氣象災(zāi)害應(yīng)急臨時(shí)交通管制擬入法
2016-05-27
（原標(biāo)題：氣象災(zāi)害應(yīng)急臨時(shí)交通管制擬入法）
去年12月9日，因空氣重污染紅色預(yù)警，長(zhǎng)安街路邊顯示屏提示“10日3至12時(shí)雙號(hào)車輛出行”。新京報(bào)記者薛珺攝
氣象災(zāi)害
昨日，《北京市氣象災(zāi)害防治條例（草案）》提交市十四屆人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議審議。草案中將霾與暴雨等一同列入了氣象災(zāi)害范疇之中。根據(jù)相關(guān)氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，多部門可以采取臨時(shí)交通管制、停工停課等應(yīng)急處置措施。
擅自發(fā)布?xì)庀鬄?zāi)害預(yù)警最高罰5萬(wàn)
市法制辦主任劉振剛介紹，北京屬于氣象災(zāi)害高發(fā)地區(qū)，常見(jiàn)的氣象災(zāi)害主要包括暴雨、暴雪、寒潮、大風(fēng)、沙塵暴、低溫、高溫、雷電、冰雹和大霧等。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2001年至2014年，北京發(fā)生的氣象災(zāi)害共導(dǎo)致111人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失225億元。其中，2012年“7·21”特大暴雨災(zāi)害，共造成79人死亡、1萬(wàn)余間房屋倒塌，160.2萬(wàn)人受災(zāi)，直接經(jīng)濟(jì)損失116億元。氣象災(zāi)害已成為嚴(yán)重影響城市正常運(yùn)行和危害公共安全的重大問(wèn)題。
就此，市法制辦經(jīng)廣泛調(diào)研和征求意見(jiàn)，形成了草案并提交市人大常委會(huì)審議，其中專門設(shè)置了預(yù)防、應(yīng)急處置、治理等章節(jié)。
在應(yīng)急處置一章中，要求公安、交通、水務(wù)、市政市容、園林綠化、環(huán)境保護(hù)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、教育、國(guó)土等部門根據(jù)相關(guān)氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，可以采取臨時(shí)交通管制、調(diào)整或暫停大型活動(dòng)、錯(cuò)峰上下班、關(guān)閉公園、停工停課、限制生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位用水和用氣等應(yīng)急處置措施。
政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，組織有關(guān)單位及時(shí)開(kāi)放辦公樓、體育場(chǎng)館、學(xué)校、商嘗賓館、飯店等場(chǎng)所用于應(yīng)急避險(xiǎn)。
草案還規(guī)定，單位或者個(gè)人擅自向社會(huì)發(fā)布?xì)庀鬄?zāi)害預(yù)警信號(hào)的，由氣象主管機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，給予警告，可以處5萬(wàn)元以下罰款；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予處罰。
“霾”首次被列為氣象災(zāi)害
值得注意的是，此次草案中將霾與暴雨、暴雪、寒潮、大風(fēng)、沙塵暴、低溫、高溫、干旱、雷電、冰雹、霜凍、大霧等一起列入了氣象災(zāi)害范疇之中。
劉振剛說(shuō)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，“霾”的問(wèn)題十分凸顯，已經(jīng)成為政府和社會(huì)關(guān)注的重大問(wèn)題。在氣象學(xué)和大氣環(huán)境學(xué)中都有“霾”這一概念，屬于天氣現(xiàn)象和污染現(xiàn)象交叉的復(fù)合現(xiàn)象，氣象學(xué)稱其為霧霾，大氣環(huán)境學(xué)稱其為污染天氣。
綜合以上考慮，再加上天津市、河北省在氣象災(zāi)害防御地方立法中均已將其列為氣象災(zāi)害，從京津冀協(xié)同防治“霾”的角度，最終認(rèn)為有必要在北京市立法中將其列為氣象災(zāi)害。
