì)7個(gè)項(xiàng)目120個(gè)標(biāo)段，通過(guò)比對(duì)投標(biāo)文件、分析清單報(bào)價(jià)、核對(duì)基準(zhǔn)價(jià)的計(jì)算和評(píng)分過(guò)程等進(jìn)行了初步核查，在交工驗(yàn)收環(huán)節(jié)增加了設(shè)計(jì)變更專項(xiàng)檢查，建立了領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)工程建設(shè)自查申報(bào)制度和交通運(yùn)輸系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)工程建設(shè)登記制度。
江西省組成由廳監(jiān)察、財(cái)務(wù)、審計(jì)及省公路局、省交通質(zhì)監(jiān)局等部門(mén)參與的核查工作組，對(duì)12個(gè)高速公路項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)。
“通過(guò)總結(jié)專項(xiàng)整治工作，同樣也暴露出監(jiān)管方面的許多問(wèn)題，需要深入剖析、直面不足?！睆埥ㄜ娬f(shuō)。《通報(bào)》指出，專項(xiàng)整治工作在不同省份、不同建設(shè)項(xiàng)目間開(kāi)展的還很不平衡，有的地方和項(xiàng)目單位對(duì)專項(xiàng)整治行動(dòng)認(rèn)識(shí)不足，自我排查內(nèi)容簡(jiǎn)單、流于形式；有的無(wú)排查結(jié)果臺(tái)賬，未見(jiàn)處罰和整改措施。引發(fā)違規(guī)行為的一些深層次原因，如企業(yè)誠(chéng)信意識(shí)不高、市場(chǎng)供求關(guān)系失衡、社會(huì)法制環(huán)境等，短期還難以根本性改變，尚需綜合治理。
公路建設(shè)市場(chǎng)總體情況明晰——創(chuàng)新監(jiān)管方式完善制度建設(shè)
交通運(yùn)輸部加強(qiáng)制度建設(shè)，針對(duì)行業(yè)突出問(wèn)題，深入研究和總結(jié)公路招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域的有效做法和經(jīng)驗(yàn)，依法修訂和完善招標(biāo)投標(biāo)制度。
2015年，交通運(yùn)輸部發(fā)布了《公路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，在工程建設(shè)領(lǐng)域率先實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)信息“五公開(kāi)”和關(guān)鍵工作環(huán)節(jié)“三記錄”制度；下放招標(biāo)備案權(quán)限，精簡(jiǎn)招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)；優(yōu)化資格審查和評(píng)標(biāo)方法，增加擇優(yōu)導(dǎo)向性；突出信用管理在招標(biāo)投標(biāo)中的作用，規(guī)范保證金收取和退還程序，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。
同時(shí)，加快政府職能轉(zhuǎn)變，不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式，加大市場(chǎng)督查力度。一方面堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，針對(duì)圍標(biāo)串標(biāo)、轉(zhuǎn)包和違法分包、設(shè)計(jì)變更漏洞等問(wèn)題，從市場(chǎng)準(zhǔn)入、建設(shè)程序、招標(biāo)投標(biāo)、信用體系、合同履約五方面完善考核體系、細(xì)化考評(píng)指標(biāo)；擴(kuò)大督查適用范圍，并將督查結(jié)果納入信用評(píng)價(jià)。另一方面，采勸雙隨機(jī)”方式，隨機(jī)選派督查人員、隨機(jī)確定檢查對(duì)象，及時(shí)公布查處結(jié)果。2015年交通運(yùn)輸部督查的項(xiàng)目14個(gè)，檢查標(biāo)段50余個(gè)。
