中共海南省交通運(yùn)輸廳黨組關(guān)于巡視整改工作情況的通報
2016-05-31
根據(jù)省委統(tǒng)一部署，2015年10月14日至12月18日，省委巡視六組對省交通運(yùn)輸廳黨組進(jìn)行了巡視。2016年2月27日，省委巡視組向省交通運(yùn)輸廳黨組反饋了巡視意見。2016年3月17日，根據(jù)省委“五人小組”會議要求，省委常委、省紀(jì)委書記、省委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長馬勇霞和省委常委、省委組織部部長、省委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長李秀領(lǐng)集體約談了2015年第三輪巡視的4個市縣、4個省直單位的黨委（黨組）書記，傳導(dǎo)壓力，明確責(zé)任。按照黨務(wù)公開原則和巡視工作有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)將巡視整改情況予以公布。一、高度重視，堅(jiān)決把巡視整改工作作為首要政治任務(wù)抓緊抓實(shí)
省交通運(yùn)輸廳黨組高度重視巡視發(fā)現(xiàn)的問題，把整改工作作為當(dāng)前一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治任務(wù)抓緊抓實(shí)，努力將巡視成果轉(zhuǎn)化為推動我省交通運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展的動力。
（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識，強(qiáng)化工作部署。省委巡視組反饋意見后，省交通運(yùn)輸廳黨組及時召開會議，專題學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于巡視工作的重要講話精神和省委書記羅保銘同志在省委“五人小組”會議聽取巡視綜合匯報時的講話精神，認(rèn)真領(lǐng)會巡視反饋意見，深入查找分析巡視發(fā)現(xiàn)問題的根源。先后召開5次廳黨組會議、6次專題會議、1次廳長辦公會議，研究部署整改落實(shí)工作。廳黨組要求廳機(jī)關(guān)各處室、廳直屬各單位要切實(shí)把巡視整改工作作為當(dāng)前首要任務(wù)，作為落實(shí)“兩個責(zé)任”、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重要抓手，以嚴(yán)的精神和實(shí)的作風(fēng)，迅速抓好整改落實(shí)，確保整改到位，取得實(shí)實(shí)在在的成效。
（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定整改方案。成立了省交通運(yùn)輸廳巡視整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，廳黨組書記、廳長董憲曾任組長，負(fù)責(zé)整改總體工作；其他黨組成員任副組長，負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)分管處室和單位整改工作；相關(guān)處室和單位主要負(fù)責(zé)人任組員，負(fù)責(zé)具體整改落實(shí)。領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)真審議巡視整改工作方案，逐條對照巡視發(fā)現(xiàn)的問題，研究整改措施，印發(fā)了《中共海南省交通運(yùn)輸廳黨組落實(shí)省委巡視反饋意見整改工作方案》和《巡視發(fā)現(xiàn)問題整改任務(wù)責(zé)任分解表》。對巡視組指出的履行黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作、落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定和作風(fēng)建設(shè)、干部人事工作和貫徹民主集中制4個方面存在的12類問題表現(xiàn)，制定了25項(xiàng)整改事項(xiàng)，細(xì)分為103條具體措施，并明確了責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、牽頭處室和責(zé)任單位，提出了整改步驟和要求。
（三）統(tǒng)籌推進(jìn)實(shí)施，分期整改落實(shí)。以問題為導(dǎo)向，對能立即整改的立行立改，對不能立即整改的制定計(jì)劃進(jìn)行整改。按照立即整改、年內(nèi)完成、長期工作進(jìn)行分類，確定42項(xiàng)工作在4月底前完成、18項(xiàng)工作在6月底前完成、24項(xiàng)工作在年底前完成、19項(xiàng)工作每年都要落實(shí)。建立整改工作臺帳，實(shí)施統(tǒng)一銷號管理，完成一項(xiàng)、銷號一項(xiàng)，有力推動了整改工作落實(shí)。
（四）注重指導(dǎo)督查，從嚴(yán)從實(shí)整改。廳領(lǐng)導(dǎo)督導(dǎo)相關(guān)部門和單位落實(shí)巡視整改工作30多次，掌握整改情況，了解工作進(jìn)度，解決突出問題。對整改進(jìn)度緩慢、落實(shí)不到位的單位，當(dāng)場批評指正，責(zé)令重新整改。同時，按時向廳巡視整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組匯報督促檢查情況，及時約談相關(guān)負(fù)責(zé)人，確保每項(xiàng)整改工作不折不扣落實(shí)到位。整改工作總結(jié)階段，廳黨組召集廳機(jī)關(guān)各處室和廳直屬各單位主要負(fù)責(zé)人，召開黨組理論中心組學(xué)習(xí)擴(kuò)大會議，對巡視整改落實(shí)情況進(jìn)行專題研討和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。
（五）完善內(nèi)控制度，建立長效機(jī)制。以此次巡視整改工作為契機(jī)，廳機(jī)關(guān)各處室、廳直屬各單位從落實(shí)“兩個責(zé)任”、黨風(fēng)廉政建設(shè)、工程建設(shè)、人事管理、財(cái)務(wù)管理、行政執(zhí)法等方面深入開展自查自糾，舉一反三，全面查找制度漏洞，構(gòu)建標(biāo)本兼治的長效工作機(jī)制，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，力求從制度上解決巡視發(fā)現(xiàn)問題的根源。
二、嚴(yán)格要求，認(rèn)真抓好巡視反饋意見整改工作
省交通運(yùn)輸廳黨組按照從嚴(yán)治黨的要求，帶領(lǐng)全系統(tǒng)各級黨組織，以“釘釘子”的精神，逐項(xiàng)對照省委巡視反饋的問題，扎實(shí)有序推進(jìn)各項(xiàng)整改措施落實(shí)，取得了階段性成果。
（一）履行黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”方面
1.關(guān)于廳黨組履行主體責(zé)任不到位問題的整改情況。
（1）加強(qiáng)黨的建設(shè)，從嚴(yán)治黨。廳黨組深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于全面從嚴(yán)治黨重要講話精神，認(rèn)真抓好黨建工作。一是加強(qiáng)制度建設(shè)，印發(fā)了《中共海南省交通運(yùn)輸廳黨組關(guān)于貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求進(jìn)一步加強(qiáng)黨建工作的指導(dǎo)意見》。二是推動黨建工作，印發(fā)了《2016年海南省交通運(yùn)輸廳機(jī)關(guān)黨建工作要點(diǎn)》和《2016年海南省交通運(yùn)輸廳黨組中心組理論學(xué)習(xí)計(jì)劃》。三是扎實(shí)推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育工作，制定培訓(xùn)方案，召開黨組理論中心組學(xué)習(xí)擴(kuò)大會議，傳達(dá)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育的重要指示精神和羅保銘書記在全拾兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育工作會議上的講話精神。四是完成廳直屬機(jī)關(guān)黨委換屆工作，嚴(yán)格按照《海南省直屬機(jī)關(guān)基層黨組織換屆選舉工作暫行規(guī)定》，從1190名黨員中推選出100名正式代表，并組織召開黨員代表大會，選舉出新一屆廳機(jī)關(guān)黨委委員7名。五是推進(jìn)基層黨組織規(guī)范化建設(shè)，下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好基層黨組織換屆選舉工作的意見》。截至4月份，已完成省公路管理局黨委和省交通規(guī)費(fèi)征稽局黨委2個黨組織的換屆工作；完成廳機(jī)關(guān)各黨支部調(diào)整工作，設(shè)置了7個黨支部。
