發(fā)改委:各城市勿盲目攀比建地鐵發(fā)展軌道交通應(yīng)量力而行
2016-04-14
（原標(biāo)題：發(fā)改委:各城市勿盲目攀比建地鐵發(fā)展軌道交通應(yīng)量力而行）
【導(dǎo)讀】國家發(fā)改委表示：軌道交通建設(shè)各城市不要盲目攀比，將建立軌道交通部門協(xié)同監(jiān)管機制。《央廣財經(jīng)評論》本時段關(guān)注：量力而行有序發(fā)展軌道交通。
央廣網(wǎng)北京4月13日消息據(jù)經(jīng)濟之聲《央廣財經(jīng)評論》報道，國家發(fā)改委今天上午召開定時定主題新聞發(fā)布會，發(fā)布宏觀經(jīng)濟運行數(shù)據(jù)并回應(yīng)熱點問題。國家發(fā)改委新聞發(fā)言人趙辰昕介紹，下一步，發(fā)改委將建立軌道交通部門協(xié)同監(jiān)管機制，探索“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，綜合利用企業(yè)信息公示系統(tǒng)和在線監(jiān)測、項目稽查、執(zhí)法檢查等手段，同時鼓勵公眾參與監(jiān)督。
軌道交通關(guān)乎城市居民的出行，是城市重要基礎(chǔ)設(shè)施和重大民生工程，這兩年來，軌道交通迅猛發(fā)展，特別是很多地方建地鐵的熱情很高，但是隨著地鐵建設(shè)成本的逐年上漲和財政運營補貼成本負擔(dān)的加重，地鐵建設(shè)其實面臨很多困難和問題，一些地方盲目建設(shè)的現(xiàn)象也引發(fā)擔(dān)憂。
2013年5月起，軌道交通項目審批權(quán)下放至省級投資主管部門，城市軌道交通簡政放權(quán)進入“快車道”。國家發(fā)改委新聞發(fā)言人趙辰昕指出，隨著城市軌道交通“放、管、服”的推進，地方動力、投資意愿不斷得到激活，為擴大有效投資、增加城市公共交通有效供給、加快行業(yè)發(fā)展，起到了積極推動作用。下一步，發(fā)改委將繼續(xù)研究構(gòu)建以規(guī)劃管理為導(dǎo)向的新機制，強化以協(xié)同監(jiān)管為保障的新體系。
針對隨著進一步簡政放權(quán)，地方建設(shè)的積極性會迅猛增長，如何平衡規(guī)劃建設(shè)和地方實際發(fā)展能力的關(guān)系，發(fā)改委表示，加快發(fā)展城市軌道交通是必要的，但是各城市不要盲目攀比，應(yīng)根據(jù)自身經(jīng)濟、財政實力和城市公共交通發(fā)展需要選擇城市軌道交通制式，通過多系統(tǒng)、多制式的技術(shù)經(jīng)濟比選，發(fā)展多層次軌道交通。
針對目前全國范圍內(nèi)軌道交通的建設(shè)情況和未來應(yīng)該如何根據(jù)實際情況因地制宜地發(fā)展，經(jīng)濟之聲特約評論員、中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授楊宏山表示，
楊宏山：因為城市軌道交通的投資量非常大，所以國家有關(guān)部門原來明確規(guī)定它的初始投資是報由國務(wù)院批準(zhǔn)的，后續(xù)項目就是由發(fā)改委和住建部批準(zhǔn)。在這樣的過程中，由于城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，地方政府的需求確實也很大，一些地方政府在發(fā)展軌道交通方面的熱情很高，提出的規(guī)劃型項目也很多，但是軌道交通的資金投入量非常大，財政補貼也很多，另外，其運營的成本回報時間也很長，如果這些項目在規(guī)劃的過程中，如果對風(fēng)險的評估不夠完善，一個軌道交通項目的上馬可能會給財務(wù)造成巨大的風(fēng)險。因此國家對軌道交通是有規(guī)定的，它對人口的規(guī)模，GDP的規(guī)模以及具體的財政收入都有量化的指標(biāo)。
關(guān)于這個話題，經(jīng)濟之聲特約評論員、中國國際經(jīng)濟交流中心區(qū)域研究部副研究員馬慶斌進行了分析與評論。
經(jīng)濟之聲：現(xiàn)在很多地方建設(shè)地鐵的熱情特別高，有人擔(dān)心隨著簡政放權(quán)的進一步深入，地方建設(shè)的積極性會更加迅猛增長，從而引發(fā)一些問題。根據(jù)您的觀察和調(diào)研，是不是也對這方面的問題也感到擔(dān)憂？
馬慶斌：首先，軌道交通不僅有地鐵，還有輕軌和快軌。至于城市軌道交通的建設(shè)，地方有積極性，但是從大的方向來講，中國的城鎮(zhèn)化還處于快速發(fā)展的階段，雖然這種積極性是值得鼓勵的，但是我們未來在建設(shè)的過程中也要加強管理，所以適度的踩剎車是可以理解的。我們要避免因為一哄而上而導(dǎo)致地方政府的債務(wù)增加，也就是說，我們應(yīng)該持有一個謹慎樂觀的概念。
在城市中快當(dāng)然是好事，但是這里面不僅是經(jīng)濟成本的問題，還有時間成本的問題，中國有句固話叫“欲速則不達”，所以單純的求快可能反而會起到反作用。
經(jīng)濟之聲：發(fā)改委表示，各城市不要盲目攀比，應(yīng)根據(jù)自身經(jīng)濟、財政實力和城市公共交通發(fā)展需要選擇城市軌道交通制式，通過多系統(tǒng)、多制式的技術(shù)經(jīng)濟比選，發(fā)展多層次軌道交通。另外，希望地方政府和城市在規(guī)劃期要特別關(guān)注項目的財務(wù)可持續(xù)性，從項目全生命周期角度選擇合適的系統(tǒng)和制式。一個城市到底適不適合建地鐵，建多少合適該如何去評估？
馬慶斌：城市軌道交通本身還是基礎(chǔ)設(shè)施項目，基礎(chǔ)設(shè)施項目的特點就是投資大，也就是收益周期長。在這種情況下，關(guān)于是否要建地鐵的問題，我們國家其實還是有明確規(guī)范的。其中，建成區(qū)面積、人口規(guī)模，包括財政收入能力和產(chǎn)業(yè)布局都是要滿足一定規(guī)范和要求的。另外，是否科學(xué)以及適不適合建也是需要思考的問題。最后，后期的運營管理，也就是政府和市場之間是否能更合理的分工也是一個比較重要的問題。
經(jīng)濟之聲：另外，發(fā)改委還表示，鼓勵地方政府和城市結(jié)合自身特點，研究軌道交通沿線綜合開發(fā)對項目還本付息、運營補貼的可行性，以更好地支持城市公共交通和行業(yè)的健康發(fā)展，用最經(jīng)濟的方式取得讓市民滿意的效果。對于確實需要地鐵的城市，怎么去算好投資和運營方面的經(jīng)濟賬？
馬慶斌：在過去很多年的城市建設(shè)過程中，為什么會出現(xiàn)城市建成區(qū)面積過大以及很多房地產(chǎn)項目出問題的情況？因為很多時候我們只是簡單的計算了人口的規(guī)模，并沒有經(jīng)過真正嚴格的研究。因此我認為市場調(diào)研是否科學(xué)是最重要的。
(原標(biāo)題：發(fā)改委:各城市勿盲目攀比建地鐵發(fā)展軌道交通應(yīng)量力而行)
本文來源：央廣網(wǎng)