此外，督促各省公路建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)入統(tǒng)一公共資源交易平臺(tái)，全國(guó)具有省級(jí)交易平臺(tái)的21個(gè)?。▍^(qū)、市）的高速公路招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)全部進(jìn)入了省級(jí)公共資源交易平臺(tái)。
“總的來(lái)看，各地交通運(yùn)輸主管部門(mén)重視制度建設(shè)，并通過(guò)創(chuàng)新監(jiān)管方式等手段，有效加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管，不斷健全信用管理體系，公路建設(shè)市場(chǎng)總體規(guī)范?！睆埥ㄜ娊榻B道。
《通報(bào)》內(nèi)容指出，各地在公路建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)、質(zhì)量安全、現(xiàn)場(chǎng)管理、信用評(píng)價(jià)、投資控制、廉政建設(shè)等方面相繼出臺(tái)了各類規(guī)范性文件，市場(chǎng)監(jiān)管制度不斷完善。
河北省實(shí)行公路建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃、項(xiàng)目審批、招標(biāo)投標(biāo)、征地拆遷、施工過(guò)程、設(shè)計(jì)變更、質(zhì)量監(jiān)督、建設(shè)資金、建設(shè)市嘗竣工驗(yàn)收等建設(shè)全過(guò)程“十公開(kāi)”，接受社會(huì)監(jiān)督；江蘇、廣東等省出臺(tái)規(guī)范工程分包管理的細(xì)則，細(xì)化合同和履約規(guī)定，為工程分包管理提供了制度保障；浙江等省出臺(tái)了簡(jiǎn)明實(shí)用的農(nóng)民工工資支付管理辦法等。
在招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管方面，重慶等省市采取了資格后審、簡(jiǎn)化招標(biāo)文件、取消清標(biāo)、網(wǎng)上匿名下載招標(biāo)文件、優(yōu)化評(píng)標(biāo)方法等措施，遏制了圍標(biāo)串標(biāo)行為的發(fā)生。江西等省大力推行電子招標(biāo)投標(biāo)，招標(biāo)報(bào)備、信息發(fā)布、投標(biāo)報(bào)名、文件獲取與遞交等流程全部在線進(jìn)行，并通過(guò)信息公開(kāi)、開(kāi)評(píng)標(biāo)自動(dòng)化、隨機(jī)分配標(biāo)段和確定基準(zhǔn)價(jià)公式等手段，提高了市場(chǎng)公平和透明度，吸引更多單位參與公路建設(shè)。
“隨著信用信息在公路建設(shè)市場(chǎng)的廣泛應(yīng)用，市場(chǎng)信用管理成效得以突顯。”張建軍介紹說(shuō)：“各地制定管理細(xì)則，對(duì)施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)等從業(yè)企業(yè)和人員進(jìn)行信用評(píng)價(jià)，及時(shí)更新企業(yè)及人員信用信息，并將信用評(píng)價(jià)與市場(chǎng)準(zhǔn)入和招標(biāo)投標(biāo)掛鉤，使信用管理在提高企業(yè)誠(chéng)信意識(shí)、規(guī)范市場(chǎng)秩序方面發(fā)揮了積極作用。”
張建軍也指出，目前公路建設(shè)市場(chǎng)和監(jiān)督管理工作在發(fā)展中存在的問(wèn)題也不少，從督查各省份發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題看，一是合同履約和管理問(wèn)題多，表現(xiàn)在項(xiàng)目從業(yè)單位主要管理及技術(shù)人員履約率低，缺崗或更換率較高，存在以勞務(wù)分包代替專業(yè)工程分包，分包合同管理不規(guī)范等。二是招標(biāo)投標(biāo)一些環(huán)節(jié)不規(guī)范，如招標(biāo)條件設(shè)置、投標(biāo)保證金收取不合理，招標(biāo)公告發(fā)布、評(píng)標(biāo)專家抽娶結(jié)果公示時(shí)間不符合規(guī)定等。三是信用評(píng)價(jià)管理仍有不足，存在信用信息錄入不夠全面及時(shí)，信用臺(tái)賬管理不規(guī)范，部分省份信用評(píng)價(jià)存在加分項(xiàng)，省級(jí)信用評(píng)價(jià)規(guī)則與部級(jí)評(píng)價(jià)規(guī)則不一致等。四是項(xiàng)目管理工作有待規(guī)范，主要表現(xiàn)在部分項(xiàng)目監(jiān)管職責(zé)和法人職責(zé)交叉、項(xiàng)目法人確定不規(guī)范、管理規(guī)章制度不完善等。
