中國(guó)一海外高鐵項(xiàng)目黃了原因令國(guó)人憤慨
2016-05-21
這兩日，中國(guó)企業(yè)承建的委內(nèi)瑞拉鐵路項(xiàng)目陷入困境引起關(guān)注。
其實(shí)，這一源自外電的報(bào)道更像是一篇對(duì)“舊聞”的翻炒。新華社的報(bào)道顯示，2009年3月22日，中國(guó)中鐵股份有限公司承建的委內(nèi)瑞拉北部平原鐵路項(xiàng)目舉行開(kāi)工典禮。這條鐵路西起科赫德斯州的蒂納科，東至安索阿特吉州的阿納科，全長(zhǎng)約472公里，最高設(shè)計(jì)時(shí)速220公里，預(yù)計(jì)在2012年完工。該項(xiàng)目合同總金額為75億美元。截至當(dāng)時(shí)，這項(xiàng)合同是中國(guó)企業(yè)在國(guó)際建筑市場(chǎng)簽訂的最大鐵路建設(shè)承包合同。
被廢棄的委內(nèi)瑞拉高鐵工程
后續(xù)報(bào)道顯示，這項(xiàng)工程很快就因?yàn)槲瘍?nèi)瑞拉的支付能力問(wèn)題而出現(xiàn)嚴(yán)重的進(jìn)度延誤，無(wú)法按照預(yù)定計(jì)劃在2012年完工。2012年之后，隨著委內(nèi)瑞拉經(jīng)濟(jì)每況愈下，這項(xiàng)工程逐漸陷入停滯，完工已經(jīng)不是短期內(nèi)可以實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)
中委鐵路項(xiàng)目充分暴露中國(guó)企業(yè)在拉美從事基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)發(fā)所面對(duì)的巨大風(fēng)險(xiǎn)。20世紀(jì)90年代，以首鋼、中石油為代表的一批中國(guó)企業(yè)率先挺進(jìn)拉美，取得一批經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，產(chǎn)生深遠(yuǎn)的示范效應(yīng)。
被廢棄的委內(nèi)瑞拉高鐵工程
21世紀(jì)以來(lái)，在“走出去”戰(zhàn)略的帶動(dòng)下，更多的中國(guó)企業(yè)大踏步地走向世界，謀求獲得“兩種資源，兩個(gè)市潮。在這一過(guò)程中，一大批中國(guó)工程承包企業(yè)前往遙遠(yuǎn)而陌生的拉美市場(chǎng)闖蕩。包括委內(nèi)瑞拉在內(nèi)的拉美國(guó)家普遍存在基礎(chǔ)設(shè)施陳舊、落后的“短板”。在過(guò)去十幾年間，它們?yōu)橥苿?dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而大力發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施，從而為中國(guó)企業(yè)進(jìn)入拉美工程承包市場(chǎng)提供了寶貴的機(jī)遇。面對(duì)巨大的市場(chǎng)機(jī)遇，如何平衡短期利益和長(zhǎng)期利益成為擺在中國(guó)企業(yè)面前的艱難抉擇。
從總體看，這些中國(guó)企業(yè)不熟悉當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)，不清楚當(dāng)?shù)胤梢?guī)章，不了解當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣，因而易于暴露在風(fēng)險(xiǎn)面前。它們竭力爭(zhēng)取每一個(gè)工程承包項(xiàng)目，主要是為了搶占先機(jī)、盡快實(shí)現(xiàn)盈利、解決眼前的經(jīng)營(yíng)問(wèn)題。這種短期利益為主導(dǎo)的經(jīng)營(yíng)模式意味著它們不會(huì)充分地考慮項(xiàng)目的現(xiàn)實(shí)合理性如何，項(xiàng)目是否具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的前景。
中委鐵路項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)在相當(dāng)程度上源于這一項(xiàng)目自身合理性的欠缺。查韋斯政府（1999-2013）高度重視鐵路開(kāi)發(fā)，希望依靠鐵路建設(shè)逐步帶動(dòng)內(nèi)陸地區(qū)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的均衡布局。根據(jù)它制訂的國(guó)家鐵路網(wǎng)規(guī)劃，該國(guó)將在2030年之前建成總長(zhǎng)13000千米、貫通東西南北的鐵路網(wǎng)。這是一個(gè)具有很濃厚政治色彩的宏大構(gòu)想，缺少現(xiàn)實(shí)條件的支撐。
