杭州市人大交通治堵專項監(jiān)督
2016-05-09
四月十一日，市人大常委會召開交通治堵專項視察匯報會。
“交通治堵問題領(lǐng)導關(guān)切、社會關(guān)注、群眾關(guān)心。市人大常委會交通治堵專項監(jiān)督，有機結(jié)合‘找短板、迎峰會，代表在行動’主題活動，是服務保障G20峰會，積極回應群眾呼聲和社會焦點的重要舉措。專項監(jiān)督活動開展已有兩個月時間，市治堵辦各成員單位，態(tài)度堅決、行動迅速、措施有力、積極整改、值得點贊?！?月28日，市十二屆人大常委會第三十七次會議，聽取并審議市政府關(guān)于杭州市治理城市交通擁堵工作情況的報告、市公安局關(guān)于道路交通安全管理工作情況的報告，并舉行聯(lián)組審議，市人大常委會委員在聯(lián)組審議發(fā)言中對交通治堵階段性成果表示肯定。
人大監(jiān)督：調(diào)研視察，聚焦難點
2月以來，市、區(qū)兩級人大協(xié)調(diào)聯(lián)動，上下呼應，開展交通治堵專項監(jiān)督，組織代表開展定向視察、持證視察，明察暗訪。4月11日，市人大常委會組織部分常委會組成人員、市人大代表，分三組對我市交通治堵情況進行專項視察。人大代表共查找出97條短板及意見建議，為交通治堵把脈、為服務G20峰會獻計。
交通治堵是一項系統(tǒng)工程，需要優(yōu)化規(guī)劃、加快建設(shè)、加強管理、提高市民素質(zhì)多管齊下。市人大常委會專項監(jiān)督從交通規(guī)劃、建設(shè)、管理、素質(zhì)等各個方面，綜合查找和分析交通擁堵的主要問題和原因，提出意見建議。
·充分肯定成績
今年以來，全市交通治堵工作以“峰會保障”為圓心，以“科學組織、嚴格管理”為重點，行動提速、節(jié)奏加快。
建設(shè)部門對108個市政交通基礎(chǔ)設(shè)施開展建設(shè)整治，33個入城口進行整治提升，續(xù)建地鐵2、4、5、6號線，新增過街設(shè)施58處。
市交通運輸局和市公交集團加快公交場站建設(shè)，完善公交線網(wǎng)，新辟公交線路45條，更新新能源公交車675輛，新增擴容80處公共自行車服務點，更新公共自行車1萬輛。
公安交警部門加強交通組織管理，加大查處整治力度，截至4月7日，共查處交通違法157.73萬余起，其中查處違法停車、違法掉頭等5類重點違法行為98.1萬余起。截至目前，已組織清理91條斑馬線、在60個點位實施禁左、封閉缺口50個，對三條道路實施單行，天目山路、體育場路、曙光路等重點路段，通行速度提高了7%。
市城管委加大對人行道違法停車的查處，今年以來，共查處15萬次違章停車，加大停車泊位的供給，推出停車誘導服務系統(tǒng)。
·積極查找問題
近年來，隨著我市經(jīng)濟社會快速發(fā)展，市區(qū)尤其是老城區(qū)交通擁堵問題日益突出，綜合分析主要有以下問題：
城市功能布局未有效疏散，道路設(shè)施建設(shè)仍不能滿足交通需求；
軌道交通尚未形成網(wǎng)絡，地面公交吸引力不足；
機動車數(shù)量增長過快，停車難問題仍然突出；
交通組織管理需要優(yōu)化，道路通行效率有待提高；
執(zhí)法力度有待加大，執(zhí)法力量亟待加強；
交通綜合管理體制不健全，協(xié)調(diào)組織功能尚待提升。
·提出意見建議
結(jié)合人大代表視察、調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題及提出的意見建議，緩解我市交通擁堵，要從以下幾方面綜合施策：
優(yōu)化城市布局，疏散城市功能。逐步引導城市功能向外圍的“三副六組團”轉(zhuǎn)移，人口從市中心向外圍遷移；
加快地鐵和快速路建設(shè)，緩解主城區(qū)交通。形成十字加環(huán)的地鐵交通主骨架，完善快速路網(wǎng)建設(shè)，避免過境車輛入城，貫通已有快速路的連接線和通道；
實施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，改變出行模式。加大運力配置，疏通運行堵點，引入定制公交理念，發(fā)展快速公交和社區(qū)微公交；
加強停車管理，改善靜態(tài)交通。加大車位供給，緩解停車需求，改造老舊小區(qū)微循環(huán)，挖潛停車泊位，推進智慧停車，加大地鐵換乘點停車庫建設(shè)；
優(yōu)化交通組織管理，提高道路通行能力。優(yōu)化路口信號燈配時設(shè)計，減少和優(yōu)化市區(qū)主干道上的人行橫道線，增加過街設(shè)施及適當繞行來解決行人過馬路問題，對部分路口、路段采取禁左措施，消除擁堵的點和線，封閉部分缺口，減少對主干道內(nèi)的行車干擾；
加強道路交通整治，實行常態(tài)化管理機制。加大警力路面投放，提高見警率、管事率、現(xiàn)場處罰率和剛性執(zhí)法率，鼓勵市民積極舉報涉及重點違法行為及駕駛?cè)?、機動車線索，警民聯(lián)手共同凈化道路交通秩序；