（2）強(qiáng)化班子成員落實(shí)“一崗雙責(zé)”。一是深入學(xué)習(xí)貫徹省委《關(guān)于落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的實(shí)施意見》和《黨委（黨組）履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和紀(jì)委（紀(jì)檢組）履行監(jiān)督責(zé)任清單》，制定了《海南省交通運(yùn)輸廳黨組履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和紀(jì)檢組履行監(jiān)督責(zé)任分解清單》，并督促廳直屬各單位細(xì)化責(zé)任清單，增強(qiáng)各級黨組織和紀(jì)檢部門履行“兩個責(zé)任”的意識。二是年初，廳黨組召開“三嚴(yán)三實(shí)”專題民主生活會后，班子成員根據(jù)分工分別參加了廳直屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會，切實(shí)發(fā)揮了指導(dǎo)和監(jiān)督作用，取得了很好的效果。三是根據(jù)中紀(jì)委十八屆六次全會和省紀(jì)委六屆六次全會精神，重新修訂了《海南省交通運(yùn)輸廳黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書》，廳黨組書記及其他班子成員，分別與廳機(jī)關(guān)各處室、廳直屬各單位主要負(fù)責(zé)人簽訂責(zé)任書32份。四是印發(fā)了《海南省交通運(yùn)輸廳干部談心談話制度》，確保班子成員與分管處室和單位主要負(fù)責(zé)人開展經(jīng)常性的談心談話工作。
（3）加強(qiáng)紀(jì)檢干部隊(duì)伍建設(shè)。一是健全機(jī)構(gòu)，配齊紀(jì)檢干部。下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)廳屬單位紀(jì)檢隊(duì)伍建設(shè)的通知》，督促廳屬二、三級單位加快配齊配全紀(jì)檢干部；各級黨組織換屆時，設(shè)黨委的單位設(shè)立紀(jì)委，其他單位配備紀(jì)檢委員。其中，省公路管理局專門成立了監(jiān)察審計(jì)科，配備了4名專職紀(jì)檢干部。二是加強(qiáng)教育培訓(xùn)。廳黨組紀(jì)檢組組織48名紀(jì)檢干部專題學(xué)習(xí)新修訂的《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，并就如何抓好貫徹落實(shí)開展交流研討；積極參加省紀(jì)委組織的紀(jì)檢業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，截至4月份，已有11人次參加。
2.關(guān)于廳黨組紀(jì)檢組履行監(jiān)督責(zé)任不夠有力問題的整改情況。
（1）加強(qiáng)廉政風(fēng)險防控。一是印發(fā)了《海南省交通運(yùn)輸廳2016年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作要點(diǎn)》，細(xì)化為34項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、部門和單位。二是督促廳直屬單位進(jìn)一步修訂完善廉政風(fēng)險防控手冊，全系統(tǒng)共梳理出權(quán)力事項(xiàng)460項(xiàng)、廉政風(fēng)險點(diǎn)382個，并匯編成冊。三是加強(qiáng)重點(diǎn)崗位人員監(jiān)督，梳理出全系統(tǒng)重點(diǎn)崗位人員790人。其中，處級干部79人、科級干部256人、其他人員455人；屬于單位主要負(fù)責(zé)人的有76人、部門主要負(fù)責(zé)人的有279人。召開重點(diǎn)崗位人員廉潔自律座談會，進(jìn)行廉潔自律教育,并組織簽訂《廉潔自律承諾書》790份。
（2）嚴(yán)格監(jiān)督交通工程建設(shè)領(lǐng)域。一是大力查處交通工程項(xiàng)目建設(shè)圍標(biāo)串標(biāo)、違法轉(zhuǎn)包、違規(guī)分包等問題。根據(jù)《海南省公路建設(shè)市場秩序?qū)ｍ?xiàng)整治工作方案》《海南省公路水運(yùn)建設(shè)工程圍標(biāo)串標(biāo)問題治理工作方案》和《海南省公路水運(yùn)建設(shè)工程設(shè)計(jì)變更違規(guī)行為治理工作方案》，繼續(xù)組織各市縣交通運(yùn)輸局、省公路管理局等單位對全省在建公路水運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全面排查，集中整治和嚴(yán)厲打擊圍標(biāo)串標(biāo)、違法轉(zhuǎn)包、違規(guī)分包、掛靠借用資質(zhì)等違法違紀(jì)行為。去年年底，廳成立4個督查小組，由分管廳領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，抽取了2個市縣和1個廳直屬單位共16個在建公路工程項(xiàng)目進(jìn)行綜合督查；今年1月份，下發(fā)了《關(guān)于2015年全省公路水運(yùn)工程建設(shè)市場及質(zhì)量安全綜合督查情況通報》，指出具體問題，責(zé)令限期整改。二是著力建立預(yù)防和治理圍標(biāo)串標(biāo)、違規(guī)分包的長效機(jī)制。制定《海南省公路工程施工分包管理實(shí)施細(xì)則》和《海南省交通運(yùn)輸廳公路建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理實(shí)施細(xì)則》。三是加強(qiáng)招投標(biāo)事中事后監(jiān)督力度。完善監(jiān)督體系，推行資格審查、開標(biāo)、評標(biāo)全過程錄音錄像的“三記錄”制度，對招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、評標(biāo)專家、評標(biāo)監(jiān)督人員的行為實(shí)施全程監(jiān)督；加強(qiáng)標(biāo)后管理，將施工人員電子考勤情況按月通報，納入信用評價考核，并將最新信用評價結(jié)果應(yīng)用于后續(xù)項(xiàng)目招投標(biāo)中。
（3）加大對舉報信件的調(diào)查核實(shí)力度。一是廳黨組紀(jì)檢組規(guī)范辦案程序。對舉報信件的調(diào)查，把準(zhǔn)定位、做好調(diào)查方案，規(guī)范流程、加快初核工作，縮短周期、提高辦案效率。二是規(guī)范線索管理和處置。根據(jù)省紀(jì)委反映黨員干部問題線索五類處置方式和相應(yīng)處置標(biāo)準(zhǔn)的要求，對群眾反映的問題線索進(jìn)行規(guī)范化管理，建立臺帳，確保線索不遺漏。三是強(qiáng)化對廳直屬單位紀(jì)檢監(jiān)察部門查辦案件的領(lǐng)導(dǎo)和督辦，重點(diǎn)加強(qiáng)對舉報信件較多的省公路系統(tǒng)和征稽系統(tǒng)查辦案件的指導(dǎo)。四是嚴(yán)格落實(shí)“一案雙查”機(jī)制。實(shí)行責(zé)任倒查，嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。如對巡視移交的2件問題線索，經(jīng)立案調(diào)查后，除對3名當(dāng)事人給予黨紀(jì)政紀(jì)處分外，還嚴(yán)肅問責(zé)了4名單位負(fù)責(zé)人。五是對被舉報的領(lǐng)導(dǎo)干部在未調(diào)查核實(shí)清楚前不予或暫緩提拔任用，終止2名和延期1名處級干部試用期，堅(jiān)決防止“帶病提拔”。截至4月份，廳紀(jì)檢組除對巡視移交的問題線索進(jìn)行核查外，還受理舉報信件6件，已全部進(jìn)行了初核。
（二）推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作方面
1.關(guān)于行政執(zhí)法彈性較大，存在廉政風(fēng)險問題的整改情況。
