擁堵費(fèi)開征倒計(jì)時(shí)能否破解“堵城”之困
2016-05-19
征收交通擁堵費(fèi)的結(jié)果，應(yīng)該是擁堵一定要有所緩解，不然收費(fèi)的合理性和未來(lái)的合法性值得質(zhì)疑
從尾號(hào)限行到出臺(tái)限購(gòu)措施，北京交通擁堵依然，讓不少人親身體驗(yàn)了“人在囧途”。這已成為當(dāng)前擺在城市管理者和決策者面前的城市病難題。
北京市近日出臺(tái)的《關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的實(shí)施意見》明確提出，“正在研究交通擁堵收費(fèi)政策，推進(jìn)出租汽車運(yùn)價(jià)形成機(jī)制改革?！睋矶沦M(fèi)，是指在交通擁擠時(shí)段對(duì)部分區(qū)域道路使用者收取一定費(fèi)用，利用價(jià)格機(jī)制來(lái)緩解城市交通擁擠。說到底，就是讓占用有限公共資源的人付出一定成本。
北京征收交通擁堵費(fèi)進(jìn)入倒計(jì)時(shí)。除了征收區(qū)域和模式、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以外，公眾更關(guān)心的是，交通擁堵這種城市病，擁堵費(fèi)真能治嗎
“征收交通擁堵費(fèi)的結(jié)果，應(yīng)該是擁堵問題一定要有所緩解，否則收費(fèi)的合理性和未來(lái)的合法性值得質(zhì)疑?！敝袊?guó)人民公安大學(xué)城市公共安全研究中心副主任戴銳對(duì)記者說。
進(jìn)入征收倒計(jì)時(shí)
來(lái)自北京市統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，至2015年末，北京全市機(jī)動(dòng)車保有量561.9萬(wàn)輛，比上年末增加2.8萬(wàn)輛，比2010年末增加了81萬(wàn)輛。
近年來(lái)，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，城鎮(zhèn)化不斷加速，機(jī)動(dòng)車保有量和駕駛?cè)藬?shù)量急劇增加，交通擁堵已成為影響民生和城市管理的重要問題。不但造成出行不便和大氣污染，還導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)運(yùn)行效率的降低。
城市交通擁堵，大城市更為突出，北京尤甚。今年1月19日，數(shù)字地圖、導(dǎo)航和位置服務(wù)解決方案提供商高德發(fā)布《2015年度中國(guó)主要城市交通分析報(bào)告》，公布了2015年度中國(guó)堵城排行榜，北京依然毫無(wú)懸念位列榜首。
這個(gè)報(bào)告顯示，2015年度中國(guó)十大堵城依次為：北京、濟(jì)南、哈爾濱、杭州、大連、廣州、上海、深圳、青島、重慶。數(shù)據(jù)顯示，北京高峰擁堵延時(shí)指數(shù)為2.06，平均車速22.61公里/小時(shí)，即北京駕車出行的上班族通勤要花費(fèi)暢通下2倍的時(shí)間才能到達(dá)目的地，擁堵時(shí)間成本為全國(guó)最高。
今年1月20日，“滴滴出行”聯(lián)合第一財(cái)經(jīng)商業(yè)數(shù)據(jù)中心、無(wú)界智庫(kù)發(fā)布的《中國(guó)智能出行2015大數(shù)據(jù)報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，北京每年因交通擁堵導(dǎo)致的人均成本超7972元，成全國(guó)因交通擁堵?lián)p失最大的城市。在北京高峰期開車出行，每分鐘僅能挪動(dòng)333米。擁堵?lián)p失是根據(jù)城市平均時(shí)薪、擁堵延時(shí)、通勤次數(shù)等數(shù)據(jù)計(jì)算得出的。