在“霾”的防治上，條例草案針對(duì)形成“霾”的氣象因素，規(guī)定城鄉(xiāng)規(guī)劃的組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)結(jié)合土地利用規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)地區(qū)綠化建設(shè)、河湖水系、道路系統(tǒng)和其他公共空間實(shí)際情況，完善通風(fēng)廊道系統(tǒng)，增加空氣流動(dòng)性，避免和減輕大霧、霾和高溫等氣象災(zāi)害造成的危害。
建議
氣象災(zāi)害治理要“順風(fēng)理水”
市人大常委會(huì)農(nóng)村辦公室副主任周和平表示，目前北京發(fā)生的自然災(zāi)害70%是氣象災(zāi)害。近年來(lái)，氣象災(zāi)害一方面加劇著城市病，另一方面城市病也改變著局地氣候特征，進(jìn)一步放大氣象災(zāi)害的破壞效應(yīng)。
周和平建議，此次草案應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注暴雨洪澇、高溫、霧、霾等災(zāi)害治理的問(wèn)題，“北京城市氣象災(zāi)害治理的主要任務(wù)是‘順風(fēng)理水’。”他說(shuō)，應(yīng)針對(duì)強(qiáng)對(duì)流天氣引發(fā)的城市暴雨洪澇災(zāi)害，約束和逐步糾正地表大面積硬化，侵占河道，以及排水、雨洪蓄滯利用等基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)滯后等問(wèn)題。
此外，還應(yīng)針對(duì)城市周邊高、中心城區(qū)低的建設(shè)格局，以及局部建筑物對(duì)風(fēng)的阻擋，通風(fēng)條件惡化，熱島和霧霾加劇等問(wèn)題，堅(jiān)持預(yù)防為主，規(guī)定科學(xué)合理規(guī)劃土地利用和建筑布局，約束過(guò)長(zhǎng)的墻壁型建筑，擴(kuò)大建筑物間距，將通風(fēng)廊道納入禁建區(qū)、限建區(qū)保護(hù)等，但條例草案在這些方面尚顯不足。
地方債務(wù)
今年新增政府債務(wù)522億
其中166億用于城市副中心棚戶區(qū)改造，32.9億元用于新機(jī)場(chǎng)建設(shè)
昨日，市十四屆人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議審議了市財(cái)政局提交的《關(guān)于北京市政府債務(wù)管理情況及2016年預(yù)算調(diào)整方案的報(bào)告》。今年北京新增522億元政府債務(wù)額度，其中有166億元用于城市副中心棚戶區(qū)改造，32.9億元用于新機(jī)場(chǎng)建設(shè)。
新增522億政府債務(wù)全用于重要工程
市財(cái)政局局長(zhǎng)李穎津介紹，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，財(cái)政部核定北京市2016年新增政府債務(wù)限額為522億元，其中一般債務(wù)492億元，專項(xiàng)債務(wù)30億元。
“當(dāng)前減收因素較多，支出壓力較大，財(cái)政收支矛盾更加突出。”李穎津說(shuō)，此次新增522億元的政府債務(wù)額度，將全部安排用于城市副中心建設(shè)、新機(jī)場(chǎng)建設(shè)、棚戶區(qū)改造、環(huán)境建設(shè)、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重要工程和重點(diǎn)工作。
其中，市級(jí)安排273億元，42億元用于道路建設(shè)、32.1億元用于購(gòu)買環(huán)保公交車和新能源環(huán)衛(wèi)車，32.9億元用于北京新機(jī)場(chǎng)建設(shè)，166億元用于城市副中心棚戶區(qū)改造。
市人大財(cái)經(jīng)委：政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控
市人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)主任委員王琪介紹，總體上看，新修訂的《預(yù)算法》實(shí)施以來(lái)，市政府及財(cái)政部門建章建制，依據(jù)債務(wù)限額舉措新增債務(wù)，落實(shí)償債責(zé)任，支持了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控。但同時(shí)還存在著地方債務(wù)納入預(yù)算管理不夠規(guī)范，配套管理制度不夠完善等問(wèn)題，債務(wù)監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防控應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)。
