盤點(diǎn)“中國66號(hào)公路”收費(fèi)紛爭:公路收費(fèi)只因“太美”
2016-05-13
中新社張家口5月12日電(記者肖光明張鵬翔崔濤)最近，被譽(yù)為“中國66號(hào)公路”的張北“草原天路”因?yàn)槭杖￠T票陷入輿論漩渦。
“草原天路”收費(fèi)紛爭最早始于2015年6月，最終暫緩收費(fèi)。如今，“草原天路”正式踏上收費(fèi)之路，圍繞“草原天路”是否應(yīng)該收費(fèi)，支持者和反對(duì)者各執(zhí)一詞。
公路or景區(qū)？
“草原天路”全長132.7公里，位于河北省張家口市張北縣和崇禮區(qū)交界，由張北縣人民政府于2012年9月投資3.25億元人民幣建設(shè)。
“草原天路”是景區(qū)還是公路？有網(wǎng)民指出，張北縣政府將公路變?yōu)榫皡^(qū)，“巧妙”地避開了相關(guān)法律。也有媒體指出，對(duì)于旅游的收費(fèi)可以理解，對(duì)于僅僅是通行的車輛收費(fèi)難免有牟利之嫌。
不少反對(duì)者指出，“草原天路”是張北縣人民政府投資修建的一條縣級(jí)公路，等級(jí)名稱為X001，其規(guī)劃、建設(shè)都是以公路建設(shè)立項(xiàng)與實(shí)施，所以“草原天路”是公路。
對(duì)此，張北縣旅游局局長楊亮稱，“草原天路”建設(shè)初衷是為了方便沿線村民出行和工人維修風(fēng)機(jī)，并不是主要交通干線，只是一條鄉(xiāng)村公路，來此公路的大部分為自駕游游客，單純?yōu)榱送ㄐ械能囕v很少。由于天路周圍地形地貌獨(dú)特，風(fēng)景秀麗，也是蒙漢文化交融之地，因此把“草原天路”及“草原天路”兩側(cè)一公里范圍，申請(qǐng)?jiān)O(shè)立為張家口市級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)?！安菰炻贰庇?月25日正式被張家口市政府批復(fù)為市級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)。
收費(fèi)是否合理？
對(duì)于“草原天路”收費(fèi)是否合理的問題，有反對(duì)者認(rèn)為，“草原天路”如果收費(fèi)，那么全國很多普通公路都可以收費(fèi)；“草原天路”收費(fèi)會(huì)影響旅客數(shù)量，不利于當(dāng)?shù)匕l(fā)展旅游業(yè)。
有支持者也表示對(duì)于“草原天路”收費(fèi)，不應(yīng)成為另一種“路怒”，因?yàn)橄啾扔诿绹?6號(hào)公路等其他公路，“草原天路”并沒有被賦予特殊的意義，也不是重要交通要道。同時(shí)全長僅132公里，如不加控制，容納不了日益增長的游客數(shù)量。隨意丟棄的垃圾和對(duì)環(huán)境的破壞急需規(guī)范管理，否則，誰來為惡化的自然環(huán)境“買單”？
對(duì)此，中國未來研究會(huì)旅游分會(huì)副會(huì)長劉思敏認(rèn)為，從實(shí)際情況上來看，在公路上行走的車輛和人流相當(dāng)大一部分都是游客，事實(shí)上這段路已經(jīng)成為一個(gè)景區(qū)。既然“草原天路”在客觀上已成為旅游的核心吸引物，又存在大量游客，當(dāng)?shù)卣陀胸?zé)任提供基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)管理來改善旅游體驗(yàn)。向過往游客收取一定的費(fèi)用(門票)，既可維護(hù)天路沿線的環(huán)境，又能給游客帶來更好的出行和觀景體驗(yàn)。從這個(gè)現(xiàn)實(shí)角度出發(fā)，“草原天路”收費(fèi)堪稱合情合理。
定價(jià)是否合規(guī)？
對(duì)于門票價(jià)格，張北縣是否有權(quán)自主決定？50元/人次的標(biāo)準(zhǔn)是否合理？
有反對(duì)者指出，根據(jù)《河北省風(fēng)景名勝區(qū)條例》第35條“省級(jí)政府定價(jià)”的規(guī)定，無論“草原天路”是公路還是景區(qū)，價(jià)格都應(yīng)由河北省政府決定，張北縣擅自定價(jià)涉嫌越權(quán)。
對(duì)于定價(jià)問題，張北縣物價(jià)局局長王葆稱，張北縣計(jì)劃成立草原天路風(fēng)景名勝區(qū)管理處，在未成立之前由縣政府授權(quán)縣旅游局代行管理?？h旅游局?jǐn)M定價(jià)格后向縣物價(jià)局提出申請(qǐng)，并在聽證會(huì)后獲得通過。該局專門電話咨詢了河北省物價(jià)局，得到的答復(fù)是，風(fēng)景名勝區(qū)視同為景區(qū)，張北縣為擴(kuò)權(quán)縣，有權(quán)制定草原天路風(fēng)景名勝區(qū)的門票價(jià)格。
“成本費(fèi)用為6435.98萬元，按照去年游客33萬人計(jì)算，成本為每人次51.25元，最終定價(jià)為50元/人。”王葆稱。
對(duì)此，劉思敏認(rèn)為，因?yàn)楣繁旧砭哂泄嫘?，變身景區(qū)收取門票的合理性在于——當(dāng)?shù)卣疅o力為外來游客提供旅游公共服務(wù)，不得不向前來消費(fèi)的游客收費(fèi)支付成本，所謂“取之于游客，服務(wù)于游客”，應(yīng)效仿上市公司，按年度公布經(jīng)過第三方審核的財(cái)務(wù)報(bào)表，使其經(jīng)濟(jì)運(yùn)行置于全民監(jiān)督之下。(完)