（1）嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為。一是強(qiáng)化執(zhí)法現(xiàn)場監(jiān)督。今年3月至4月份，組織開展了9次不定期的明查暗訪活動，檢查了省公路管理局、省交通規(guī)費(fèi)征稽局、省道路運(yùn)輸局等執(zhí)法單位執(zhí)法人員履職盡責(zé)、廉潔自律、行為規(guī)范等方面情況，及時糾正了執(zhí)法著裝不整齊、執(zhí)法用語不文明、執(zhí)法車輛臟亂差等不規(guī)范問題，并對相關(guān)人員進(jìn)行了批評教育。此外，省公路管理局還運(yùn)用信息化管理進(jìn)一步加強(qiáng)現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)督效能，出臺了《路政車輛GPS、執(zhí)法記錄儀使用管理規(guī)定》，對日常路面巡查、路政執(zhí)法等實(shí)施遠(yuǎn)程監(jiān)控，執(zhí)法人員現(xiàn)場執(zhí)法吃拿卡要、私自放車等違規(guī)行為得到有效整治。二是嚴(yán)格執(zhí)法辦案制度。指導(dǎo)督促直屬執(zhí)法單位建立健全了執(zhí)法案件辦理、審批、監(jiān)督工作機(jī)制，明確違法案件的調(diào)查取證、審核、處理決定環(huán)節(jié)的工作職責(zé)，實(shí)行違法案件辦理、審核、決定“三分離”，形成互相制約、互為監(jiān)督的工作機(jī)制，案件辦理質(zhì)量得到有效保證。其中，省道路運(yùn)輸局認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法公示制度，將所有案件處罰結(jié)果及分期付款等執(zhí)行情況在局門戶網(wǎng)站公布，自覺接受社會監(jiān)督；省公路管理局進(jìn)一步完善了行政處罰案件經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作機(jī)制，加強(qiáng)對罰沒款、賠補(bǔ)償費(fèi)的專項(xiàng)審計(jì)，并納入到日常的工作考核和績效考評中，對違反規(guī)定的情況給予相應(yīng)的問責(zé)和處理；省交通規(guī)費(fèi)征稽局進(jìn)一步完善案卷評查制度，開展處罰案卷的自查自糾，今年2月至4月份，共抽查了?？?、澄邁、儋州等地768份案卷，糾正了14份違規(guī)處罰案宗。三是加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍管理。開展執(zhí)法人員資格清理，嚴(yán)格管理執(zhí)法證件，對不符合條件的協(xié)管員、臨時工等，一律不得持證執(zhí)法。加大執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，全年將完成全省800多名執(zhí)法人員輪訓(xùn)工作任務(wù)。省公路管理局還制定了《路政隊(duì)伍作風(fēng)整頓實(shí)施方案》，自今年4月起開展為期半年的作風(fēng)紀(jì)律整頓工作，進(jìn)一步塑造路政執(zhí)法隊(duì)伍形象，提升執(zhí)法人員綜合素質(zhì)。四是暢通執(zhí)法舉報投訴渠道。將省公路管理局、省道路運(yùn)輸局、省交通規(guī)費(fèi)征稽局等單位的投訴舉報電話合并，統(tǒng)一開通了“12328”交通服務(wù)熱線，實(shí)行24小時人工值班接聽，并制定了限時反饋工作制度，極大地方便了社會群眾對交通執(zhí)法問題的舉報投訴。截至4月份，共受理群眾對非法經(jīng)營“黑車”、“超限運(yùn)輸”等執(zhí)法投訴10件，已全部調(diào)查核實(shí)，并將處理結(jié)果及時反饋給來電群眾。
（2）加強(qiáng)客運(yùn)市場監(jiān)管，堅(jiān)決杜絕班線車掛靠經(jīng)營。一是省道路運(yùn)輸局下發(fā)了《關(guān)于開展客運(yùn)企業(yè)公司化經(jīng)營情況核查工作的通知》，對全省范圍內(nèi)的客運(yùn)企業(yè)營運(yùn)客車掛靠經(jīng)營行為進(jìn)行徹底清查，年底前完成清查工作。二是下發(fā)了《關(guān)于在道路客運(yùn)班線許可時嚴(yán)格審核企業(yè)公司化經(jīng)營狀況的通知》，要求各市縣運(yùn)管機(jī)構(gòu)在行政審批時嚴(yán)格把關(guān)，防止產(chǎn)生新的掛靠經(jīng)營問題。三是正在修訂完善《海南省道路運(yùn)輸企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)考核實(shí)施細(xì)則》，將服務(wù)質(zhì)量問題及時記入企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)考核檔案，構(gòu)建道路運(yùn)輸服務(wù)投訴、查處、監(jiān)督和管理的長效機(jī)制。
（3）加大貨運(yùn)市場監(jiān)管力度。一是下發(fā)《關(guān)于落實(shí)省委巡視整改要求加強(qiáng)道路貨物運(yùn)輸行業(yè)管理的通知》，要求各市縣在開展普通貨物運(yùn)輸車輛年審或開業(yè)時要認(rèn)真審驗(yàn)相關(guān)資料，嚴(yán)格把關(guān)，對未取得機(jī)動車年檢合格標(biāo)志和環(huán)保合格標(biāo)志的車輛，一律不予配發(fā)《道路運(yùn)輸證》。二是要求各市縣運(yùn)管機(jī)構(gòu)具體工作人員及時登錄全國道路貨運(yùn)車輛公共監(jiān)管與服務(wù)平臺，查詢車輛基礎(chǔ)信息和實(shí)時衛(wèi)星定位信息，檢查對照相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)字，做好退市車輛刪除處理工作，并制訂工作計(jì)劃，全力推進(jìn)未入網(wǎng)車輛安裝使用衛(wèi)星定位裝置的工作，力爭在今年年底前實(shí)現(xiàn)重型載貨汽車全部安裝使用衛(wèi)星定位裝置。三是組織全省運(yùn)管人員學(xué)習(xí)《道路運(yùn)輸車輛技術(shù)管理規(guī)定》，確保運(yùn)管人員掌握營運(yùn)車輛技術(shù)管理的新規(guī)定、新政策。
（4）加強(qiáng)對危險品運(yùn)輸和倉儲管理。一是對我省港口危險貨物開展了2次安全專項(xiàng)檢查，發(fā)現(xiàn)安全隱患問題179項(xiàng)，向各市縣港政管理部門及港口危貨企業(yè)下發(fā)整改通知書18份，督促相關(guān)企業(yè)抓好隱患整改工作。截至4月份，已整改完成173項(xiàng)，對未整改完成的6項(xiàng)繼續(xù)督促落實(shí)。二是正在制定《海南省港口危險貨物安全監(jiān)管工作制度》，力爭年底前完成審議發(fā)布。三是加大港口行政管理人員的培訓(xùn)力度。舉辦港口安全業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，目前已完成培訓(xùn)方案、內(nèi)容、課程制定等前期準(zhǔn)備工作，計(jì)劃6月份舉辦。四是開展道路危險貨物運(yùn)輸市場的全面排查。截至4月份，已檢查專用停車場地6個，約談危貨運(yùn)輸企業(yè)負(fù)責(zé)人3人。五是加強(qiáng)與安監(jiān)、公安、消防等部門的溝通協(xié)調(diào)，建立全省危貨運(yùn)輸企業(yè)、車輛基本信息庫，形成良好的部門協(xié)作機(jī)制。
（5）統(tǒng)一處罰標(biāo)準(zhǔn)，加大對“超限超載運(yùn)輸車輛”和“黑車”的查處力度。一是修訂完善《海南省交通行政處罰自由裁量基準(zhǔn)》，從源頭上統(tǒng)一處罰裁量的標(biāo)準(zhǔn)尺度，有效地解決“同案不同罰”“合法不合理”等濫用處罰裁量權(quán)的問題。二是組織開展全拾超限超載運(yùn)輸車輛”專項(xiàng)打擊整治行動。截至4月份，省公路管理局聯(lián)同省交警總隊(duì)在澄邁、瓊海、瓊中等市縣組織開展聯(lián)合執(zhí)法行動8次，查處超限超載運(yùn)輸車輛778輛。三是開展整治非法經(jīng)營“黑車”行動。省道路運(yùn)輸局下發(fā)了《旅游客運(yùn)市場秩序?qū)ｍ?xiàng)整治行動實(shí)施方案》，組織全省運(yùn)管機(jī)構(gòu)開展旅游客運(yùn)市場秩序?qū)ｍ?xiàng)整治行動。截至4月份，全省運(yùn)管機(jī)構(gòu)共出動稽查人員1萬余人次、執(zhí)法車2000余輛次，查處非法營運(yùn)旅游車輛200多輛（其中“黑車”64輛），有效遏制了“黑車”等非法營運(yùn)車輛的蔓延勢頭，較好地維護(hù)了旅游客運(yùn)市場秩序。
（6）進(jìn)一步規(guī)范港口交通規(guī)費(fèi)征稽工作。一是省交通規(guī)費(fèi)征稽局制定了《港口“綠色通道”運(yùn)輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品車輛確認(rèn)和減免工作管理實(shí)施方案》，推行綠色通道檢查人員、征費(fèi)人員和信息錄入人員的崗位分離，形成互相制衡、互相監(jiān)督的管理制度。二是強(qiáng)化對鮮活農(nóng)產(chǎn)品減免通行附加費(fèi)工作的監(jiān)督管理，建立港口征稽站、港口分局、省局稽查科和信息中心“四級”防控體系。三是完成了辦理減免業(yè)務(wù)生物指紋認(rèn)證系統(tǒng)和鮮活農(nóng)產(chǎn)品成像檢測系統(tǒng)建設(shè)工作，實(shí)現(xiàn)全程跟蹤留痕。四是推動新海港港航部門檢測信息資源共享，在新海港征稽站出島安檢處使用港航控股公司安檢設(shè)備，檢測信息辦理確認(rèn)業(yè)務(wù)。五是開展全省聯(lián)合稽查打擊偷漏通行附加費(fèi)專項(xiàng)活動,抽調(diào)執(zhí)法車10輛、執(zhí)法人員36名，查驗(yàn)車輛2640輛，查扣逃漏規(guī)費(fèi)車輛78輛。
