上海交委：目前不會征收道路使用費緩解擁堵
2016-06-17
上海目前不會征收道路使用費緩解交通擁堵。記者近日獲悉，針對滬牌拍賣的行情火爆，上海市人大代表潘書鴻此前提出的關(guān)于規(guī)范上海市機動車牌照拍賣的書面意見得到上海市交通委的初步回應(yīng)。
上海市交通委稱，征收道路使用費這一措施涉及上海市交通控制政策的重大調(diào)整，對上海甚至周邊城市的交通出行方式和經(jīng)濟發(fā)展將產(chǎn)生較大影響；而且，征收道路使用費并非是解決道路擁堵的唯一措施。
人大代表：應(yīng)出臺外牌車輛占用上海交通資源有償使用規(guī)定
“上個月猜對了價格，可是輸錯了驗證碼１上海市民徐小姐回憶起她的拍滬牌經(jīng)歷非常遺憾地說。
“希望能出現(xiàn)奇跡啊，否則又要去換標(biāo)書了。”比徐小姐遭遇更不如，屢拍不中的的陸先生表示只能把希望寄托在本周六的拍牌上，在過去的一年，他已經(jīng)把兩張標(biāo)書交給黃牛，但還是沒拍到。陸先生坦言自己已經(jīng)有了去上外牌的想法。
“上海市機動車牌照拍賣已然是上海市民關(guān)注的熱點，涉及到公共交通的改善和公民的財產(chǎn)性權(quán)益。”上海市人大代表、上海市律協(xié)副會長、恒建律師事務(wù)所主任潘書鴻說，立足于上海交通擁堵的現(xiàn)狀，對機動車牌照進行管控是必要的，但上海市現(xiàn)行機動車牌照管控系統(tǒng)中存在的問題，依然有待解決。
家住奉賢區(qū)的陳先生最近新入手了朋友的二手奔馳車，車齡一年不到，開了5000公里左右，但是朋友奔馳車上的是滬C的牌照，“我差不多也在外環(huán)附近上班。”陳先生這樣安慰自己說。
潘書鴻指出，如果拍賣是通行權(quán)，滬C牌照是不需要經(jīng)拍賣程序就可以獲得，是歷史遺留的產(chǎn)物，也因此在通行上受到相應(yīng)的限制。為了避免出現(xiàn)“同牌不同命”的情況，他建議，將滬C牌照納入拍賣程序或統(tǒng)籌管理的范圍內(nèi)，也應(yīng)當(dāng)賦予滬C牌照相當(dāng)?shù)耐ㄐ袡?quán)利。
另外，潘書鴻指出，雖然，牌照價格、拍賣程序可以讓部分人打消買車的念頭，但也存在一些車主選擇異地上牌這一條出路，上海臨近的周邊省市牌照價格低廉而且辦理程序簡單，這就形成了大量掛外地牌照卻常駐上海的車輛，使得本應(yīng)構(gòu)成上海財政收入部分的汽車附加費用流入外地，反而給上海的交通帶來諸多管理問題。
潘書鴻建議，應(yīng)當(dāng)盡快出臺制定外地車牌占用上海交通資源有償使用的規(guī)定，緩解上海的城市交通壓力，讓在上海這座城市行駛的機動車“同牌同價，同牌同命”，體現(xiàn)公平原則。
上海市交通委：征收道路使用費非解決交通擁堵唯一措施
對于潘書鴻的看法和建議，上海市交通委表示，根據(jù)《上海市道路交通管理條例》有關(guān)規(guī)定，上海市對車輛號牌發(fā)放實行總量調(diào)控。上海市政府據(jù)此制定了《上海市非營業(yè)性客車額度拍賣管理規(guī)定》，明確采用拍賣方式進行額度分配。上海市中心城區(qū)實行新增客車總量調(diào)控并通過拍賣方式配置額度，在一定程度上抑制了機動車快速增長，延緩了車輛大規(guī)模發(fā)展對中心城區(qū)道路帶來的交通壓力。
上海市交通委表示，對在中心城區(qū)外通行的車輛實行按需使用滬C專段號牌，這是實施區(qū)域交通差別化管理的需要。如滬C號牌車輛需進入中心城區(qū)可通過拍賣獲取額度后轉(zhuǎn)換。
上海市交通委也指出，隨著上海市民生活水平提高，有限額度供應(yīng)難以適應(yīng)為追求個性化小客車出行對車輛額度的更大需求，部分車主轉(zhuǎn)向外地上牌，但車輛仍在上海市使用，這在一定程度上影響了新增機動車總量控制效果。
上海市交通委認為，受車輛屬地化管理政策的局限，拍賣手段本身無法限制外牌車輛，需依靠交通管制等綜合性措施，從車輛使用上對外牌車輛在本市道路通行進行限制。最近上海市公安部門推出“外地臨牌車輛限制進入外環(huán)線及其區(qū)域內(nèi)”，“延長外牌車輛在中心城區(qū)主要高架路限行時段”等措施，對外牌車輛采取延長快速路限行時間，是為發(fā)揮快速路在高峰時段通暢作用，保障工作性出行的需要，地面道路尚未限制外牌車輛通行。市交通委表示，上海市有關(guān)部門將結(jié)合限行效果，進一步研究提出應(yīng)對措施。
對于潘書鴻提出的外牌車輛有償使用上海市交通資源的建議，上海市交通委認為，額度拍賣是從源頭上對車輛擁有進行控制，只能限于上海市上牌車輛，如果對外牌車輛征收道路使用費，這是對車輛使用控制，不宜僅限外牌車輛，應(yīng)針對所有在上海市中心城區(qū)通行的車輛（包括上海市滬C號牌）。征收道路使用費這一措施涉及上海市交通控制政策的重大調(diào)整，對上海甚至周邊城市的交通出行方式和經(jīng)濟發(fā)展將產(chǎn)生較大影響。
“通過征收道路使用費雖可一定程度上起到緩解道路交通擁堵作用，但隨著上海市車輛逐漸增多，道路擁堵狀況改善畢竟有限，因此，征收道路使用費并非是解決道路擁堵的唯一措施，其實質(zhì)是為體現(xiàn)公平而要求車輛使用者付出一定代價?！笔薪煌ㄎ硎?。
上海市交通委表示，目前采用額度拍賣方法調(diào)控車輛需求也是為上海公交建設(shè)與發(fā)展贏得時間的需要。利用這個時機，大力加快公共交通發(fā)展，盡力滿足上海市民公交出行的需求，吸引個人用車出行向公交轉(zhuǎn)化，逐步將車輛擁有控制轉(zhuǎn)向使用控制。
“如果要對外牌收道路使用費，多少錢一公里合適呢？”同濟大學(xué)交通運輸學(xué)院教授陳小鴻說，如果把滬牌拍賣費視作一種道路通行權(quán)的預(yù)付費，那么沒確定滬牌使用期限前是無法對收費量化的，沒辦法量化就比較難征收相關(guān)費用。