2016年市場(chǎng)監(jiān)管的工作部署——加強(qiáng)事中事后監(jiān)管
張建軍介紹，2016年公路建設(shè)市場(chǎng)管理將圍繞部黨組工作重點(diǎn)，以“五大發(fā)展理念”為指引，繼續(xù)深化改革、簡(jiǎn)政放權(quán)，不斷加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。
一方面，將突出市場(chǎng)秩序整治這一工作重點(diǎn)，充分發(fā)揮市場(chǎng)督查機(jī)制作用，督促協(xié)調(diào)各地深入推進(jìn)專項(xiàng)整治工作，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)省份和項(xiàng)目的督導(dǎo)檢查。
另一方面，將加大對(duì)圍標(biāo)串標(biāo)、轉(zhuǎn)包和違法分包等違法違規(guī)行為處罰力度，營(yíng)造規(guī)范有序的公路建設(shè)市場(chǎng)秩序。
同時(shí)，將嚴(yán)格執(zhí)行《公路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，督導(dǎo)各地按照《辦法》要求在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中實(shí)行“五公開(kāi)”、“三記錄”，嚴(yán)格招標(biāo)程序，優(yōu)化評(píng)標(biāo)管理，并積極穩(wěn)妥推進(jìn)公路項(xiàng)目進(jìn)入統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)，推動(dòng)電子招標(biāo)投標(biāo)工作，進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。
開(kāi)展年度信用評(píng)價(jià)工作也是今年公路建設(shè)市場(chǎng)管理的重點(diǎn)之一。交通運(yùn)輸部將認(rèn)真開(kāi)展年度信用評(píng)價(jià)，加強(qiáng)信用平臺(tái)建設(shè)和信息采集、互聯(lián)互通等工作，構(gòu)建更加全面、立體的信用監(jiān)管體系，充分發(fā)揮誠(chéng)信引導(dǎo)和信用管理的作用。
此外，將推廣各地好的經(jīng)驗(yàn)和做法，總結(jié)專項(xiàng)整治工作經(jīng)驗(yàn)，完善規(guī)章制度，建立長(zhǎng)效機(jī)制，鞏固治理成果。
據(jù)悉，按照《通知》部署，2016年交通運(yùn)輸部將重點(diǎn)對(duì)四川、貴州、海南、湖南、湖北、云南、陜西開(kāi)展公路建設(shè)市場(chǎng)綜合督查。與此同時(shí)，2015年度公路建設(shè)市場(chǎng)信用評(píng)價(jià)工作正順利開(kāi)展，各省份及全國(guó)信用評(píng)價(jià)結(jié)果將于4、5月份陸續(xù)發(fā)布。
“通過(guò)專項(xiàng)整治行動(dòng)，加大力度整治違法違規(guī)行為，加強(qiáng)信息公開(kāi)，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，讓公路建設(shè)市場(chǎng)更規(guī)范。”張建軍說(shuō)。
2015年度公路建設(shè)市場(chǎng)典型違法違規(guī)行為通報(bào)
結(jié)合各省交通運(yùn)輸主管部門(mén)對(duì)公路建設(shè)市場(chǎng)從業(yè)企業(yè)不良行為查處情況，現(xiàn)將2015年8起典型的違法違規(guī)行為予以通報(bào)。
