中國鐵總拆分呼聲再起：負債4萬億 市場化改革收效甚微
2016-05-05
負債4萬億 鐵總拆分呼聲再起
在踏上市場化改革道路三年多后，一直負債累累的中國鐵路總公司（以下簡稱“鐵總”），仍舊沒能實現(xiàn)減負。昨日，北京商報記者獲悉，一季度，該公司負債突破4萬億元，而這一數(shù)字的背后，折射出鐵總推行的改革組合拳收效甚微。眼看債務(wù)“雪球”越滾越大，有部分業(yè)內(nèi)專家建議，應(yīng)重新構(gòu)建鐵總，將現(xiàn)有鐵路局重組為三大區(qū)域鐵路公司，由鐵總控股，讓鐵路局真正成為市場主體。
負債率繼續(xù)加大
根據(jù)最新發(fā)布的《中國鐵路總公司2016年一季度審計報告》和《中國鐵路總公司2015年財務(wù)報告》顯示，今年一季度鐵總凈虧損87.27億元，較去年同期凈虧損64.61億元同比增加35.07%，同時該公司負債總額為4.14萬億元，去年同期，這一數(shù)字為3.75萬億元。
一方面背負巨量債務(wù)，另一方面還不能放緩?fù)顿Y的步伐。據(jù)鐵總披露，一季度，國家鐵路基本建設(shè)投資完成727.43億元，同比增長14.65%。2016年，鐵路計劃完成投資8000億元以上。“鐵路債務(wù)將帶來較大金融風險，” 國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部研究員魏際剛曾直言，“因為從我國中長期鐵路發(fā)展需求看，2030年前鐵路網(wǎng)規(guī)模需達到20萬公里左右，尚需新增投資8萬億-10萬億元，籌資壓力巨大，鐵總財務(wù)可持續(xù)能力缺乏。”
一位不愿具名的鐵路業(yè)內(nèi)人士稱，“鐵總的市場化改革可以用猶抱琵琶半遮面來形容”。在他看來，鐵總的問題在于慣性思維，始終認為鐵路是個大的聯(lián)動機，牽一發(fā)而動全身，“如果怕字當頭，怎么可能在改革上大刀闊斧”。
市場化改革收效甚微
從收入結(jié)構(gòu)來看，鐵總2016年一季度和2015年度均呈“貨運降、客運升”的態(tài)勢。不難看出，受旅游人數(shù)上升等因素帶動，鐵路客運近兩年來較為火熱，但由于鐵路承擔公共運輸任務(wù)，票價不可能水漲船高，中國鐵路運輸企業(yè)長時間依賴“以貨養(yǎng)客”的經(jīng)營模式。
但自2012年起，整體經(jīng)濟環(huán)境持續(xù)低迷，煤炭、鋼鐵等產(chǎn)品市場需求銳減，再加上汽車運輸成本越來越低，全國鐵路貨運下滑趨勢日漸顯現(xiàn)。數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，2015年全國鐵路累計完成貨運量33.6億噸，同比下降11.9%，創(chuàng)歷史最大跌幅進一步反映出鐵路在貨運市場上舉步維艱。
“貨運改革是鐵總市場化的重要一步，但從運營數(shù)據(jù)看，這塊業(yè)務(wù)并沒有太大起色。另外，在去年業(yè)績中，其他收入也出現(xiàn)下滑，這也說明該公司在土地開發(fā)以及廣告宣傳等非主業(yè)中的嘗試并未帶來很好的‘錢景’。”北京交通大學經(jīng)管學院教授趙堅在接受北京商報記者采訪時指出。阻礙鐵總市場化改革的根本原因就是體制機制問題未解，鐵總一家獨大形成高度壟斷，旗下各鐵路局不能形成市場主體，導(dǎo)致積極性缺乏。
拆分鐵總呼聲再起
據(jù)了解，以貨運為例，鐵總旗下現(xiàn)有鐵路局的數(shù)量過多、管轄邊界過小、分界口過多，導(dǎo)致每個鐵路局承運的貨物大部分要發(fā)往外局。因此，鐵路局無法自主定價，鐵路局不能對貨物運輸價格和服務(wù)向貨主做出承諾，不能成為與其他運輸方式競爭的主體。實際上，只有鐵總才是市場主體，而全國各鐵路局面臨的市場情況千差萬別，鐵總難以制定全國統(tǒng)一的應(yīng)對政策，難以做出及時反應(yīng)，勢必無法把握競爭的主動權(quán)。
“鐵路貨運組織改革勢必涉及重構(gòu)市場主體的改革。應(yīng)當推進以鐵總為控股公司，把現(xiàn)有18個鐵路局重組為三大區(qū)域鐵路公司，使北、中、南三大區(qū)域鐵路公司成為真正市場主體的改革，”趙堅建議。事實上，近幾年來，對鐵總進行拆分、重組的呼聲始終存在，隨著該公司負債不斷增加，各方對于鐵總的大刀闊斧式改革就格外期待。
趙堅進一步分析，三大區(qū)域鐵路公司成立后，可以對貨運自主定價，直接對貨主做出承諾，直接從市場獲得大部分收入；可以有較高的調(diào)度指揮權(quán)，可以對外融資進行一定規(guī)模的項目建設(shè)，自主處置管內(nèi)支線資產(chǎn)，真正成為市場競爭的主體。這樣，在三大區(qū)域鐵路公司之間可以形成比較競爭。鐵總在運輸組織中只負責組織全路運行圖的編制、關(guān)鍵時期的集中調(diào)度指揮，主要負責戰(zhàn)略管理。
“同樣重要的是，管理機制的落后、人才短缺，都是導(dǎo)致鐵路部門在面對市場需求時的反應(yīng)遲鈍，這也是市場化改革和投融資改革進程緩慢的原因。” 國家發(fā)改委綜合運輸研究所研究員董焰稱，“鐵總接下來的市場化改革，除了在客貨主業(yè)上做些文章外，還要真正做到吸收外部運營資本的經(jīng)驗和新的管理思路，實現(xiàn)全方位的轉(zhuǎn)型升級。”
北京商報記者 肖瑋/文 宋媛媛/制圖