自2011年起，北京開始實(shí)行購(gòu)車搖號(hào)的總量控制措施，并逐步提高城區(qū)停車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，但交通擁堵日趨嚴(yán)重的走勢(shì)并未改變。在此背景下，征收交通擁堵費(fèi)正逐漸從動(dòng)議走向現(xiàn)實(shí)。
公眾尚存懸疑
對(duì)于征收交通擁堵費(fèi)，北京官方曾通過各種渠道釋放過相關(guān)信息。早在2010年，北京市宣布出臺(tái)28條措施緩解交通擁堵，其中就包括“研究制定重點(diǎn)擁堵路段或區(qū)域交通擁堵收費(fèi)方案，擇機(jī)實(shí)施”。
2013年11月初，《北京市2013—2017年機(jī)動(dòng)車排放污染控制工作方案》再次提及北京擬擇機(jī)收取交通擁堵費(fèi)。此后北京市環(huán)保局以及北京市交通委的負(fù)責(zé)人又先后在不同的場(chǎng)合表示，北京正在研究交通擁堵費(fèi)的征收。
對(duì)于已提了多年的擁堵費(fèi)是否征收問題，在今年1月北京市兩會(huì)的政務(wù)咨詢會(huì)上，北京市常務(wù)副市長(zhǎng)李士祥明確表態(tài)，北京正在研究試點(diǎn)征收“擁堵費(fèi)”的政策?！氨本┠壳?60萬(wàn)輛機(jī)動(dòng)車，這種特大型城市的交通，不是簡(jiǎn)單收費(fèi)就能解決，也不是一個(gè)單項(xiàng)措施就能解決的，而是要有綜合政策?！?br />
國(guó)家交通主管部門對(duì)此表態(tài)較為謹(jǐn)慎。今年3月9日，列席十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議的交通運(yùn)輸部部長(zhǎng)楊傳堂表示，國(guó)際上有城市收擁堵費(fèi)，國(guó)內(nèi)有的城市也在倡導(dǎo)，是否征收“都是從當(dāng)?shù)貙?shí)際情況出發(fā)的”。
楊傳堂直言，擁堵是一個(gè)世界難題，是不是要收擁堵費(fèi)，“這些措施在國(guó)際上有，有的省市也提出和倡導(dǎo)要做這項(xiàng)工作，有些人大代表和政協(xié)委員也提出了這方面的意見?！彼又f，“不管是哪個(gè)盛市做出了這項(xiàng)決策或者提出了這個(gè)提議，都是從當(dāng)?shù)厍闆r出發(fā)，我們應(yīng)該持積極的態(tài)度?！?br />
2016年初，中國(guó)青年報(bào)社會(huì)調(diào)查中心通過問卷網(wǎng)對(duì)2000人進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查顯示，53.0%的受訪者支持征收擁堵費(fèi)，緩解交通壓力，非常支持和比較支持的受訪者分別占18.6%和34.4%;30.6%的受訪者不支持，不太支持和明確反對(duì)的受訪者分別占19.5%和11.2%;16.4%的受訪者表示無(wú)所謂。
盡管有53.0%的受訪者支持征收擁堵費(fèi)，但值得注意的是，仍有68.0%的受訪者認(rèn)為征收擁堵費(fèi)“治標(biāo)不治本”。
調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在受訪者中，有車一族占67.4%，無(wú)車的人占32.6%。39.6%的人來(lái)自北京、上海、廣州、深圳，33.5%的人來(lái)自省會(huì)城市，19.3%的人來(lái)自地級(jí)市，5.3%的人來(lái)自縣城，2.4%的人來(lái)自鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
“雖然征收擁堵費(fèi)后可能有些人會(huì)考慮不開車，或減少開車，但前提是要有更好的交通出行方式代替。”北京一位受訪市民對(duì)本刊記者舉例說，“只要是剛需，收費(fèi)就不會(huì)有效果。比如北京地鐵漲價(jià)，開始很多人都因?yàn)闈q價(jià)不坐了。慢慢地，由于沒有更好的選擇，漲了價(jià)也得坐，就恢復(fù)原樣?！?br />
