高速公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)松動(dòng)？
2016-05-19
備受爭議的高速公路收費(fèi)高問題，開始出現(xiàn)了松動(dòng)跡象。
5月18日，交通運(yùn)輸部網(wǎng)站發(fā)布的消息顯示，從6月1日起，湖北省高速公路通行費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)將總體降低10%左右。
值得注意的是，近年來，很多省份都在出臺(tái)相關(guān)文件調(diào)整高速公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，但是，記者梳理發(fā)現(xiàn)，一般是對(duì)部分高速路線的費(fèi)用進(jìn)行調(diào)整，且調(diào)整的幅度相對(duì)較小，調(diào)整范圍覆蓋全盛且總體降低幅度達(dá)到一成的，湖北尚屬首次。
實(shí)際上，社會(huì)各界對(duì)高速公路收費(fèi)期限長、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)高等問題的爭議不斷，湖北此次的做法撕開了高速公路降費(fèi)的口子，為高速公路收費(fèi)降低探路。
對(duì)此，重慶交通大學(xué)教授王健告訴記者，高速公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)下降是發(fā)展趨勢，或?qū)?huì)有更多的地方效仿。
對(duì)貨運(yùn)物流企業(yè)影響較大
上述交通運(yùn)輸部網(wǎng)站消息顯示，按湖北省現(xiàn)有通行費(fèi)收入的規(guī)模測算，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)后，全年可降低社會(huì)通行成本約18億元。同時(shí)，湖北將加大電子不停車收費(fèi)系統(tǒng)推廣應(yīng)用力度。降低高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)系統(tǒng)維管費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)，由車輛通行費(fèi)清分后實(shí)際通行收入的3‰降至2.5‰；延續(xù)對(duì)ETC客車用戶5%優(yōu)惠政策，對(duì)使用通衢卡電子支付的貨車用戶給予10%優(yōu)惠。
《2014年度湖北省收費(fèi)公路統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2014年度，湖北省收費(fèi)公路收支平衡結(jié)果為負(fù)62.1億元，即收支缺口為62.1億元。其中，政府還貸公路收支缺口44.7億元，經(jīng)營性公路收支缺口17.4億元；高速公路收支缺口68.11億元。
從全國來說，2014年度，全國收費(fèi)公路通行費(fèi)收入為3916.0億元，收支平衡結(jié)果為負(fù)1571.1億元，即收支缺口為1571.1億元。其中，高速公路收入3549.4億元，收支缺口1359.6億元。高速公路收入、收支缺口分別占收費(fèi)公路的90.6%、86.5%。
一位長年在湖北和安徽之間奔波的私家車主黎斌告訴記者，兩地全程不到300公里，開車走高速公路的費(fèi)用是115元，如果坐火車的話只需要42元，兩種方式所花的時(shí)間差不多。
相對(duì)個(gè)人出行而言，高速公路的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)貨運(yùn)物流企業(yè)的成本影響較大。中國物流信息中心最新數(shù)據(jù)表明，全國社會(huì)物流總費(fèi)用與GDP的比率為16.6%，社會(huì)物流總費(fèi)用占社會(huì)化物流總額的比重為4.96%。
專家：需平衡相關(guān)企業(yè)利益
在今年全國兩會(huì)期間，全國人大代表黃陽旭表示，在我國貨物總價(jià)值中有30%都被物流費(fèi)用耗去，物流成本成為物價(jià)高的直接推手。
黃陽旭建議，國家相關(guān)部門降低高速公路收費(fèi)，減輕企業(yè)物流成本，為中小企業(yè)發(fā)展松綁解壓。
一些業(yè)內(nèi)專家也提出，大幅降低或取消高速公路收費(fèi)勢在必行。
目前，我國高速公路主要有兩類，一類是政府還貸公路；一類是經(jīng)營性公路。國家降低高速公路通行費(fèi)的政策主要有兩個(gè)，分別為：綠色通道和節(jié)假日免費(fèi)。
東南大學(xué)交通法治與發(fā)展研究中心副主任顧大松在接受記者采訪時(shí)稱，綠色通道的優(yōu)惠政策有法可依，但是，節(jié)假日免費(fèi)政策尚缺乏法律規(guī)定。
早在2013年，《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》進(jìn)行修改的過程中，就曾因?yàn)椤皣覍?shí)施免費(fèi)政策給經(jīng)營管理者合法收益造成影響的，可通過適當(dāng)延長收費(fèi)年限等方式予以補(bǔ)償”的規(guī)定是否寫進(jìn)條例而引發(fā)爭議。
顧大松認(rèn)為，根據(jù)《行政許可法》第八條“公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護(hù)，行政機(jī)關(guān)不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可”的規(guī)定，由于涉及高速公路經(jīng)營管理單位的利益，政府不宜隨意變更收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，如果是從降低企業(yè)成本角度，也需要平衡經(jīng)營管理單位的利益。
“高速公路經(jīng)營管理單位也是企業(yè)法人，如果降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的話，需要給予一定的補(bǔ)償，這樣其他人投資高速公路的時(shí)候?qū)ξ磥硎找婢蜁?huì)有一個(gè)穩(wěn)定的預(yù)期?！鳖櫞笏烧f，否則的話，可能會(huì)讓社會(huì)資本不敢投資高速公路。
