通過立法促進廣西農(nóng)村公路事業(yè)發(fā)展
2016-05-12
自治區(qū)法制辦公開征求《廣西壯族自治區(qū)農(nóng)村公路管理辦法（送審稿）》意見
通過立法促進廣西農(nóng)村公路事業(yè)發(fā)展
平安廣西網(wǎng)南寧訊（記者甘敏通訊員王雋航）解決廣西農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護、管理資金缺乏的問題迫在眉睫。昨日，自治區(qū)法制辦發(fā)布公告，面向社會征求《廣西壯族自治區(qū)農(nóng)村公路管理辦法（送審稿）》（以下簡稱《辦法》）意見，旨在通過立法進一步促進我區(qū)農(nóng)村公路事業(yè)的發(fā)展。
近年來，國家和自治區(qū)高度重視和支持廣西農(nóng)村公路的建設(shè)和發(fā)展，通過各方的共同努力，廣西農(nóng)村公路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)條件得到顯著改善。截至2014年底，廣西公路總里程為114899.5公里，其中：農(nóng)村公路里程達到99360.8公里，占全區(qū)公路總里程的86.5%；全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共1127個，通達率為100%。隨著農(nóng)村公路的通達深度不斷延伸和加密，道路等級、路面狀況日漸提高，路網(wǎng)結(jié)構(gòu)逐漸優(yōu)化完善，為促進廣西農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收提供了良好的交通運輸保障。我區(qū)農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)主骨架也初步形成，并逐步建立起適合我區(qū)實際情況的農(nóng)村公路養(yǎng)護管理體制。
然而，我區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)和發(fā)展仍存在一些問題和困難，制約了農(nóng)村公路管理工作的順利開展，如：農(nóng)村公路的養(yǎng)護與管理主體責(zé)任落實不到位，鄉(xiāng)（村）道管理養(yǎng)護機制不健全，職責(zé)分解不明確，路政管理職責(zé)和執(zhí)法主體不明確等。
《廣西壯族自治區(qū)農(nóng)村公路管理辦法（送審稿）》初定為七章共五十三條。各章分別為：總則、規(guī)劃與建設(shè)、養(yǎng)護管理、路政管理、資金籌集與管理、法律責(zé)任、附則等。
《辦法》明確了農(nóng)村公路的建設(shè)、養(yǎng)護與管理主體責(zé)任，厘清縣道、鄉(xiāng)道、村道養(yǎng)護管理職責(zé)。當(dāng)前，地方政府未切實履行主體責(zé)任，未將建設(shè)與養(yǎng)護所需資金納入縣級公共財政預(yù)算，使得農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護工作陷入困境，很大程度上阻礙了農(nóng)村公路的發(fā)展。另外，《中華人民共和國公路法》《公路安全保護條例》雖然對縣道、鄉(xiāng)道、村道的管理職責(zé)進行了劃分，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對鄉(xiāng)道的養(yǎng)護和管理職責(zé)規(guī)定得十分原則，并不具有操作性。因此隨著我區(qū)農(nóng)村公路總里程的逐年增多，鄉(xiāng)道、村道的失養(yǎng)失管、缺養(yǎng)缺管的狀況也日益嚴(yán)峻。為此，《辦法》將進一步明確縣級人民政府對農(nóng)村公路的主體責(zé)任，還要對鄉(xiāng)道、村道的養(yǎng)護、管理主體和職責(zé)進行規(guī)定。
《辦法》明確了市縣人民政府對農(nóng)村公路工作履行監(jiān)督考核職能。目前對農(nóng)村公路的監(jiān)督與考核主要來自于交通公路系統(tǒng)內(nèi)部，很難形成有效的監(jiān)督，考核多流于形式?！掇k法》擬對農(nóng)村公路工作的監(jiān)督、考核作出制度化的規(guī)定，將監(jiān)督考核工作納入政府績效考核目標(biāo)責(zé)任制，加強社會監(jiān)督，促進農(nóng)村公路良性發(fā)展。
《辦法》將有效解決農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護工作存在的諸多問題。如公路建設(shè)、養(yǎng)護、管理資金缺乏的問題，農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護資金使用混亂、擠占挪用問題，已完工項目及時辦理竣工結(jié)算及交竣工驗收問題等。
《辦法》還將解決路政管理職責(zé)不明確，鄉(xiāng)道、村道的管理缺位問題?！吨腥A人民共和國公路法》《公路安全保護條例》規(guī)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對鄉(xiāng)道、村道的路政管理職責(zé)，但對如何實現(xiàn)這一職責(zé)未做具體規(guī)定，缺乏可操作性。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府不具有行政處罰權(quán)，對公路上的違法行為不能處理，管理職能形同虛設(shè)。因此，《辦法》擬對涉及鄉(xiāng)道、村道的路產(chǎn)賠償、行政處罰、行政許可職責(zé)進行劃分，厘清鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府與農(nóng)村公路管理機構(gòu)的責(zé)任，相互配合，共同加強鄉(xiāng)道、村道的路政管理工作。
《辦法》已在廣西政府法制網(wǎng)上公布，社會各界人士可在6月10日前通過電子郵件、信函等方式提出意見和建議。通信地址：南寧市民生路2號廣西壯族自治區(qū)法制辦公室法規(guī)一處，郵政編碼：530012；電子郵箱：gxfzb@163.com；聯(lián)系電話：0771-2823295。