被廢棄的委內(nèi)瑞拉高鐵工程
就交通方式而言，該國(guó)陸運(yùn)的主要途徑是公路而非鐵路，鐵路通車?yán)锍虡O為有限。就經(jīng)濟(jì)布局而言，沿海地帶是該國(guó)的經(jīng)濟(jì)中心，有著較大的人口規(guī)模；中部和南部的經(jīng)濟(jì)較為落后，當(dāng)?shù)厝丝谝草^為稀少。中國(guó)企業(yè)承建的蒂納科——阿納科鐵路是委內(nèi)瑞拉規(guī)劃鐵路網(wǎng)的重要組成部分。它恰恰橫貫該國(guó)中部地區(qū)，兩個(gè)終端城市的人口規(guī)模都非常校
就現(xiàn)有需求而言，人們很難想象當(dāng)?shù)匦枰粭l時(shí)速220公里的鐵路，也很難想象它在建成之后的乘客年運(yùn)送量可以達(dá)到幾百萬(wàn)人次。因此，人們也就不難理解，一旦委內(nèi)瑞拉在財(cái)力方面遇到困難，便選擇壓縮該項(xiàng)目的支出，因?yàn)殍F路建設(shè)畢竟不是這個(gè)國(guó)家迫切需求的經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。
委內(nèi)瑞拉高鐵建造現(xiàn)場(chǎng)
中委鐵路項(xiàng)目的困境直接源于委內(nèi)瑞拉的支付能力問(wèn)題，而這一問(wèn)題是該國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)惡化的直接結(jié)果。受世界金融危機(jī)的影響，委內(nèi)瑞拉經(jīng)濟(jì)在2009年和2010年連續(xù)負(fù)增長(zhǎng)。此后，該國(guó)一直增長(zhǎng)乏力，并在2014年再度陷入衰退。2015年增長(zhǎng)率（-7.1%）為拉美各國(guó)最低值。
委內(nèi)瑞拉經(jīng)濟(jì)之所以如此疲軟，是因?yàn)橹陵P(guān)重要的石油部門正在失去“造血”功能。它的原油產(chǎn)量在近年呈現(xiàn)持續(xù)下滑之勢(shì)，在2015年第三季度降至236.8萬(wàn)桶/日，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于2003年水平（264.30萬(wàn)桶/日），是10年以來(lái)的最低值。
由于長(zhǎng)期的投入不足和沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)，該國(guó)難以在短期內(nèi)扭轉(zhuǎn)不利的石油生產(chǎn)形勢(shì)。國(guó)際原油價(jià)格在近期的暴跌使委內(nèi)瑞拉蒙受極為沉重的打擊。歐佩克資料顯示，該國(guó)的2015年11月出口原油平均價(jià)格僅為32美元/桶，不及2014年10月平均價(jià)格（76美元/桶）的二分之一。原油價(jià)格暴跌使該國(guó)通過(guò)擴(kuò)大原油出口增加外匯收入的努力難有收效。目前，該國(guó)外匯儲(chǔ)備萎縮，通脹壓力高企，市場(chǎng)供應(yīng)短缺，宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)呈現(xiàn)不斷惡化之勢(shì)。
委內(nèi)瑞拉高鐵建造現(xiàn)場(chǎng)
委內(nèi)瑞拉的經(jīng)濟(jì)困境是拉美和加勒比地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)惡化的縮影。在世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩、大宗商品價(jià)格走低和國(guó)際貿(mào)易萎縮的背景下，該地區(qū)從繁榮走向停滯，最終陷入衰退。2015年，拉美的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率為-0.4%。作為拉美最大經(jīng)濟(jì)體的巴西在2015年陷入衰退，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率僅為-3.5%。此外，阿根廷、智利、秘魯?shù)饶厦乐迖?guó)家都承受較大的經(jīng)濟(jì)壓力。從總體看，拉美的經(jīng)濟(jì)脆弱性依然顯著，經(jīng)濟(jì)波動(dòng)性仍然劇烈。
