貴州:社會(huì)資本注入農(nóng)村公路建養(yǎng)有活力
2016-04-25
本網(wǎng)訊農(nóng)村公路能夠有效帶動(dòng)沿線特色種植養(yǎng)殖、客貨運(yùn)輸、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，能夠開啟脫貧致富的大門，更有利于把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。
近年來，貴州省深入推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧“六個(gè)到村到戶”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”小康路行動(dòng)計(jì)劃三年會(huì)戰(zhàn)，充分發(fā)揮社會(huì)資本投融資、技術(shù)、管理等優(yōu)勢(shì)，按照政府購(gòu)買“建養(yǎng)一體化”服務(wù)模式建設(shè)農(nóng)村公路，助力貴州農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，為全面建成小康社會(huì)做好交通保障。
建設(shè)養(yǎng)護(hù)責(zé)任有機(jī)結(jié)合
近年來，中央加大了貴州農(nóng)村公路建設(shè)的投入力度，農(nóng)村公路管養(yǎng)里程逐步增加，農(nóng)村公路對(duì)區(qū)域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、扶貧脫貧起到了重大的作用。但總體來說，由于貴州區(qū)域經(jīng)濟(jì)落后，農(nóng)村公路在建管養(yǎng)各方面投入資金有限，制約了農(nóng)村公路的發(fā)展。
2015年，為破解融資和建設(shè)難題，貴州堅(jiān)持運(yùn)用改革的思路和創(chuàng)新的辦法破解發(fā)展中的難題，創(chuàng)造性提出了按照政府購(gòu)買“建養(yǎng)一體化”服務(wù)模式建設(shè)農(nóng)村公路，初步走出了一條貧困地區(qū)加快農(nóng)村公路建設(shè)和管理養(yǎng)護(hù)的發(fā)展新路。
按照政府購(gòu)買“建養(yǎng)一體化”服務(wù)模式建設(shè)農(nóng)村公路，即重點(diǎn)解決剩余建制村通瀝青（水泥）路、撤并建制村通硬化路、縣鄉(xiāng)道路改造三個(gè)類別，通過公開招標(biāo)引入社會(huì)資本，由社會(huì)資本承擔(dān)項(xiàng)目的實(shí)施（含資金籌集、總承包施工）及交工驗(yàn)收后5年的養(yǎng)護(hù)服務(wù)工作（含2年質(zhì)量責(zé)任缺陷期養(yǎng)護(hù)和后3年養(yǎng)護(hù)工作）。政府依據(jù)項(xiàng)目建設(shè)及養(yǎng)護(hù)的績(jī)效評(píng)估情況，支付“改造+養(yǎng)護(hù)”費(fèi)用，服務(wù)期滿后，農(nóng)村公路交還地方政府。
該模式將農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)兩項(xiàng)責(zé)任有機(jī)結(jié)合，實(shí)行績(jī)效考核，不僅提高了農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量，還解決了農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)人員和養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)期投入不足問題，推動(dòng)農(nóng)村公路由“走得了”向“走得好”轉(zhuǎn)變。
截至今年1月底，貴州農(nóng)村公路“建養(yǎng)一體化”招標(biāo)建設(shè)規(guī)模達(dá)2.37萬公里，總投資215億元，其中建制村通瀝青（水泥）路5377公里、撤并建制村通硬化路15639公里、縣鄉(xiāng)道改造2709公里。新改建農(nóng)村公路，嚴(yán)格按照混凝土路肩、漿砌邊溝、安保工程、錯(cuò)車道、綠化、同步管養(yǎng)“六個(gè)同步”標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，確保與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。
引入社會(huì)資本聯(lián)手優(yōu)質(zhì)企業(yè)
中央財(cái)政補(bǔ)助資金及省地財(cái)政資金是購(gòu)買服務(wù)的主要資金來源。除已到位的中央財(cái)政補(bǔ)助資金外，從2015年開始，貴州省每年安排財(cái)政預(yù)算10億元（3年共計(jì)30億元），對(duì)地方提前融資到位的資金進(jìn)行一次性貼息補(bǔ)助，對(duì)地方投入部分進(jìn)行適當(dāng)貼息補(bǔ)助。同時(shí)，充分利用中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的優(yōu)惠貸款政策，計(jì)劃通過貴州省公路局成立融資平臺(tái)，爭(zhēng)取中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行貴州省分行抵押補(bǔ)充貸款124億元，新增建設(shè)省道2900公里、縣鄉(xiāng)公路1300公里，建設(shè)撤并建制村通村公路7400公里。目前，貴州省公路局正在抓緊推進(jìn)融資平臺(tái)搭建。
按照農(nóng)村公路政府購(gòu)買“建養(yǎng)一體化”服務(wù)模式，貴州省通過公開招標(biāo)選擇有實(shí)力的企業(yè)投資農(nóng)村公路。今年以來，貴州省通過公開招投標(biāo)已經(jīng)引進(jìn)中交第二工程局有限公司、中國(guó)水利水電第九工程局有限公司等7家企業(yè)的社會(huì)資本，截至3月底完成投資49.12億元，同比增長(zhǎng)7.8%，完成年度投資目標(biāo)的46.80%。其中，3月10日，貴州省交通運(yùn)輸廳與中國(guó)交通建設(shè)集團(tuán)有限公司簽訂合作協(xié)議，“十三五”期，中國(guó)交通建設(shè)集團(tuán)有限公司在貴州交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域計(jì)劃投資1000億元，參與農(nóng)村公路項(xiàng)目施工任務(wù)，繼續(xù)深化交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域項(xiàng)目合作。
這既有利于發(fā)揮優(yōu)質(zhì)交通企業(yè)的融資能力，緩解地方籌資壓力，又有利于發(fā)揮優(yōu)質(zhì)交通企業(yè)技術(shù)、管理和設(shè)備設(shè)施等集團(tuán)化優(yōu)勢(shì)，保證項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量。
根據(jù)貴州省政府辦公廳印發(fā)的《貴州拾十三五”農(nóng)村公路“建養(yǎng)一體化”服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施方案（試行）》，貴州“十三五”期將加強(qiáng)與社會(huì)資本合作，加快推進(jìn)農(nóng)村公路“建養(yǎng)一體化”發(fā)展，確保2017年全面實(shí)現(xiàn)“村村通瀝青（水泥）路、村村通客運(yùn)”目標(biāo)。