2.關(guān)于公路項(xiàng)目建設(shè)中存在“潛規(guī)則”，以及人為設(shè)置高門檻、通過“蘿卜招標(biāo)”向特定企業(yè)輸送利益等問題的整改情況。
（1）進(jìn)一步規(guī)范交通工程建設(shè)市場管理。一是完善代建管理制度。根據(jù)交通運(yùn)輸部《公路建設(shè)項(xiàng)目代建管理辦法》《關(guān)于深化公路建設(shè)管理體制改革的若干意見》和《海南省政府投資項(xiàng)目代建管理辦法》，深化代建體制改革，推行“代建+監(jiān)理”建設(shè)模式。同時，結(jié)合我省實(shí)際，制定《海南省公路建設(shè)項(xiàng)目代建管理辦法實(shí)施細(xì)則》和《項(xiàng)目建設(shè)管理單位（代建）考核管理辦法》。二是著力培育交通工程建設(shè)市常合理設(shè)置資質(zhì)和業(yè)績要求，鼓勵優(yōu)秀企業(yè)進(jìn)入我省交通工程建設(shè)市?！八穆芬粯颉钡仁≈攸c(diǎn)項(xiàng)目吸引了中交第一公路勘察設(shè)計(jì)研究院、中鐵第四勘察設(shè)計(jì)院、中交公路規(guī)劃設(shè)計(jì)院、深圳高速工程顧問有限公司等企業(yè)參與代建管理。三是加大招投標(biāo)監(jiān)管和信息公開力度。加快制定《海南省公路和水運(yùn)工程施工招標(biāo)文件范本》，規(guī)范招標(biāo)文件的制定和備案管理，防止人為設(shè)置門檻；今年2月份以來，通過推行“五公開”（即公開招標(biāo)文件關(guān)鍵內(nèi)容、中標(biāo)候選人關(guān)鍵信息、評標(biāo)過程關(guān)鍵信息、招標(biāo)投訴處理相關(guān)決定信息、招投標(biāo)過程中的不良行為信息）及“三記錄”（評標(biāo)過程中記錄項(xiàng)目新增招標(biāo)開標(biāo)評標(biāo)過程、評標(biāo)專家履職情況、評標(biāo)干預(yù)行為），防止投標(biāo)人、招標(biāo)人、評標(biāo)專家、招標(biāo)代理、行政監(jiān)督部門等弄虛作假、人為干預(yù)評標(biāo)等違法違規(guī)行為發(fā)生。四是舉辦《公路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》宣貫培訓(xùn)班，培訓(xùn)全省公路專業(yè)評標(biāo)專家、各市縣交通運(yùn)輸主管部門領(lǐng)導(dǎo)及業(yè)務(wù)主管和有關(guān)招標(biāo)代理等從業(yè)人員300多人。
（2）嚴(yán)格按照國家法律法規(guī)，公平、公正地?fù)駜?yōu)選擇勘察設(shè)計(jì)單位。一是合理確定資質(zhì)設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)。對新建或改擴(kuò)建高速公路、一級公路、國道、重點(diǎn)旅游公路，要求勘察設(shè)計(jì)單位具備公路行業(yè)甲級資質(zhì)；對省道、縣道、一般旅游公路或二級以下的農(nóng)村公路項(xiàng)目，設(shè)計(jì)資質(zhì)可放寬至乙級；對部分公路項(xiàng)目（二級及以上、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求高、地質(zhì)條件復(fù)雜、橋隧比高、施工條件困難等）可適當(dāng)提高資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，有效控制設(shè)計(jì)質(zhì)量和造價。二是推動我省公路行業(yè)設(shè)計(jì)信用體系建設(shè)。制定《公路工程設(shè)計(jì)企業(yè)信用評價管理辦法（試行）》，對全省從業(yè)公路勘察設(shè)計(jì)企業(yè)進(jìn)行信用評價，建立我省公路勘察設(shè)計(jì)單位信用信息庫，設(shè)立黑名單。設(shè)計(jì)企業(yè)信用評價工作實(shí)行定期評價和動態(tài)管理相結(jié)合的方式，定期將勘察設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)質(zhì)量和履約方面存在失信行為的記入信用檔案，年終按照扣分標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)分?jǐn)?shù)進(jìn)行定級；定級后實(shí)行動態(tài)管理，如有嚴(yán)重失信行為則按規(guī)定降級處理，并與交通運(yùn)輸部全國信用評價體系互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)信用不良的設(shè)計(jì)企業(yè)一處違規(guī)處處受限。此外，要求勘察設(shè)計(jì)項(xiàng)目招標(biāo)人制定的招標(biāo)文件評標(biāo)辦法中必須設(shè)立信用評價等級評審因素（信用評價等級分），不同的等級得相應(yīng)分?jǐn)?shù)，實(shí)現(xiàn)信用評價結(jié)果（信用等級）與勘察設(shè)計(jì)項(xiàng)目招投標(biāo)掛鉤，促使設(shè)計(jì)企業(yè)重視設(shè)計(jì)質(zhì)量和深度，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。
（3）加強(qiáng)對重點(diǎn)公路建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)管。一是根據(jù)交通運(yùn)輸部新頒布的《公路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》要求，嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)程序，堅(jiān)決杜絕先進(jìn)場后招標(biāo)問題發(fā)生。二是加大監(jiān)督巡查力度。對所有重點(diǎn)公路項(xiàng)目實(shí)行廳領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)制，重點(diǎn)協(xié)調(diào)解決工程建設(shè)中出現(xiàn)的問題，對工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度等進(jìn)行全面監(jiān)督推進(jìn)。今年3月份以來，廳黨組成員先后8次深入項(xiàng)目施工現(xiàn)場檢查工程進(jìn)度、合同履約、質(zhì)量安全等建設(shè)管理情況。三是建立重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工作例會制度。由分管廳領(lǐng)導(dǎo)主持，廳建設(shè)管理處組織，每半個月召開一次重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工作例會，及時掌握各項(xiàng)目進(jìn)展情況和存在問題，督促各項(xiàng)目依法依規(guī)建設(shè)及管理。截至4月份，已召開工作例會7次。四是堅(jiān)決制止違規(guī)分包轉(zhuǎn)包。對巡視發(fā)現(xiàn)的萬寧石梅灣至大花角旅游公路項(xiàng)目分包問題，已責(zé)令該項(xiàng)目第4標(biāo)段的施工單位終止了2個勞務(wù)分包。五是開展合同專項(xiàng)檢查。下發(fā)了《關(guān)于開展交通建設(shè)項(xiàng)目合同專項(xiàng)檢查的通知》，組織各建設(shè)單位對項(xiàng)目合同進(jìn)行全面清查，共排查合同、協(xié)議123份，發(fā)現(xiàn)賬號信息和付款方式未明確、日期漏簽等問題，要求立即整改。同時，對巡視發(fā)現(xiàn)的萬寧石梅灣至大花角旅游公路和?？谥廖牟咚俟犯慕üこ倘掌诼┖?、內(nèi)容不詳細(xì)等合同簽署不規(guī)范的問題，已要求補(bǔ)充完善。
3.關(guān)于公路項(xiàng)目施工建設(shè)中涉嫌違法違紀(jì)問題的整改情況。