被廢棄的建造工地
伴隨經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的惡化，拉美的政治政局也在悄然發(fā)生轉(zhuǎn)變。20世紀(jì)90年代末以來(lái)，拉美形成左派政府執(zhí)政的風(fēng)潮，查韋斯、科雷亞、莫拉萊斯等激進(jìn)左派總統(tǒng)與盧拉、巴切萊特等溫和左派總統(tǒng)遙相呼應(yīng)、攜手共進(jìn)。隨著大宗商品繁榮周期的終結(jié)，這些左派政府陷入經(jīng)濟(jì)困境，面對(duì)不斷萎縮的政策空間和民意基矗以馬克里當(dāng)選阿根廷總統(tǒng)和反對(duì)黨贏得委內(nèi)瑞拉國(guó)會(huì)選舉為信號(hào)，拉美右派呈現(xiàn)明顯的崛起之勢(shì)，由此產(chǎn)生的政黨輪替和政府更迭將可能使地區(qū)各國(guó)的內(nèi)外政策發(fā)生較大的變動(dòng)。
在新舊經(jīng)濟(jì)周期和政治格局交替的背景下，拉美的營(yíng)商風(fēng)險(xiǎn)呈現(xiàn)放大之勢(shì)。無(wú)論是中國(guó)的工程承包企業(yè)，還是在拉美投資運(yùn)營(yíng)的中國(guó)企業(yè)，都是此類風(fēng)險(xiǎn)的潛在犧牲品。拉美營(yíng)商風(fēng)險(xiǎn)具體表現(xiàn)為以下四種類型。第一，政治風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)使委內(nèi)瑞拉、巴西等拉美國(guó)家民眾的不滿情緒加劇，民意的兩極分化之勢(shì)日趨顯著，政治矛盾呈現(xiàn)加劇之勢(shì)。第二，承包工程的結(jié)算風(fēng)險(xiǎn)。在委內(nèi)瑞拉，業(yè)主不能嚴(yán)格遵守合同和保證信用度，經(jīng)常拖欠中國(guó)工程承包企業(yè)的工程進(jìn)度款和結(jié)算款。第三，匯率貶值風(fēng)險(xiǎn)。委內(nèi)瑞拉、巴西等國(guó)已經(jīng)出現(xiàn)嚴(yán)重的匯率貶值。這意味著，中國(guó)企業(yè)以當(dāng)?shù)刎泿奴@得的收入面對(duì)巨大的貶值風(fēng)險(xiǎn)。第四，收匯風(fēng)險(xiǎn)。委內(nèi)瑞拉的外匯管制和匯率貶值導(dǎo)致進(jìn)口商付款意愿和付款能力下降，進(jìn)而演變?yōu)橹袊?guó)出口企業(yè)的收匯風(fēng)險(xiǎn)。
被廢棄的建造工地
面對(duì)機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)并存的拉美市場(chǎng)，中國(guó)企業(yè)和投資者需要從大干快上轉(zhuǎn)變?yōu)樯罡?xì)作，需要深刻了解這個(gè)市嘗這些國(guó)家的內(nèi)涵與外延，需要確立長(zhǎng)遠(yuǎn)的目標(biāo)。中委鐵路項(xiàng)目的教訓(xùn)說(shuō)明，中國(guó)企業(yè)唯有努力實(shí)現(xiàn)短期利益和長(zhǎng)期利益的良好結(jié)合，才能最有效地規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。
被廢棄的建造工地
中國(guó)企業(yè)大規(guī)模進(jìn)入拉美是中國(guó)企業(yè)“走出去”進(jìn)程中取得的最重大成就之一。拉美是地理上距離中國(guó)最為遙遠(yuǎn)的地域之一，也是與中國(guó)傳統(tǒng)聯(lián)系最為薄弱的地域之一。經(jīng)過(guò)近十幾年的艱辛開(kāi)拓，在付出無(wú)數(shù)汗水與代價(jià)之后，中國(guó)企業(yè)已經(jīng)在這個(gè)區(qū)域深深扎根。正是由于它們的開(kāi)拓與奮進(jìn)，中國(guó)和拉美的貿(mào)易額以及中國(guó)對(duì)拉美的投資額呈現(xiàn)井噴式增長(zhǎng)。這種日趨緊密的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系代表著中國(guó)以積極的態(tài)度、卓有成效的方式回應(yīng)拉美國(guó)家的發(fā)展需求，成為中拉整體合作的內(nèi)生動(dòng)力，也成為中拉關(guān)系邁向更高階段的寶貴基矗