1.江西建工第一建筑有限責(zé)任公司福建分公司、浙江八達(dá)交通建設(shè)有限公司福建分公司經(jīng)營(yíng)者林文松，井岡山市博達(dá)公路施工有限公司福建分公司經(jīng)營(yíng)者鄭柏城，江西贛基集團(tuán)工程有限公司莆田分公司經(jīng)營(yíng)者楊寶成，福建省力天建設(shè)發(fā)展有限公司莆田分公司經(jīng)營(yíng)者林永東，云南省水利水電工程有限公司莆田分公司經(jīng)營(yíng)者林一偉，龍巖天和建設(shè)有限公司職員呂源等11人在福建聯(lián)十一線莆田段項(xiàng)目A2標(biāo)段投標(biāo)中串通投標(biāo)，福建省莆田市城廂區(qū)人民法院以《刑事判決書(shū)》（〔2015〕城刑初字第52號(hào)）判決11名犯罪嫌疑人串通投標(biāo)罪，對(duì)其中5人處有期徒刑6至12個(gè)月，共處罰金31萬(wàn)元，沒(méi)收贓款32.1萬(wàn)元，沒(méi)收投標(biāo)保證金60萬(wàn)元。
2.陜西政合漢唐工程有限公司，在陜西隴縣至寶雞項(xiàng)目、安康至毛壩項(xiàng)目存在行賄行為，2015年11月，陜西省交通運(yùn)輸廳以《關(guān)于對(duì)陜西政合漢唐工程有限公司信用行為處罰的通報(bào)》（陜交字［2015］254號(hào)）予以通報(bào)，并將其信用等級(jí)降為D級(jí)。
3.北京瑞華贏科技發(fā)展有限公司、江蘇安防科技有限公司2家企業(yè)，在廣東潮州至惠州高速公路項(xiàng)目投標(biāo)中串通投標(biāo)。2015年2月，廣東省交通運(yùn)輸廳以《關(guān)于公布北京瑞華贏科技發(fā)展有限公司等從業(yè)企業(yè)投標(biāo)行為的通知》（粵交基函〔2015〕337號(hào)）予以全省通報(bào)，并取消其1年內(nèi)在廣東省交通建設(shè)市場(chǎng)的投標(biāo)資格。
4.河南振興建設(shè)工程集團(tuán)有限公司、淄博順達(dá)交通設(shè)施工程有限公司、內(nèi)黃縣電力工程安裝公司等3家企業(yè)，在河南林州至長(zhǎng)治（省界）高速公路工程投標(biāo)中串通投標(biāo)。2015年5月，河南省交通運(yùn)輸廳以《關(guān)于對(duì)河南振興建設(shè)工程集團(tuán)有限公司等從業(yè)單位進(jìn)行處理的通知》（豫交文〔2015〕247號(hào)）予以全省通報(bào)，并對(duì)上述企業(yè)進(jìn)行信用評(píng)價(jià)降級(jí)處理。
5.中鐵七局集團(tuán)鄭州工程有限公司，在遼寧中部環(huán)線高速公路鐵嶺至本溪段投標(biāo)活動(dòng)中提供虛假業(yè)績(jī)資料騙取中標(biāo)。2015年7月，遼寧省交通運(yùn)輸廳以《關(guān)于對(duì)中鐵七局集團(tuán)鄭州工程有限公司虛假投標(biāo)的處罰通報(bào)》（遼交基建發(fā)﹝2015﹞269號(hào)）予以通報(bào)，取消其中標(biāo)候選人資格，自文件發(fā)布之日起1年內(nèi)禁止其在遼寧公路建設(shè)市場(chǎng)投標(biāo)，將其不良行為記入遼寧省公路建設(shè)市場(chǎng)信用信息管理系統(tǒng)。
6.武漢大通公路橋梁工程咨詢監(jiān)理有限責(zé)任公司，在浙江舟山北向疏港公路展茅至東港段項(xiàng)目及329國(guó)道舟山普陀勾山至小干連接線項(xiàng)目中，將其工程監(jiān)理業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)包。2015年2月，浙江省交通建設(shè)工程監(jiān)督管理局以《行政處罰決定書(shū)》（浙交監(jiān)罰字﹝2015﹞第1號(hào)、浙交監(jiān)罰字﹝2015﹞第2號(hào)）分別處以沒(méi)收違法所得48萬(wàn)元、罰款216萬(wàn)元，沒(méi)收違法所得66萬(wàn)元、罰款297萬(wàn)元。
7.中鐵二十一局集團(tuán)有限公司，自2015年6月起，在貴州凱羊高速公路KT2合同段拖欠工程款、農(nóng)民工工資達(dá)1200萬(wàn)元，被項(xiàng)目法人責(zé)令限期支付，截至2016年2月仍未支付。貴州省交通運(yùn)輸廳按規(guī)定對(duì)其年度信用評(píng)價(jià)予以扣分處理。
8.重慶市忠縣至萬(wàn)州高速、黔江至恩施高速項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理招標(biāo)公告僅在重慶市范圍內(nèi)發(fā)布，未按《招標(biāo)公告發(fā)布暫行辦法》（國(guó)家發(fā)展改革委等九部委2013年第23號(hào)令修改）要求在指定媒介發(fā)布。部在2015年度對(duì)重慶市公路建設(shè)市場(chǎng)督查中予以通報(bào)。
交通運(yùn)輸部供
來(lái)源：2016-03-28
