印尼鐵路建設(shè)向落后地區(qū)傾斜
2016-06-15
（原標(biāo)題：印尼鐵路建設(shè)向落后地區(qū)傾斜）
印尼鐵路網(wǎng)絡(luò)底子雹建設(shè)慢，發(fā)展鐵路建設(shè)面臨融資和征地兩大難題。圖為印尼首都雅加達城內(nèi)行駛的火車。
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印尼《雅加達郵報》13日報道稱，由于稅收不足、出口和內(nèi)需不振等原因，印度尼西亞2016年國家財政支出遭到削減。因此印尼交通部決定暫緩建設(shè)計劃中的爪哇島南部雙軌鐵路，重點發(fā)展基礎(chǔ)建設(shè)薄弱的蘇門答臘島鐵路網(wǎng)、蘇拉威西島鐵路網(wǎng)等外島鐵路項目。分析認為，這一決策響應(yīng)了政府重點發(fā)展經(jīng)濟較落后地區(qū)的方針，但印尼鐵路網(wǎng)絡(luò)底子雹建設(shè)慢，發(fā)展鐵路建設(shè)面臨融資和征地兩大難題。
印尼是群島國家，目前全國鐵路總長度僅5196公里，絕大多數(shù)建于荷蘭殖民時期，并集中在經(jīng)濟最發(fā)達、人口最稠密的爪哇島。建國后的幾十年內(nèi)，政府均未將鐵路作為基建重點，許多舊有鐵路更遭遇廢棄，軌道朽壞。
落后的鐵路建設(shè)不僅影響民眾出行，還導(dǎo)致島際運輸成本激增，中國的大蒜、澳洲的牛肉、泰國的芒果時常比印尼國內(nèi)出產(chǎn)的更便宜。以經(jīng)濟較為落后的加里曼丹島為例，該島至今沒有通鐵路，雖然擁有豐富的煤炭資源，卻由于高速公路年久失修、航運受季節(jié)影響較大，煤礦無法穩(wěn)定輸出，成為地方政府的一大心玻
有識之士普遍認為，發(fā)展經(jīng)濟落后地區(qū)、提高國家整體競爭力需要大力推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而在交通基建方面，尤以鐵路最為實惠。印尼馬來亞銀行經(jīng)濟學(xué)家梅代爾認為，在全國修建鐵路網(wǎng)將極大降低物流成本，能夠為經(jīng)濟增長貢獻兩個百分點。印尼總統(tǒng)佐科2014年上任后將互聯(lián)互通建設(shè)作為其執(zhí)政重點之一，計劃2019年底前新修3258公里鐵路，并對既有線路進行提速改造，總投資預(yù)計超過233萬億印尼盾（1元人民幣約合2026.46印尼盾）。
然而如此雄心勃勃的計劃實踐起來絕非易事，大規(guī)模發(fā)展鐵路建設(shè)面臨的第一個挑戰(zhàn)是資金。據(jù)印尼交通部統(tǒng)計，規(guī)劃中的蘇拉威西島鐵路網(wǎng)計劃投資64.81萬億盾，蘇門答臘島鐵路網(wǎng)計劃投資77.6萬億盾，但政府僅能提供不到27%的資金，其余必須向私營部門尋求融資。
另一個困擾投資者的問題是征地。印尼土地私有，相關(guān)制度陳舊復(fù)雜，在亟須發(fā)展鐵路的廣大農(nóng)村地區(qū)，仍流行“習(xí)慣法”這一土地制度，即基于歷史占有、承認鄉(xiāng)村集體所有權(quán)的制度。而各地“習(xí)慣法”存在差異，這意味著若想建設(shè)一條綿延上百公里、途經(jīng)數(shù)十個鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊的鐵路，投資者即使花費大量時間金錢征地，也容易與當(dāng)?shù)孛癖娒芗ぴ?，?dǎo)致項目無法按時開展。
印尼交通協(xié)會秘書長伊普恩表示，地方政府和民眾對于鐵路項目的心態(tài)存在矛盾，一方面樂見鐵路開通帶動經(jīng)濟發(fā)展，一方面認為征地損害自身經(jīng)濟利益拒絕配合，往往導(dǎo)致項目一再推遲，政府亟須在征地問題上加大引導(dǎo)力度。伊普恩說，“現(xiàn)實情況是投資者必須自行征地，從零開始發(fā)展沿線基建，施工時間遠多于預(yù)期，如果這一情況不加以改善，投資者會有所遲疑?！?br />
（本報雅加達6月14日電）
作者：莊雪雅
本文來源：人民網(wǎng)-人民日報