而現(xiàn)實(shí)是，目前北京公共交通基本達(dá)到極限。尤其是上下班高峰期，很多站點(diǎn)已經(jīng)開始限流。一些人擔(dān)心的是如果征收交通擁堵費(fèi)，最終會(huì)不會(huì)出現(xiàn)“收費(fèi)照常收，擁堵還是堵，公共交通也沒解決”的窘境
真正堵點(diǎn)何在
據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)汽車保有量已經(jīng)突破了1.63億輛。2007年6月至今，中國(guó)汽車保有量的復(fù)合增長(zhǎng)率達(dá)到14.9%。
中國(guó)汽車越來(lái)越多，不少城市擁堵越來(lái)越嚴(yán)重。就北京而言，造成嚴(yán)重?fù)矶碌脑?，除了車輛和道路這些主觀因素之外，也和城市功能定位、道路規(guī)劃，以及交通管理水平、司機(jī)道德素質(zhì)等因素密切相關(guān)。
首先，城市規(guī)劃不夠科學(xué)。據(jù)北京市政協(xié)城建環(huán)保委員會(huì)一項(xiàng)調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，北京中心城以全市8.3%的國(guó)土面積，聚集了全市60%以上的人口和78%的GDP。金融業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)等城市高端功能正繼續(xù)呈現(xiàn)向中心城聚集的態(tài)勢(shì)。目前北京因?yàn)楣δ?、產(chǎn)業(yè)，吸附了過多的人口，造成交通擁堵。
北京城市規(guī)劃也時(shí)有缺失。比如天通苑、回龍觀兩地人口加起來(lái)將近80萬(wàn)，卻只有生活設(shè)施的配套，產(chǎn)業(yè)極少。不少?gòu)闹行某沁w過去的居民，還要回到中心城上班。早進(jìn)城，晚出城，交通壓力極大。
值得注意的是，北京路網(wǎng)結(jié)構(gòu)先天不足。北京城市中心缺乏南北干道，二、三環(huán)交通壓力極大，環(huán)路之間缺乏快速聯(lián)絡(luò)線，城鄉(xiāng)結(jié)合部缺乏主干道，市區(qū)斷頭路多，環(huán)路節(jié)點(diǎn)和立交橋不能滿足大流量需求。
其次，交通管理水平還不夠高。有些公交線路及站點(diǎn)設(shè)置存在問題，甚至不少主干道缺乏公交港灣，環(huán)路主路經(jīng)常出現(xiàn)公交車“壓車”現(xiàn)象。
交通管理水平還有諸多短板待補(bǔ)。比如每天早上7點(diǎn)左右，城市道路上的清掃車行駛速度極慢，幾乎擋住一條車道；有些道路左轉(zhuǎn)車道和調(diào)頭車道合一，影響通行能力；有些交通違法檢查在上下班高峰期，擋路檢查致使擁堵等等。
在北京不少路段，路口信號(hào)燈配時(shí)不太合理，交通標(biāo)志不明顯。由于警力嚴(yán)重不足，這些地方基本處于無(wú)警力控制狀態(tài)。部分市民交通安全意識(shí)和法制觀念淡薄，違章頻繁，嚴(yán)重影響通行效率。
最后，部分駕駛員文明素養(yǎng)不高。據(jù)一線交警介紹，部分司機(jī)不文明駕駛也是堵車的主要原因?！坝械乃緳C(jī)在堵車時(shí)玩手機(jī)、刷微博、發(fā)微信，一邊走一邊拍的人也不少見;再加上經(jīng)常有人亂并線、急停猛拐、強(qiáng)插強(qiáng)超、亂停亂放、機(jī)動(dòng)車非機(jī)動(dòng)車互擾等，造成后邊加倍堵車，惡性循環(huán)?！?br />
治堵的“最后手段”