（1）進(jìn)一步提高公路建設(shè)項(xiàng)目前期勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量。加強(qiáng)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)全過程管理，采勸雙院制”管理模式，提高新建、改擴(kuò)建高速公路或一級公路項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)方案的技術(shù)先進(jìn)性和經(jīng)濟(jì)合理性，嚴(yán)格按照項(xiàng)目招標(biāo)文件與合同約定的要求，由設(shè)計(jì)監(jiān)理咨詢單位制訂項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)大綱、地質(zhì)勘察指導(dǎo)書及總體勘察設(shè)計(jì)大綱，加強(qiáng)外業(yè)驗(yàn)收、工程地質(zhì)專項(xiàng)驗(yàn)收等階段性審查工作，并在設(shè)計(jì)監(jiān)理咨詢工作合同中增加了“嚴(yán)格監(jiān)督勘察設(shè)計(jì)單位落實(shí)上階段批復(fù)、審查意見執(zhí)行情況，對于遺漏有價值的路線方案的、勘察工作量未完成或深度不足的，堅(jiān)決不組織驗(yàn)收或進(jìn)入下階段工作，驗(yàn)收不合格的不得開展內(nèi)業(yè)設(shè)計(jì)工作”等條款，確保設(shè)計(jì)成果合理、可行。
（2）加快設(shè)計(jì)變更批復(fù)。一是督促代建單位加快報送設(shè)計(jì)變更材料，委托咨詢單位對變更材料嚴(yán)格審核，客觀、合理、及時批復(fù)設(shè)計(jì)變更。二是結(jié)合我省公路建設(shè)管理體制改革，修訂完善了《公路工程設(shè)計(jì)變更管理辦法》。三是建立公路工程設(shè)計(jì)變更管理臺帳，督促各項(xiàng)目參建單位按規(guī)定條件、程序、權(quán)限和時限上報及審批各類設(shè)計(jì)變更。截至4月份，對巡視發(fā)現(xiàn)的萬寧石梅灣至大花角段旅游公路工程8項(xiàng)未批復(fù)的二類設(shè)計(jì)變更，已批復(fù)7項(xiàng)變更意向申請，正在委托第三方咨詢單位對變更工程造價（共約5426萬元）進(jìn)行審查，待審查結(jié)果出具后即可批復(fù)變更；剩余1項(xiàng)變更意向申請正在審核。?？谥廖牟咚俟犯慕üこ?6項(xiàng)未批復(fù)的設(shè)計(jì)變更，已全部批復(fù)。
（3）堅(jiān)決查處交通工程建設(shè)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為。一是根據(jù)交通運(yùn)輸部《公路建設(shè)項(xiàng)目評標(biāo)專家?guī)旃芾磙k法》，對涉及違法違紀(jì)案件的陳忠堅(jiān)、段守榮、陳德寧、馮冠群、王啟海、符國能、何居霜、李強(qiáng)8人，取消了其省公路建設(shè)項(xiàng)目評標(biāo)專家資格，終身不選入專家?guī)?。二是根?jù)《海南省交通運(yùn)輸廳公路施工企業(yè)信用評價實(shí)施細(xì)則（試行）》，對涉及違法違紀(jì)案件的建設(shè)單位降低信用等級，同時列入我省公路工程建設(shè)單位“黑名單”。如發(fā)現(xiàn)江蘇省鎮(zhèn)江路橋總公司、湖北天浩公路工程有限公司和陜西建工機(jī)械施工集團(tuán)有限公司在參與公路投標(biāo)過程中提交虛假證件，下發(fā)了《海南省交通運(yùn)輸廳關(guān)于對江蘇省鎮(zhèn)江路橋工程總公司等三個公司以虛假證件投標(biāo)行為進(jìn)行處理的意見》，沒收上述3家企業(yè)參與投標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)保證金，并責(zé)成澄邁縣交通運(yùn)輸局和洋浦經(jīng)濟(jì)發(fā)展局分別對上述3家企業(yè)處以中標(biāo)項(xiàng)目金額5‰至10‰的罰款，并取消其1年內(nèi)投標(biāo)資格。
4.關(guān)于財(cái)務(wù)管理混亂，違紀(jì)違規(guī)問題嚴(yán)重的整改情況。
（1）進(jìn)一步嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理。一是開展嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理自查自糾專項(xiàng)活動,及時清退違規(guī)發(fā)放的津貼補(bǔ)貼、個人報銷發(fā)票款等，共計(jì)2,680,111.85元。二是加大財(cái)經(jīng)知識宣傳力度。對2003年以來上級部門及廳機(jī)關(guān)有關(guān)財(cái)務(wù)內(nèi)容的文件進(jìn)行梳理，編印了《海南省交通財(cái)務(wù)文件匯編》，發(fā)放至廳機(jī)關(guān)各處室、廳屬各級財(cái)務(wù)審計(jì)部門共200余冊，以便財(cái)務(wù)審計(jì)人員掌握財(cái)務(wù)規(guī)定和財(cái)經(jīng)知識，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部及財(cái)務(wù)人員“按規(guī)矩辦事、按規(guī)矩花錢”意識。三是先后分3批次，組織廳下屬二、三級單位主要領(lǐng)導(dǎo)、分管財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)人及部分財(cái)務(wù)人員共計(jì)89人，召開財(cái)務(wù)管理工作座談會，針對發(fā)票辨別真?zhèn)巍B(yǎng)護(hù)材料采購、固定資產(chǎn)報廢處置等財(cái)務(wù)管理重點(diǎn)難點(diǎn)問題，研究解決辦法。四是加強(qiáng)對財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。一方面，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)管理，對參加培訓(xùn)人員遲到早退等情況進(jìn)行通報，并督促單位查明原因分類處理。截至4月份，共通報46人次，約談8人。另一方面，拓寬業(yè)務(wù)培訓(xùn)方式，有計(jì)劃分批次組織全系統(tǒng)財(cái)務(wù)人員到省國庫支付局會計(jì)核算站跟班學(xué)習(xí)，并邀請省財(cái)政廳經(jīng)建處、省國庫支付局會計(jì)核算站及會計(jì)事務(wù)所有關(guān)人員，對基層單位財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行檢查指導(dǎo)，進(jìn)一步提高財(cái)務(wù)管理能力和會計(jì)業(yè)務(wù)水平。五是繼續(xù)加大對廳屬二、三級單位財(cái)務(wù)監(jiān)督檢查力度。計(jì)劃于6月份，抽調(diào)廳機(jī)關(guān)部分人員組成聯(lián)合檢查組，針對巡視及審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，在全系統(tǒng)開展專項(xiàng)檢查，通過“回頭看”等措施，進(jìn)一步規(guī)范下屬單位財(cái)務(wù)管理工作，維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律的嚴(yán)肅性，促進(jìn)交通運(yùn)輸系統(tǒng)財(cái)務(wù)管理有序健康發(fā)展。
（2）加大對省交通投資控股有限公司財(cái)務(wù)監(jiān)管力度。一是切實(shí)履行出資人職責(zé)，對該公司自成立以來的財(cái)務(wù)情況開展專項(xiàng)檢查，進(jìn)一步加強(qiáng)對國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，確保國有資產(chǎn)安全。二是督促省交通投資控股有限公司及時清退超標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放的補(bǔ)貼、補(bǔ)繳個人所得稅等共計(jì)916,699.81元。三是省委巡視六組指出該公司的問題后，廳黨組書記和廳黨組紀(jì)檢組長及時約談了該公司董事長和總經(jīng)理，要求其對巡視發(fā)現(xiàn)的問題引起重視，切實(shí)整改。四是廳黨組紀(jì)檢組對巡視移交有關(guān)該司的問題線索進(jìn)行督辦，該司黨委對違規(guī)領(lǐng)取報銷款的5名同志進(jìn)行了集中教育談話，并要求這5名同志深刻檢討。五是抓緊修訂完善《海南省交通投資控股有限公司重大事項(xiàng)管理辦法》，進(jìn)一步規(guī)范公司治理結(jié)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)對該公司財(cái)務(wù)等重點(diǎn)崗位負(fù)責(zé)人的監(jiān)督管理。
（三）落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定和作風(fēng)建設(shè)方面