因此，市人大財(cái)經(jīng)委建議加強(qiáng)對(duì)政府性債務(wù)的預(yù)算管理；科學(xué)統(tǒng)籌財(cái)力，嚴(yán)控舉債規(guī)模；加強(qiáng)監(jiān)管，防范風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化監(jiān)察問(wèn)責(zé)。
李穎津表示，市財(cái)政局將進(jìn)一步加強(qiáng)政府債務(wù)管理，完善相關(guān)管理制度。建立健全政府舉債融資機(jī)制，規(guī)范政府舉債行為。嚴(yán)格按照審批程序，在債務(wù)限額內(nèi)舉借政府債務(wù)，同時(shí)建立健全債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)化解激勵(lì)約束機(jī)制，嚴(yán)格政府債務(wù)監(jiān)管。
全民健身
學(xué)校體育設(shè)施擬有序開(kāi)放
基層政府應(yīng)協(xié)調(diào)并為開(kāi)放體育設(shè)施的學(xué)校提供相應(yīng)保障
提交審議的《北京市全民健身?xiàng)l例（修訂草案）》重點(diǎn)關(guān)注了學(xué)校體育設(shè)施對(duì)社會(huì)開(kāi)放的問(wèn)題，還提出全市公民每5年要進(jìn)行一次體質(zhì)監(jiān)測(cè)，老舊小區(qū)人防工程可改為全民健身場(chǎng)所等。《北京市全民健身?xiàng)l例》于2006年實(shí)施，這是該條例首次啟動(dòng)修訂。
基層政府協(xié)調(diào)學(xué)校體育設(shè)施開(kāi)放
針對(duì)學(xué)校體育設(shè)施對(duì)外開(kāi)放的問(wèn)題，市法制辦主任劉振剛昨日表示，學(xué)校體育設(shè)施對(duì)外開(kāi)放需要教師和行政人員額外付出勞動(dòng)，存在人員成本方面的問(wèn)題。此外，在安全責(zé)任方面，由于目前對(duì)學(xué)校的管理考評(píng)體系中，校園內(nèi)發(fā)生意外事件、治安甚至刑事案件，學(xué)校負(fù)責(zé)人需要承擔(dān)絕對(duì)的行政責(zé)任，這在客觀上降低了學(xué)校開(kāi)放體育設(shè)施的積極性。
為推動(dòng)問(wèn)題解決，此次修訂草案中，要求由基層政府協(xié)調(diào)學(xué)校體育設(shè)施向周邊居民有組織有序開(kāi)放，“主要考慮到學(xué)校體育設(shè)施開(kāi)放是對(duì)居住區(qū)體育設(shè)施不足的補(bǔ)充?！眲⒄駝傉f(shuō)，居住區(qū)體育設(shè)施供給的責(zé)任主體是區(qū)政府等基層政府，并且基層政府也有更多的資源、手段和方式協(xié)調(diào)解決學(xué)校無(wú)法解決的諸多難題。
另外，修訂草案要求區(qū)政府應(yīng)當(dāng)為開(kāi)放設(shè)施的學(xué)校提供相應(yīng)保障，以解決學(xué)校管理成本、安全責(zé)任等問(wèn)題。
老舊小區(qū)可改造人防工程用于健身
據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前北京有體育場(chǎng)地20075個(gè)，場(chǎng)地面積達(dá)4768.83萬(wàn)平方米，人均場(chǎng)地面積2.25平方米，經(jīng)常參加體育鍛煉的市民達(dá)49.8%。體育設(shè)施供給與市民需求之間仍存在一定差距。
修訂草案提出，已建成居民區(qū)街區(qū)級(jí)、社區(qū)級(jí)居住區(qū)體育設(shè)施不足的，不僅可以改造廢棄的其他居住公共服務(wù)設(shè)施，經(jīng)批準(zhǔn)還可以利用人民防空工程，也可以購(gòu)買、租賃有關(guān)場(chǎng)地設(shè)施等。
修訂草案還指出，公共體育設(shè)施應(yīng)當(dāng)全年向社會(huì)開(kāi)放，全年開(kāi)放時(shí)間不少于330天，每周開(kāi)放時(shí)間不少于56小時(shí)；公共體育設(shè)施應(yīng)當(dāng)對(duì)學(xué)生、老年人、殘疾人等免費(fèi)開(kāi)放或者給予優(yōu)惠。
本文來(lái)源：新京報(bào)