記者了解到，對(duì)于征收交通擁堵費(fèi)，國(guó)外最早“吃螃蟹”的是新加坡。1975年，新加坡征收交通擁堵費(fèi)，除公交車輛外，進(jìn)入收費(fèi)區(qū)的車輛都要繳費(fèi)。新加坡征收擁堵費(fèi)，確實(shí)改善了交通，高峰路段車輛減少了25000輛，平均車速提升近20%。但這些年來(lái)，新加坡政府也一直在加大路網(wǎng)建設(shè)力度。
作為老牌大都市，倫敦除了大力發(fā)展公共交通外，為緩解市中心區(qū)擁堵現(xiàn)象，自2003年起開始征收擁堵費(fèi)，劃定區(qū)域約為20平方公里。雖然擁堵費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)在過去10年中翻了一番，但效果卻在不斷減弱。而且行政費(fèi)用花掉了擁堵費(fèi)收入的大部分，用于改善公共交通系統(tǒng)的費(fèi)用卻被削減。
從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，征收擁堵費(fèi)對(duì)緩解擁堵作用有限，征收擁堵費(fèi)只是作為“城市交通治理最后的手段”。
“如果根據(jù)國(guó)際部分城市的先例，收取擁堵費(fèi)以抑制交通流量，那么開征前提條件、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等的設(shè)置，均須法律政策層面的支持與界定，不宜再使用行政規(guī)章替代?！比珖?guó)人大代表、長(zhǎng)城汽車股份有限公司總裁王鳳英說。
王鳳英認(rèn)為，征收擁堵費(fèi)應(yīng)實(shí)際考慮交通參與者在剛需出行下的價(jià)格承受能力，不應(yīng)起點(diǎn)過高，需循序漸進(jìn)。設(shè)置評(píng)估時(shí)效，定期向社會(huì)公布該區(qū)域交通運(yùn)營(yíng)指標(biāo)，征詢社會(huì)意見合理規(guī)劃擁堵費(fèi)征收區(qū)域。
中國(guó)人民大學(xué)公共政策研究院執(zhí)行院長(zhǎng)毛壽龍教授認(rèn)為，擁堵嚴(yán)重的地區(qū)先行試點(diǎn)征收擁堵費(fèi)，可以采用動(dòng)態(tài)平衡的模式。
“要解決擁堵問題，主要還是應(yīng)該哪個(gè)地方出現(xiàn)擁堵哪個(gè)地方就收費(fèi)。但另外也需要考慮，那個(gè)地方擁堵的原因可能不是車流量大，有可能是交通布局設(shè)計(jì)不合理。要分析擁堵點(diǎn)產(chǎn)生的原因。如果產(chǎn)生的原因是不可消除的，那么收費(fèi)是沒有意義的。要通過交通布局的改善和規(guī)劃來(lái)解決這個(gè)問題。”毛壽龍說。
“解決北京交通擁堵問題，大力發(fā)展立體化交通網(wǎng)絡(luò)，提倡以公交為重心的多元化出行模式才是根本?！贝麂J說，通過發(fā)展地上地下路網(wǎng)系統(tǒng)、加強(qiáng)智慧交通、協(xié)調(diào)各種出行方式等措施，才能形成比較有力的長(zhǎng)效機(jī)制。
“在中國(guó)剛進(jìn)入汽車社會(huì)的起步階段，政府部門宜加強(qiáng)城市公交路網(wǎng)規(guī)劃和建設(shè)，加大對(duì)公共交通的投入?！贝麂J說，保障公共交通優(yōu)先行駛的路權(quán)，提高速度和準(zhǔn)時(shí)性，是投資較孝見效較大的措施。同時(shí)，還要嚴(yán)格約束公車過度使用，保障公共交通的“路權(quán)”。適當(dāng)向其他地區(qū)分流大型活動(dòng)、會(huì)議，也可以在一定程度上減輕首都的安保壓力，緩解擁堵。此外，采取各種科技手段提升路面安檢效率，也能收到緩解的成效。
此外，2014年初，國(guó)家提出了京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，其中首都功能疏解即是題中之義。未來(lái)幾年，政府須著力疏解首都非核心功能，以此達(dá)到疏散人口之目的，這更是綜合解決北京交通擁堵之道。
