向連方:堅持以人為本的交通發(fā)展理念
2016-05-17
編者按：北京市政協(xié)十二屆二十五次常委會10—11日召開，委員們?yōu)楸本┏鞘泄芾斫ㄑ垣I策，會上，北京市政協(xié)委員，北京市市政工程設(shè)計研究總院有限公司黨委書記、副董事長向連方做了題為《堅持以人為本的交通發(fā)展理念強化城市交通規(guī)劃建設(shè)管理》的發(fā)言，向連方建議城市交通規(guī)劃要重視前瞻性、嚴肅性、強制性、公開性和實施性，應(yīng)建立規(guī)劃追責(zé)機制。
2016年2月6日中共中央、國務(wù)院出臺了《關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》，強調(diào)“城市是經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生產(chǎn)生活的重要載體，是現(xiàn)代文明的標志”，明確提出了“實現(xiàn)城市有序建設(shè)、適度開發(fā)、高效運行，努力打造和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市，讓人民生活更美好”的總體目標。城市發(fā)展在取得顯著成效的同時，現(xiàn)階段還存在一些突出問題，環(huán)境污染、交通擁堵等“城市脖蔓延加重。
把城市交通規(guī)劃好、建設(shè)好、管理好，有利于轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，有利于塑造城市特色風(fēng)貌，有利于著力提升城市環(huán)境質(zhì)量，有利于創(chuàng)新城市管理服務(wù)，對促進以人為本的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復(fù)興的中國夢具有重要現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。
針對我市現(xiàn)階段城市交通工作的突出問題，必須認識、尊重、順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，堅持以人為本，落實“五個統(tǒng)籌”。通過深入分析制約交通發(fā)展的突出矛盾和深層次問題，提出以下三方面建議。
一、城市交通規(guī)劃要重視前瞻性、嚴肅性、強制性、公開性和實施性，應(yīng)建立規(guī)劃追責(zé)機制
當(dāng)前，我市城市交通規(guī)劃建設(shè)管理取得了一定成效，交通綜合服務(wù)和治理能力明顯提升，但在交通與城市融合發(fā)展、綠色交通體系構(gòu)建、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面仍存在一些突出問題。以往，上述問題的著眼點經(jīng)常是站在政府管理者的角度，針對政府規(guī)劃、建設(shè)、管理過程中面臨的問題，在實際工作往往局限于具體項目工作中，而忽視了交通發(fā)展要以人為本的理念。
貫徹以人為本的交通發(fā)展理念，要堅持科學(xué)發(fā)展、堅持深化改革、堅持依法治理。針對城市規(guī)劃建設(shè)管理存在的突出問題，要加強以下幾方面工作：一是，重視規(guī)劃的前瞻性，明確遠景年交通基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)人口保障系數(shù)。要扭轉(zhuǎn)以往交通規(guī)劃對人口規(guī)模過于保守的狀況，要提前研判“老齡化”、“二胎政策”、“流動人口”等問題，充分考慮安全性、彈性和一定保障系數(shù)來配置交通基礎(chǔ)設(shè)施，避免以往軌道交通新線開通就出現(xiàn)能力不足的問題；二是，重視規(guī)劃的嚴肅性，建立“多規(guī)融合”機制。在總規(guī)階段，加強交通與城市人口、經(jīng)濟社會、空間結(jié)構(gòu)、土地利用、環(huán)境保護等規(guī)劃在各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)相互銜接、協(xié)調(diào)發(fā)展，改變交通發(fā)展被動適應(yīng)城市發(fā)展模式；在控制性詳細規(guī)劃階段，建立交通與土地使用規(guī)劃協(xié)調(diào)評價機制，將交通承載力作為城市發(fā)展的約束條件之一，在時間和空間上合理配置土地使用與交通設(shè)施建設(shè)時序；三是，重視規(guī)劃的強制性，完善規(guī)劃調(diào)整論證機制。在建設(shè)和管理環(huán)節(jié)，必須嚴格執(zhí)行經(jīng)依法批準的城市規(guī)劃，加強監(jiān)管，改革創(chuàng)新政策保障機制，切實保障規(guī)劃目標的有序?qū)嵤?，要避免以往建設(shè)項目因投資、用地、工期等原因調(diào)整規(guī)劃情況發(fā)生；四是，重視規(guī)劃的公開性，建立規(guī)劃協(xié)商機制。構(gòu)建規(guī)劃管理決策信息平臺，完善社會公眾參與規(guī)劃協(xié)商機制，利用多種途徑實現(xiàn)政府管理服務(wù)與廣大市民需求的溝通渠道暢通、便捷、有序、和諧，加強規(guī)劃實施的社會監(jiān)督；五是，重視規(guī)劃的實施性，建立規(guī)劃追責(zé)機制。針對規(guī)劃制定和規(guī)劃實施兩個方面，建立市、區(qū)兩級政府責(zé)權(quán)利關(guān)系，理順交通、發(fā)改、規(guī)劃、國土、住建等部門之間職責(zé)關(guān)系，重點要解決規(guī)劃實施主體不明確、時序不統(tǒng)一等問題。
