管養(yǎng)升級“十二五”全國公路養(yǎng)護(hù)做了這些事
2016-06-13
每天早上推開屋門,黃富英都能看到青海湖的波光。她來到青海湖公路段甲乙工區(qū)近30年了,負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)的44公里環(huán)湖公路經(jīng)歷了砂石路、撒鋪路到瀝青路的變遷,近年來,機(jī)械化養(yǎng)護(hù)更是大大提升了道路質(zhì)量和一線道班的工作效率。
在2000多公里外太湖邊的江蘇230省道無錫十八彎段,于海洋已經(jīng)做好了上路巡查的準(zhǔn)備。作為無錫公路管理處路政支隊(duì)直屬二大隊(duì)大隊(duì)長,他見證了無錫路政管理的智慧升級。這兩年,車載GPS、執(zhí)法記錄儀的使用,讓他和同事們告別了路政事案取證難、執(zhí)法難的尷尬。
黃富英和于海洋身邊的變化,只是全國公路養(yǎng)護(hù)管理工作科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展的一個側(cè)影,卻折射了“十二五”時期各級公路管理部門付出的艱辛、收獲的喜悅。
“十二五”時期是我國公路交通發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的五年。全國公路養(yǎng)護(hù)管理工作牢牢把握轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和加強(qiáng)創(chuàng)新社會管理兩條主線,堅(jiān)持“暢通主導(dǎo)、安全至上、服務(wù)為本、創(chuàng)新引領(lǐng)”,構(gòu)建了更安全、更暢通、更綠色、更高效的公路交通網(wǎng)絡(luò),行業(yè)的治理體系逐步健全、治理能力顯著增強(qiáng)、服務(wù)品質(zhì)持續(xù)提升,為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和公眾出行提供了更加安全可靠、穩(wěn)定持久的公路交通保障。
路網(wǎng)暢通規(guī)劃先行
“公路養(yǎng)護(hù)管理工作既要保證現(xiàn)有公路網(wǎng)正常通行,又要優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)的通行環(huán)境與暢通條件,堅(jiān)持暢通主導(dǎo)。”——2011年,新的五年規(guī)劃實(shí)施伊始,交通運(yùn)輸部明確提出“十二五”公路事業(yè)逐漸步入以暢通為主導(dǎo)的新階段。要實(shí)現(xiàn)路路暢行,路網(wǎng)建設(shè)至關(guān)重要。
2013年6月,國務(wù)院發(fā)布《國家公路網(wǎng)規(guī)劃(2013年—2030年)》,站在長遠(yuǎn)發(fā)展和戰(zhàn)略頂層設(shè)計的角度對我國公路網(wǎng)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)及布局進(jìn)行了全新謀劃,國家公路網(wǎng)由此擴(kuò)容一倍。
在這一藍(lán)圖的引領(lǐng)下,我國干線公路科學(xué)有序發(fā)展,路網(wǎng)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。截至2015年年底,全國公路通車總里程達(dá)到457.7萬公里,其中高速公路突破12萬公里,二級及以上公路達(dá)57.5萬公里,原“7918”國家高速公路網(wǎng)基本建成;全國公路養(yǎng)護(hù)里程達(dá)446.6萬公里,養(yǎng)護(hù)比例達(dá)到98%,高速公路、普通國道、普通省道優(yōu)良路率分別達(dá)到99.6%、89%和86%。
如今,我國的干線公路總體上由過去的“瓶頸制約”發(fā)展到現(xiàn)在的“基本適應(yīng)”,對提升國家綜合國力和競爭力、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展活力、提高國民生活質(zhì)量、保障國家安全等都作出了突出貢獻(xiàn)。
安全,最響亮的民生承諾
在公路交通領(lǐng)域,安全,是一個怎樣強(qiáng)調(diào)都不為過的要素。
在暢通高效的追求中,既要確保公路設(shè)施自身安全,也要保證公路設(shè)施運(yùn)營安全,更要保證用路者出行安全,堅(jiān)持安全至上,這是公路管理部門作出的最響亮的民生承諾。
“十二五”時期,各級公路管理部門秉持“安全交通”理念,大力推進(jìn)平安公路建設(shè),五年改造干線公路26.4萬公里,改造危橋1.68萬座,國省道新增危橋處置率達(dá)到100%;重點(diǎn)提升橋隧安全,積極開展國家干線公路網(wǎng)及重要長大橋隧監(jiān)測,五年累計監(jiān)測路面18萬公里、重點(diǎn)橋隧211座;持續(xù)開展全國性治超工作,嚴(yán)重違法超限超載運(yùn)輸現(xiàn)象得到有效遏制,為道路安全又添一把“安全鎖”……
數(shù)據(jù),是發(fā)展成效的強(qiáng)有力佐證。據(jù)統(tǒng)計,在全國機(jī)動車保有量和公路里程快速增長的情況下,普通公路交通事故起數(shù)、死亡人數(shù)和特大道路交通事故數(shù)連續(xù)下降,比“十一五”時期分別下降18.4%、14.1%和68%。
十年安保,民生福祉,但公路人對安全的追求卻不限于此。
在全國公路安全保障工程實(shí)施取得巨大成效的基礎(chǔ)上,2015年、2016年,交通運(yùn)輸部連續(xù)兩年將公路安全生命防護(hù)工程列為行業(yè)更貼近民生實(shí)事,并將河北、浙江、湖南等7省列為示范省,以期探索經(jīng)驗(yàn),為全國現(xiàn)有公路安全生命防護(hù)工程的實(shí)施提供示范和借鑒。安防工程的推進(jìn),不僅是安保工程的升級,更推動了行業(yè)治理能力的科學(xué)提升。
創(chuàng)新引領(lǐng)解難題