1.關(guān)于少數(shù)干部存在頂風(fēng)違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神等問題的整改情況。
持之以恒落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定和省委省政府二十條規(guī)定精神，堅(jiān)決糾正“四風(fēng)”問題。一是強(qiáng)化作風(fēng)紀(jì)律。廳黨組書記、廳長董憲曾多次在廳務(wù)會上，要求廳機(jī)關(guān)各處室和廳直屬各單位主要負(fù)責(zé)人嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定和省委省政府二十條規(guī)定精神，嚴(yán)明紀(jì)律。尤其在元旦、春節(jié)、五一等重要時間節(jié)點(diǎn)，早通知、早提醒、早教育，確保不發(fā)生違紀(jì)行為。此外，還專門邀請省紀(jì)委原副巡視員張士懷同志對新修訂的《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》作專題輔導(dǎo)，筑牢黨員領(lǐng)導(dǎo)干部守紀(jì)律、講規(guī)矩意識，共140多名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部參加。二是加強(qiáng)警示教育。及時轉(zhuǎn)發(fā)省紀(jì)委《關(guān)于十一起違反中央八項(xiàng)規(guī)定和省委省政府二十條規(guī)定精神典型問題的通報》《關(guān)于二十起群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問題典型案例的通報》等文件，組織干部職工到?？诒O(jiān)獄接受警示教育，運(yùn)用反面典型警示廣大黨員干部；轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于印發(fā)<2016年監(jiān)督中央八項(xiàng)規(guī)定和省委省政府二十條規(guī)定精神落實(shí)工作方案>的通知》，進(jìn)一步推動中央八項(xiàng)規(guī)定和省委省政府二十條規(guī)定精神的落實(shí)。三是嚴(yán)肅查處“四風(fēng)”問題。對巡視移交有關(guān)違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的5件問題線索（其中，違規(guī)收受禮物2件、違規(guī)領(lǐng)取補(bǔ)貼2件、舉辦婚宴違規(guī)收受禮金1件），全部進(jìn)行立案調(diào)查，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分5人、誡勉談話3人，上交省紀(jì)委廉政賬戶違紀(jì)所得共計(jì)32,430元，清退收回違規(guī)發(fā)放的補(bǔ)貼共計(jì)221,995.46元。
2.關(guān)于工作作風(fēng)和職能轉(zhuǎn)變不實(shí)，一些業(yè)務(wù)工作效率偏低，行業(yè)協(xié)會和行政機(jī)關(guān)脫鉤不力問題的整改情況。
（1）加大港口建設(shè)的指導(dǎo)協(xié)調(diào)力度。一是加強(qiáng)與?？谑小⒊芜~縣政府的溝通協(xié)調(diào)，加快推進(jìn)?？诟垴R村港區(qū)規(guī)劃修編工作?！逗？诟垴R村港區(qū)規(guī)劃方案（2015-2030年）》已通過交通運(yùn)輸部和省政府的聯(lián)合審批，較好地解決了馬島利用和港區(qū)后續(xù)發(fā)展建設(shè)問題。二是積極督促?？谑姓涌焱七M(jìn)?？诟坌潞８蹍^(qū)和馬村港區(qū)的建設(shè)。新海港區(qū)一期工程順利完工開港，二期工程項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)已申報待批；馬村港區(qū)三期散貨碼頭工程初步設(shè)計(jì)已批復(fù)，海南港航控股有限公司正在組織開展施工圖編制工作。三是積極推動港口資源整合工作，解決港口功能定位問題。根據(jù)省委、省政府搶抓“一帶一路”“海洋強(qiáng)時等重大戰(zhàn)略機(jī)遇的工作部署，開展了海南港航戰(zhàn)略發(fā)展研究和港口資源整合工作。已完成《海南港航戰(zhàn)略發(fā)展研究》，已上報《海南省港口資源整合方案》，待省政府常務(wù)會議審議。
（2）加快推進(jìn)滯后項(xiàng)目完工和部分遺留項(xiàng)目的交竣工驗(yàn)收。加大與市縣政府的協(xié)調(diào)力度，解決項(xiàng)目遺留征拆問題。督促各建設(shè)管理單位及時開展質(zhì)量檢測、決算審計(jì)等準(zhǔn)備工作，確保如期完成竣工驗(yàn)收。
一是加快推進(jìn)9個未按時完工的廳管項(xiàng)目（萬寧石梅灣至大花角旅游公路、白馬井至春蘭公路改建工程、定海大橋、福山至馬裊公路改建工程、云龍至文儒公路改建工程、長本線吊羅山鄉(xiāng)至吊羅山林業(yè)局段公路改建工程、環(huán)島高速公路邦溪至白馬井和九所至八所段改建工程、海榆中線永興至楓木段改建工程、海榆東線蓬萊至嘉積段和陵水至田獨(dú)段公路改建工程）的施工進(jìn)度。截至4月份，4個項(xiàng)目（萬寧石梅灣至大花角旅游公路、白馬井至春蘭公路改建工程、定海大橋、福山至馬裊公路）由于征地拆遷嚴(yán)重滯后，影響了施工進(jìn)度，正抓緊推進(jìn)，計(jì)劃年內(nèi)建成通車；其余5個項(xiàng)目均已完工。二是加快推進(jìn)10個未完成竣工驗(yàn)收的項(xiàng)目〔洋浦至白馬井跨海通道工程南連接線工程、?？诶@城高速公路一期工程、西線高速公路大修改造工程、海榆西線芙蓉田至崖城段改建工程、博鰲亞洲論壇交通保障G98環(huán)島高速路面應(yīng)急處理工程（K0+000-k57+000）、博鰲亞洲論壇交通保障G98環(huán)島高速路面應(yīng)急處理工程（K57+000-k237+920）、?？谥镣筒咚俟饭こ蹋ê？诙危?、海口至屯昌高速公路工程（屯昌段）、?？谥镣筒咚俟吠筒?wù)區(qū)工程、海口至洋浦1小時交通圈西線高速公路白蓮立交至白馬井立交改造工程〕的驗(yàn)收進(jìn)度。截至4月份，1個項(xiàng)目（博鰲亞洲論壇交通保障G98環(huán)島高速路面應(yīng)急處理工程K57+000-k237+920)已完成決算審計(jì)；其余9個項(xiàng)目正在抓緊決算審計(jì)，爭取年內(nèi)組織完成竣工驗(yàn)收。三是按計(jì)劃推進(jìn)2個已交工但未到竣工驗(yàn)收期限項(xiàng)目（?？谥廖牟咚俟犯慕üこ?、三亞繞城公路主線工程）的竣工驗(yàn)收準(zhǔn)備工作。
（3）進(jìn)一步規(guī)范省道路運(yùn)輸協(xié)會管理。一方面，根據(jù)《關(guān)于開展全省交通運(yùn)輸行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤的通知》，省交通運(yùn)輸廳與協(xié)會辦理了脫鉤手續(xù)，厘清職責(zé)權(quán)限，原會長也于2015年10月26日辭去了會長職務(wù)。另一方面，針對存在問題，督促協(xié)會不斷規(guī)范自身管理。目前，該協(xié)會修訂完善了《財(cái)務(wù)報銷制度》《勞動紀(jì)律管理規(guī)定》《人事管理規(guī)定》《員工假期管理規(guī)定》和《績效考核管理辦法》5個制度；規(guī)范了協(xié)會議事規(guī)則，加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)秘書處建設(shè)，制定了《海南省道路運(yùn)輸協(xié)會會議制度》和《海南省道路運(yùn)輸協(xié)會議事規(guī)則》，凡重大事項(xiàng)都必須通過理事會進(jìn)行審議和決策，維護(hù)全體會員的利益。成立了滾動發(fā)班改制領(lǐng)導(dǎo)小組，制定機(jī)構(gòu)調(diào)整、定崗定員、工資改革、裁員和解聘補(bǔ)償?shù)确桨?，進(jìn)一步削減部門人員配置，減少開支；研發(fā)應(yīng)用滾動發(fā)班車輛網(wǎng)絡(luò)信息化結(jié)算系統(tǒng)，改變傳統(tǒng)的人工結(jié)算方式，節(jié)約人力資源；組織召開滾動發(fā)班參營企業(yè)座談會，通過研究、論證、測算，擬定會費(fèi)收取額度調(diào)整方案，待理事會通過后實(shí)施，進(jìn)一步降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。
此外，根據(jù)省政府《關(guān)于取消、下放和調(diào)整省級行政審批事項(xiàng)的決定》，將出租汽車駕駛員從業(yè)資格考試發(fā)證及前期培訓(xùn)工作下放至各市縣；對《海南省出租汽車駕駛員從業(yè)資格培訓(xùn)教材》，督促協(xié)會按照國家《出版管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，辦理相關(guān)批準(zhǔn)印刷書號，委托出版社正式出版印發(fā)。