二、城市交通要建管并重，既要兩手抓，更要兩手硬
以人為本的交通發(fā)展理念具體體現(xiàn)在安全、高效、便捷、綠色、經(jīng)濟五個方面，抓住了市民出行需求的關(guān)鍵衡量標準，一方面要大力提升交通基礎(chǔ)設(shè)施供給能力和品質(zhì)，全面提升與首都戰(zhàn)略定位相匹配的交通支撐能力和競爭力；另一方面還要實施更加嚴格交通需求管理政策。在交通供給和需求兩方面，既要兩手抓，還要兩手硬，以全面建成“公交都市”和步行友好城市為目標，提供國際一流的交通可達性和出行環(huán)境。
在交通建設(shè)方面，一是，制定年度實施計劃，加快推進街區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化工作。要以提高城市次支路規(guī)劃實施率為抓手，提高道路網(wǎng)通達性，提升街道空間規(guī)劃建設(shè)水平，改善步行和自行車出行環(huán)境；二是，重視快線建設(shè)，持續(xù)推進軌道交通建設(shè)工作。構(gòu)建多層級、網(wǎng)絡(luò)化的互聯(lián)互通軌道交通網(wǎng)絡(luò)體系；三是，優(yōu)先保障路權(quán)和場站用地，建立全面優(yōu)先的地面公交網(wǎng)絡(luò)體系。建立公交運營服務(wù)考核標準，促進公交運營服務(wù)多樣化，鼓勵社會資本參與運營服務(wù)；四是，開展區(qū)域停車環(huán)境綜合整治試點，彌補城市停車設(shè)施規(guī)劃建設(shè)的歷史欠賬。近期政府主導(dǎo)，為停車市場化創(chuàng)造必要條件，逐步過渡到市場主導(dǎo)模式。
在交通管理方面，一是，實施更加嚴格的、更加細化的機動車需求管理政策。針對機動車需求管理，按照“優(yōu)總量、控擁有、限使用、差別化”的思路，要逐步優(yōu)化現(xiàn)行的交通需求管理手段，研究制定與資源節(jié)約、污染物減排相結(jié)合的交通需求管理政策，探索新的機動車總量調(diào)控政策，分區(qū)制定擁車、用車管理策略，針對不同區(qū)域、不同時段實施不同方式、不同標準的差別化管理對策，充分發(fā)揮經(jīng)濟杠桿對車輛擁有及使用的調(diào)節(jié)作用，從源頭上調(diào)控小客車出行需求，逐步降低中心城機動車使用強度；二是，鼓勵生產(chǎn)生活方式創(chuàng)新，主動削減非必要出行需求。推行網(wǎng)絡(luò)辦公、網(wǎng)絡(luò)會議、遠程診療、遠程教育等方式，從根本上減少交通出行總量，以及優(yōu)化出行總量的時空分布；三是，出臺鼓勵綠色出行政策，降低小汽車使用強度。利用經(jīng)濟和行政相結(jié)合的手段調(diào)控交通出行向綠色方式轉(zhuǎn)變，如，黨政機關(guān)、企事業(yè)單位等取消福利停車，社會企業(yè)職工采取綠色出行進行稅收優(yōu)惠等政策。
三、針對城市交通領(lǐng)域法規(guī)不完善、機制不清晰、政策不到位、實施不統(tǒng)籌等問題，健全政策保障機制
圍繞以人為本的交通發(fā)展理念，創(chuàng)新政府管理體制機制，著力提升政府治理能力和水平，支持綜合交通體系構(gòu)建。一是，加快重點領(lǐng)域法律法規(guī)的立改廢釋。形成覆蓋交通規(guī)劃建設(shè)管理全過程的法律法規(guī)制度，進一步細化城鄉(xiāng)規(guī)劃法體系內(nèi)交通方面內(nèi)容，改變當(dāng)前交通規(guī)劃法律地位不明確、層級不清晰、規(guī)定不嚴格等問題；二是，明確規(guī)劃、建設(shè)、管理、運營等各環(huán)節(jié)的管理范圍、權(quán)力清單和責(zé)任主體，加強交通規(guī)劃實施計劃統(tǒng)籌。調(diào)整交通治理機制，落實市、區(qū)、街道、社區(qū)的管理服務(wù)責(zé)任，健全基層治理機制。改進建立市、區(qū)兩級政府，交通與發(fā)改、規(guī)劃、國土等部門之間的規(guī)劃實施統(tǒng)籌。以軌道交通車站換乘接駁為例，軌道線路和車站規(guī)劃建設(shè)市級主導(dǎo)，而軌道車站接駁交通配套則沒有明確實施主體，導(dǎo)致老百姓直接反應(yīng)“最后一公里”出行環(huán)境差；三是，針對投資渠道、建設(shè)主體、用地供應(yīng)等制約交通規(guī)劃實施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，盡快出臺相關(guān)政策指導(dǎo)意見，要敢于先行先試。如：在道路方面，盡快出臺代征道路用地移交機制，加快推進道路規(guī)劃實施率提升。在軌道交通方面，盡快出臺軌道與用地一體化機制，建立容積率轉(zhuǎn)移平衡機制，更加集約地利用土地資源，更好覆蓋人口和就業(yè)崗位；在地面公交方面，出臺公交路權(quán)和場站用地優(yōu)先保障意見，克服項目開發(fā)中公交場站滯后或甩項等問題；在交通管理方面，要整合執(zhí)法資源、明確職責(zé)分工、強化協(xié)調(diào)配合，推進綜合交通執(zhí)法改革。