構(gòu)建大交通管理體制，統(tǒng)一管理交通工作。建議參照廣州等地的做法，成立交通委員會，將分散在政府相關(guān)部門的交通職能劃歸到交通委員會。
交通治堵工作：積極整改，補齊短板
今年以來，全市上下以“峰會保障”為中心，抓好道路建設(shè)及交通管理“短板”的整改落實，積極推進治堵工作。
·全力加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
截至目前，605個城市環(huán)境提升與交通保障項目均按計劃有序推進，其中264個道路整治和街容環(huán)境提升項目、33個入城口整治項目6月底前可基本完工；108個市政交通基礎(chǔ)設(shè)施項目已完成40個。對217條峰會保障道路及其他主、次干道和城市支路開展整治，提升道路平整度。
·多措并舉強化交通組織管理
公安交警部門加大查處整治力度，實施交通組織優(yōu)化措施外，調(diào)整完善勤務管理機制，工作日上路執(zhí)勤警力不少于70%，雙休日不少于65%。對違法停車行為實施“罰款+記分”重拳措施，截至4月7日，57條嚴管路上共現(xiàn)場查處違法停車5429起，其中記分處罰3826起，解決了一直以來違法停車不記分的短板問題。試行“重點交通違法行為及線索舉報獎勵機制”，群眾舉報交通違法信息223條，有效查處違法行為14起，已核發(fā)獎金10筆。
·積極倡導文明交通新風尚
加大文明交通宣傳力度，開展交通治堵工作五個“十佳”評癬“地鐵先下后上，文明一米迎嘉賓”、“文明有序、排隊乘車”等宣傳活動，努力營造文明出行的良好交通環(huán)境。
·扎實做好“短板”問題的整改工作
市政府共收到市人大代表提出的兩批共64個道路交通管理“短板”，已完成整改9個，正在整改中42個，需要進一步協(xié)調(diào)明確方案后繼續(xù)推進5個，因客觀原因，近期難以完成整改8個。
市公安局共收到市人大代表提出的兩批共54個交通管理“短板”，已整改完成24個，正在組織實施整治的27個，已開展針對性研究3個。
加快建設(shè)立體過街設(shè)施促進人車分流
市人大常委會委員陳馬多里
目前，杭州市區(qū)“人車混行”較為普遍，尤其是人行過街設(shè)施不盡完善。杭州市區(qū)目前立體過街設(shè)施僅有線狀人行天橋33處，人行地道35處，規(guī)劃新增人行天橋35處，新增人行地道23處，到2020年全部建成，也只有126處，與世界一些發(fā)達國家和地區(qū)城市相比差距較大。
人行過街設(shè)施在規(guī)劃建設(shè)和管理實踐中仍存在一些問題：一是部分已列入規(guī)劃人行過街設(shè)施亟須建設(shè)。二是部分已建成人行過街設(shè)施在非核心區(qū)域，最急需的市區(qū)核心區(qū)域內(nèi)按規(guī)劃如期建成的并不多。同時，有的已建人行過街設(shè)施因選址不合理等原因存在利用率不高的問題。三是有的已建人行過街設(shè)施因地面道路沒隔離，標志不明顯，缺少引導和管理導致行人仍舊橫穿地面道路。四是行人圖方便橫穿馬路，遵守交通規(guī)則的意識較淡保
建議加強人行過街設(shè)施的建設(shè)和管理：一是對立體過街設(shè)施的選址規(guī)劃要更加科學合理。二是對已規(guī)劃的立體過街設(shè)施項目，要盡早開工建設(shè)。三是對已建成的立體過街設(shè)施，要對地面道路進行隔離，加強地面交通組織管理，優(yōu)化完善部分無自動扶梯、引導標志不醒目的地下過街設(shè)施。四是加強文明出行宣傳。
委員聯(lián)組審議：
把脈問診，務實建議
以智能交通管理緩解擁堵
市人大常委會委員林家興
現(xiàn)在距G20峰會開幕只有120多天，運用先進的交通管理和控制技術(shù)，有效緩解交通擁堵，是目前最有效措施。
一、盡快形成交通綠波帶。據(jù)專家介紹，加快“綠波帶”技術(shù)在道路交通中的應用，有利于提高道路通行能力。南京市已有100多條主要道路上設(shè)置了綠波帶，主要干道燈控路口的“綠波率”超過了70%。建議將“綠波帶”技術(shù)推而廣之，凡是能通過交通智能控制達到綠波效果的干道上應逐條試行，應設(shè)則設(shè)。
二、科學設(shè)置紅綠燈時間。有代表反映，濱江區(qū)、下沙紅綠燈設(shè)置上不科學。建議交警部門一方面增加在濱江、下沙的交通科技投入，另一方面排查整改，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決好市區(qū)范圍內(nèi)的信號燈統(tǒng)一設(shè)置問題，使交通信號控制系統(tǒng)更加規(guī)范化、科學化、智能化、國際化。
三、引導市民選擇最佳路線。建議交警部門將道路通行情況、擁堵系數(shù)、交通事故、溫馨提示、建議路線等通過智能汽車、手機APP，實時推送給每一位車主和駕駛員，使其選擇最佳出行方式和最優(yōu)行車路線，最大限度提高道路通行效率。