（4）加強(qiáng)對交通科研項(xiàng)目的規(guī)范管理和跟蹤督辦。一是對巡視發(fā)現(xiàn)的6個滯后項(xiàng)目，按照《海南省交通運(yùn)輸廳科技項(xiàng)目管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)題4個、終止1個、申請延期1個。二是對科研預(yù)算經(jīng)費(fèi)在40萬元以上的科技項(xiàng)目，嚴(yán)格按照財(cái)政部門有關(guān)規(guī)定進(jìn)行政府采購。目前，已對《鋪前大橋主橋抗風(fēng)施工控制研究》等4個科研項(xiàng)目實(shí)施招投標(biāo)。三是正在修訂完善《海南省交通運(yùn)輸廳科技項(xiàng)目管理辦法》，進(jìn)一步規(guī)范我省交通科技項(xiàng)目的管理。
（四）干部人事工作和貫徹民主集中制方面
1.關(guān)于超職數(shù)配備干部和不按程序任用干部等問題的整改情況。
一是加強(qiáng)組工干部學(xué)習(xí)教育。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》《事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行規(guī)定》和《事業(yè)單位公開招聘條例》等人事規(guī)定。積極參加省委組織部、省人社廳組織的培訓(xùn)班，共35人次參加。組織交通運(yùn)輸系統(tǒng)組工干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)，邀請省委組織部、省人社廳領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行授課，共70多人參加。編印了《海南省交通運(yùn)輸廳干部選拔任用條件與程序》宣傳冊，公布干部選拔任用條件、資格和程序，接受干部群眾對選拔任用工作的監(jiān)督。
二是建立干部選拔任用臺帳。堅(jiān)決貫徹落實(shí)《海南省干部選拔任用紀(jì)實(shí)工作實(shí)施辦法》，落實(shí)動議、民主推薦、考察、討論決定、任職5個環(huán)節(jié)，建立翔實(shí)、完整的選拔任用文書檔案，準(zhǔn)確記錄干部選拔任用全過程，并按照省委組織部要求，及時、準(zhǔn)確、如實(shí)填報干部選拔任用紀(jì)實(shí)監(jiān)督系統(tǒng)。同時，要求廳直屬單位開通干部選拔任用紀(jì)實(shí)監(jiān)督系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)科級以上干部選拔任用監(jiān)督全覆蓋。
三是加大對廳屬單位選拔任用工作監(jiān)督指導(dǎo)力度。印發(fā)了《海南省交通運(yùn)輸廳廳屬單位人事管理辦法（試行）》，理順廳屬單位人事管理職責(zé)和權(quán)限，將科級及以下干部選拔任用權(quán)限下放至廳直屬各單位，要求在選任工作實(shí)施前由廳進(jìn)行職數(shù)預(yù)審，并于領(lǐng)導(dǎo)班子會議后3個工作日向廳報送《干部選拔任用工作紀(jì)實(shí)登記表》。
四是加快消化整治超職數(shù)配備干部。嚴(yán)格落實(shí)省委組織部選拔任用工作職數(shù)預(yù)審規(guī)定，確保新提拔任用干部不突破現(xiàn)有職數(shù)限制。下發(fā)了《海南省交通運(yùn)輸廳關(guān)于在省公路系統(tǒng)開展集中整治超職數(shù)配備干部問題試點(diǎn)工作的通知》，采取3個“一批”方式(即退出領(lǐng)導(dǎo)崗位一批、調(diào)整交流干部一批、選拔任用干部一批)，確保今年6月底完成超職數(shù)干部消化整改工作。截至4月份，廳機(jī)關(guān)及直屬單位超職數(shù)干部107名(其中10名為軍轉(zhuǎn)干部，不在消化整改范圍內(nèi)），已消化整改67名（其中，處級16名、科級51名），剩余30名科級干部正逐步有序消化。
2.關(guān)于人事檔案管理中存在違紀(jì)違法問題的整改情況。
一是完善干部檔案管理相關(guān)制度。根據(jù)《干部檔案工作條例》和《干部人事檔案材料收集歸檔規(guī)定》等，制定了《干部人事檔案查借閱制度》《收集補(bǔ)充制度》《鑒別歸檔制度》《轉(zhuǎn)遞制度》《檢查核對制度》和《保管保密制度》6項(xiàng)制度，要求各單位嚴(yán)格執(zhí)行，確保檔案規(guī)范化管理。
二是開展干部人事檔案專項(xiàng)審核工作，嚴(yán)肅處理檔案造假人員。廳組成檔案審核小組，嚴(yán)格落實(shí)瓊組通〔2014〕92號文件精神，以組工通訊2015年第10期作為審核認(rèn)定的主要依據(jù)，堅(jiān)持“依據(jù)政策，一視同仁”的原則，以審核干部“三齡兩歷一身份”為重點(diǎn)，對廳管145名干部人事檔案進(jìn)行專項(xiàng)審核。經(jīng)反復(fù)交叉審核，補(bǔ)充完善檔案資料200多份；對28名“三齡兩歷一身份”等重要信息記載不一致干部檔案信息進(jìn)行了組織認(rèn)定；對2名干部檔案多次涂改造假人員，給予黨內(nèi)警告處分。
三是規(guī)范廳直屬單位干部人事檔案管理工作。在全系統(tǒng)開展干部檔案專項(xiàng)審核工作，對廳直屬單位組工人員進(jìn)行培訓(xùn)和指導(dǎo)。截至4月份，廳直屬2個單位已完成干部檔案審核工作。
3.關(guān)于少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)安排子女和親屬到本系統(tǒng)收入較高的崗位工作，形成較為普遍的裙帶關(guān)系問題的整改情況。
建立健全人事制度，預(yù)防和治理省征稽系統(tǒng)、公路系統(tǒng)中“近親繁殖”問題。省公路管理局和省交通規(guī)費(fèi)征稽局印發(fā)了《編外人員聘用與管理暫行辦法》，對編外人員招聘條件、程序、管理與考核等各方面進(jìn)行了規(guī)范。此外，省交通規(guī)費(fèi)征稽局計(jì)劃公開招聘50名在編人員，通過充實(shí)在編人員，減少編外人員招聘數(shù)量。
4.關(guān)于借調(diào)現(xiàn)象嚴(yán)重，混編混崗、在編不在崗及“吃空餉”等問題的整改情況。
在全系統(tǒng)開展清理借調(diào)人員專項(xiàng)整治工作。下發(fā)了《海南省交通運(yùn)輸廳關(guān)于規(guī)范借調(diào)人員管理的通知》，要求新借調(diào)人員借調(diào)時間最長不得超過2年，對現(xiàn)有借調(diào)人員借調(diào)時間超過3年的，一律妥善退回原單位。截至4月份，已清理退回借調(diào)人員62名。明確規(guī)定新招聘人員服務(wù)基層最低年限，基層新錄用的編內(nèi)人員自簽訂聘用合同之日起5年內(nèi)，編外人員自簽訂勞動合同之日起1年內(nèi)，不得借調(diào)到省直機(jī)關(guān)或其他單位工作。此外，省公路管理局正在積極與省人社廳溝通，著手清理整治混編混崗歷史遺留問題，徹底理順61名混編混崗人員人事關(guān)系。
三、依規(guī)依紀(jì)，嚴(yán)肅查處巡視組移交的問題線索
省委巡視六組向省交通運(yùn)輸廳移交問題線索16件。廳黨組高度重視，先后6次召開黨組會議，專題研究廳黨組紀(jì)檢組對問題線索的核查情況和處理意見。廳黨組紀(jì)檢組將問題線索規(guī)范化管理，建立臺帳，先后抽調(diào)辦案人員40余人次，組成調(diào)查組，加快調(diào)查核實(shí)，并運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，提出處理意見。
截至4月份，已辦結(jié)11件，調(diào)查核實(shí)4件，正在核查1件。立案6件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分7人，誡勉談話3人，提醒談話1人。其中，涉及處級干部6人、科級干部5人。
四、認(rèn)真梳理，查擺整改工作存在的問題
經(jīng)過兩個月的集中整改，省交通運(yùn)輸廳雖然取得了階段性成效，但與省委的要求還有一定差距，巡視整改工作還有未整改到位的地方，主要存在以下四個方面的問題。
（一）履行黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”方面
1.廳領(lǐng)導(dǎo)班子成員參加下屬單位民主生活會制度還不健全，對廳屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子指導(dǎo)和監(jiān)督還不夠。
2.廳屬二、三級單位的紀(jì)檢機(jī)構(gòu)還不健全。受人員編制限制，除省公路管理局和省交通規(guī)費(fèi)征稽局外，其他單位紀(jì)檢主要負(fù)責(zé)人只能由單位副職兼任，且紀(jì)檢干部監(jiān)督執(zhí)紀(jì)能力不足。