“十二五”時期是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期,是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時期,也是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理、積極構(gòu)建和諧社會的重要時期。在經(jīng)歷了“十一五”時期之前波瀾壯闊的大規(guī)模建設(shè)后,經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和公眾出行的新需求不斷出現(xiàn),“公路養(yǎng)護(hù)管理”這個傳統(tǒng)課題的重要性日益凸顯。隨著布局合理、安全暢行的公路網(wǎng)絡(luò)基本形成,“十二五”時期公路交通工作的重點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榫S持路況、加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)、規(guī)范管理、完善路網(wǎng)支撐系統(tǒng)等。
新發(fā)展也會面臨新問題?!笆濉背跗?,我國公路養(yǎng)護(hù)管理工作存在著養(yǎng)護(hù)資金供給嚴(yán)重不足、預(yù)防性養(yǎng)護(hù)技術(shù)和科學(xué)養(yǎng)護(hù)決策體系不健全、公共服務(wù)能力有待提高等多個問題。五年來,各地公路管理部門堅(jiān)持問題導(dǎo)向,全面推進(jìn)養(yǎng)護(hù)管理工作理念創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新,以創(chuàng)新引領(lǐng)破除發(fā)展藩籬。
各?。▍^(qū)、市)扎實(shí)推進(jìn)公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)體制改革,加快了公路養(yǎng)護(hù)新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備的應(yīng)用推廣,助推公路養(yǎng)護(hù)管理可持續(xù)發(fā)展。各地積極推廣路面材料再生利用技術(shù)、隧道節(jié)能照明等低碳、循環(huán)、環(huán)保技術(shù),應(yīng)用快修、快補(bǔ)養(yǎng)護(hù)技術(shù),不斷提高養(yǎng)護(hù)機(jī)械化程度。
與此同時,公路養(yǎng)護(hù)管理信息化成為主攻方向。利用大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)等,不少省份建成了全省公路電子地圖、公路橋梁基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、公路病害動態(tài)數(shù)據(jù)庫,開發(fā)覆蓋公路工作主要領(lǐng)域的業(yè)務(wù)管理系統(tǒng),公路養(yǎng)護(hù)管理系統(tǒng)、橋梁管理系統(tǒng)、路政執(zhí)法系統(tǒng)得到推廣應(yīng)用。
民之所需行之所至
北京公路行業(yè)深入踐行“精細(xì)管理、無痕服務(wù)”理念,養(yǎng)護(hù)作業(yè)采取錯峰作業(yè)、夜間施工等方式,最大限度地減少了對社會交通的影響;天津、四川等地把普通公路沿線的養(yǎng)護(hù)工區(qū)、超限檢查站等改造成公路綜合服務(wù)站,為過往司乘人員免費(fèi)提供停車、如廁、手機(jī)充電、信息查詢等服務(wù),提升了普通公路的服務(wù)品質(zhì);安徽將候機(jī)樓搬入合六葉高速公路新橋服務(wù)區(qū),旅客在這里辦理登機(jī)手續(xù),乘班車15分鐘就能到達(dá)合肥新橋國際機(jī)抄…
“十二五”時期,各級公路管理部門堅(jiān)持服務(wù)為本,把為民、便民、利民貫穿到養(yǎng)護(hù)管理工作的各個環(huán)節(jié),不僅提高了公路安全水平、通行能力,而且顯著改善了公路設(shè)施和服務(wù)軟環(huán)境。
五年時間,全國基本實(shí)現(xiàn)高速公路ETC聯(lián)網(wǎng),高速公路主線收費(fèi)站ETC覆蓋率達(dá)到99%;有序取消22個?。▍^(qū)、市)13.4萬公里政府還貸二級公路收費(fèi),公路通行效率明顯提升;有些省市利用高速公路廣播、官方微博、微信訂閱號等新媒體平臺,實(shí)時發(fā)布路況、施工、突發(fā)事件等信息,為公眾提供及時、準(zhǔn)確的公路出行信息;100對全國百家示范服務(wù)區(qū)和400對優(yōu)秀服務(wù)區(qū)脫穎而出,全面提升了高速公路服務(wù)區(qū)基本服務(wù)水平……這些服務(wù)中的細(xì)節(jié),猶如春風(fēng)中的雨滴滋潤百姓心田。
值得稱道的還有公路應(yīng)急保障能力的增強(qiáng)。五年時間,我國全面啟動13個國家區(qū)域性公路交通應(yīng)急物資儲備中心建設(shè),初步建立了以武警交通部隊(duì)為專業(yè)力量、養(yǎng)護(hù)路政隊(duì)伍為主體力量、施工企業(yè)為后備力量的應(yīng)急搶險保通隊(duì)伍,應(yīng)急保障體系基本形成。據(jù)了解,甘肅、吉林等省推行高速公路車輛規(guī)范救援服務(wù)體系建設(shè),遼寧已建成覆蓋全盛國內(nèi)規(guī)模最大的高速公路拖車免費(fèi)應(yīng)急救援服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
五年,是一段歷史,也是一個全新的起點(diǎn)。
在時光的洪流中駐足回首,剛剛過去的五年我們未曾辜負(fù);未來,全國公路系統(tǒng)面臨新的發(fā)展形勢和發(fā)展環(huán)境,一系列機(jī)遇和挑戰(zhàn)要求公路人必須切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念、創(chuàng)新發(fā)展方式,在推進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)管理轉(zhuǎn)型升級的道路上繼續(xù)砥礪前行。