（二）行政執(zhí)法監(jiān)管方面
3.交通行政執(zhí)法的監(jiān)管手段有限。由于路政、征稽、運(yùn)政執(zhí)法流動性較強(qiáng)，執(zhí)法人員容易與執(zhí)法對象形成利益共同體，并且沒有明顯的受害第三者和容易察覺的利益受損方，舉報線索較少，再加上作案手段具有隱蔽性，難以發(fā)現(xiàn)、取證并依法懲處。
4.客運(yùn)企業(yè)營運(yùn)客車掛靠經(jīng)營監(jiān)管難度較大。全省客運(yùn)企業(yè)數(shù)量眾多，如個別企業(yè)與營運(yùn)客車車主私下簽訂運(yùn)輸協(xié)議，具有一定的隱蔽性，交通主管部門難以發(fā)現(xiàn)。
（三）工程建設(shè)方面
5.圍標(biāo)、串標(biāo)等不正當(dāng)競爭行為難以界定。由于圍標(biāo)、串標(biāo)違規(guī)行為的隱蔽性，手段技巧的詭秘性，且缺乏相關(guān)法律法規(guī)依據(jù)，往往對這些不正當(dāng)競爭行為難以界定，增加了防范和打擊的難度。
6.違法轉(zhuǎn)包、違規(guī)分包等行為監(jiān)管方法不多。中標(biāo)企業(yè)往往以勞務(wù)合作的形式，允許其他企業(yè)、組織或個人以自己的名義從事工程施工和項(xiàng)目經(jīng)營，在監(jiān)督檢查工作中難以準(zhǔn)確區(qū)分勞務(wù)合作和施工分包。
7.個別工程項(xiàng)目存在工期滯后現(xiàn)象。主要是由于征地拆遷和“三電”遷改（尤其是國防光纜遷改）對工程進(jìn)度影響較大。
（四）財(cái)務(wù)管理方面
8.廳屬二、三級單位財(cái)務(wù)人員能力有待提高。廳屬二、三級單位財(cái)務(wù)人員，尤其是廳屬三級單位的財(cái)務(wù)人員，財(cái)務(wù)知識掌握不夠全面，業(yè)務(wù)水平有待進(jìn)一步提高。
五、持續(xù)發(fā)力，深入抓好巡視整改工作
省交通運(yùn)輸廳將以此次巡視整改落實(shí)為新的起點(diǎn)，堅(jiān)持目標(biāo)不變、標(biāo)準(zhǔn)不降、力度不減，鞏固已整改的成果，按照整改措施和整改時限，持之以恒抓好后續(xù)整改工作。
（一）堅(jiān)決落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求。堅(jiān)定不移地扛起管黨治黨責(zé)任，認(rèn)真貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，切實(shí)把思想和行動統(tǒng)一到中央和省委省政府的決策部署上來，不斷提升黨建水平，加強(qiáng)對黨員、特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的日常教育和監(jiān)督。扎實(shí)推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育工作，以學(xué)促做、知行合一，把全面從嚴(yán)治黨要求貫徹到每個支部、每名黨員，確保學(xué)習(xí)教育取得實(shí)效。
（二）切實(shí)履行“兩個責(zé)任”。推動各級黨組織嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任，堅(jiān)決貫徹落實(shí)省委《關(guān)于落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的實(shí)施意見》，一級抓一級，層層抓落實(shí)。各級黨委（總支、支部）書記帶頭履行黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，以上率下，扎實(shí)推動工作落實(shí)；班子其他成員履行好“一崗雙責(zé)”，抓好職責(zé)范圍內(nèi)的工作。建立廳領(lǐng)導(dǎo)班子成員參加下屬單位民主生活會制度。廳紀(jì)檢組及廳屬各級單位紀(jì)檢監(jiān)察部門要切實(shí)擔(dān)負(fù)起監(jiān)督責(zé)任，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)精神，敢于監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)，堅(jiān)決查處違紀(jì)案件。
（三）繼續(xù)推進(jìn)整改措施落實(shí)。根據(jù)廳制定的整改方案，有計(jì)劃、有步驟地扎實(shí)推進(jìn)整改工作。對已完成的整改事項(xiàng)，及時組織“回頭看”，鞏固整改成果，防止問題重現(xiàn)；對尚未完成的整改事項(xiàng)，按照既定整改措施和整改時限，緊盯不放，逐步解決，務(wù)求實(shí)效；對長遠(yuǎn)的整改事項(xiàng)，腳踏實(shí)地，抓好落實(shí)；對未調(diào)查核實(shí)完的問題線索和舉報信件，加快進(jìn)度，徹底查清查實(shí)。加強(qiáng)跟蹤督辦，定期開展專項(xiàng)督查，對不按要求整改、整改落實(shí)不徹底的，一律嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和人員責(zé)任。
（四）進(jìn)一步加大監(jiān)督執(zhí)紀(jì)力度。持之以恒貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定和省委省政府二十條規(guī)定精神，堅(jiān)決防止“四風(fēng)”問題反彈。以巡視整改為契機(jī)，加強(qiáng)對各級領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是“一把手”行使權(quán)力的制約和監(jiān)督；加強(qiáng)對廳直屬各單位基層分局、站、所、窗口單位等的監(jiān)督檢查，堅(jiān)決遏制基層不正之風(fēng)和腐敗問題；加強(qiáng)對工程建設(shè)、行政執(zhí)法、財(cái)務(wù)管理等重點(diǎn)崗位人員的監(jiān)督，特別是對工程建設(shè)領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)、施工管理、設(shè)計(jì)變更、工程驗(yàn)收、資金撥付等環(huán)節(jié)，實(shí)施全過程監(jiān)督，促使各崗位人員依法依規(guī)履行職責(zé)。嚴(yán)肅整治頂風(fēng)違紀(jì)行為，對十八大以后不收斂、不收手的，規(guī)避組織監(jiān)督的，一律從嚴(yán)查辦、從重處理。加大政務(wù)、黨務(wù)公開工作，主動將重大決策、重點(diǎn)工作全面公開，接受社會各界的監(jiān)督。
（五）不斷完善內(nèi)控制度建設(shè)。以巡視整改為切入點(diǎn)，深入查找問題的深層次原因，圍繞工程建設(shè)、行政審批、選人用人、財(cái)務(wù)管理、行政執(zhí)法等腐敗易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對不完善的制度，查找缺陷，抓緊完善；對需建立的制度，明確時限，加快建立。構(gòu)建堵塞漏洞、解決問題的長效機(jī)制，嚴(yán)控廉政風(fēng)險，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。強(qiáng)化制度執(zhí)行力，堅(jiān)決糾正有制度不執(zhí)行或者執(zhí)行不到位的現(xiàn)象，嚴(yán)肅處理違反制度的行為，確保制度真正發(fā)揮剛性約束的作用。
省委巡視組對省交通運(yùn)輸廳的巡視，有力促進(jìn)了全系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，進(jìn)一步加強(qiáng)了作風(fēng)建設(shè)，推動了我省交通運(yùn)輸事業(yè)的健康發(fā)展。廳黨組將以此次巡視整改工作為強(qiáng)勁動力，切實(shí)擔(dān)負(fù)起從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任，堅(jiān)定不移深化巡視整改工作，努力營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，為我省交通運(yùn)輸“十三五”開好局、起好步提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。
歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯(lián)系電話：0898-65343827；郵政信箱：?？谑泻８?9號省人民政府海府辦公區(qū)1號辦公大樓6樓；郵政編碼：570204；電子郵箱：hainanjtt@163.com。
中共海南省交通運(yùn)輸廳黨組
2016年5月30日
